充分發(fā)揮人才隊伍在建設(shè)專業(yè)化教育考試機構(gòu)中的作用*

吳若茜

一、教育考試機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的重要性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》在第十二章“考試招生制度改革”中提出“加強考試管理，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平”的目標任務(wù)，為進一步推進教育考試機構(gòu)專業(yè)化提供了宏觀層面、具有時代特點的政策依據(jù)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇，學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。”可見，國家高度重視教育招生考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，并將其作為考試招生制度改革的重要目標與推手。

目前國內(nèi)教育考試機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展主要面臨兩方面問題：一是發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)換，從重行政、重管理轉(zhuǎn)向重業(yè)務(wù)、重服務(wù)；二是專業(yè)化人才隊伍建設(shè)亟待加強。在影響教育考試機構(gòu)專業(yè)化進程的諸多要素中，人才隊伍是最為活躍的因素，是執(zhí)行好考前管理（命題）、考中管理（考務(wù)）和考后管理（評卷及試題評價）的主導(dǎo)力量，也是教育考試機構(gòu)實現(xiàn)科學(xué)化管理、考試項目創(chuàng)新開發(fā)、為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵所在。“必須造就專業(yè)化的教育考試機構(gòu)和專業(yè)化的考試從業(yè)人員隊伍，沒有專業(yè)化建設(shè)，就談不上職能的轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)的體系?！薄?〕因此，人才隊伍建設(shè)是當前教育考試機構(gòu)加強自身建設(shè)的主要落腳點，也是推動考試招生事業(yè)發(fā)展的核心動力。

二、教育考試人才隊伍建設(shè)面臨的問題

（一）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出

教育招生考試活動的性質(zhì)和職能決定了教育考試工作具有專業(yè)性、服務(wù)性的特點，這要求從業(yè)人員必須具備較高的專業(yè)能力、政治素質(zhì)和服務(wù)意識。目前，我國教育考試機構(gòu)人才隊伍的主要特點是行政管理人員過多，而專家型、技術(shù)型人才明顯缺乏。天津市教育考試院原院長喬麗娟曾撰文指出，教育考試機構(gòu)“管理型人員為主體，專業(yè)技術(shù)人才匾乏。由于常年機構(gòu)職能定位于管理，現(xiàn)有人員智力結(jié)構(gòu)中管理人員比重過大，加之傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)失之偏頗，專業(yè)的市場運營人員、命題人員、教育測評人員等嚴重缺乏，人力資源現(xiàn)狀不能應(yīng)對發(fā)展的需要?！薄?〕近年來，這一結(jié)構(gòu)性問題仍然沒有得到有效的解決。從機構(gòu)性質(zhì)上看，國內(nèi)教育考試機構(gòu)既有行政機關(guān)，又有承擔(dān)行政職能或公益類的事業(yè)單位，囿于長期以來形成的管理體制，考試機構(gòu)普遍偏重行政性職能，側(cè)重考試招生的政策研制及組織管理，雖然近年來在服務(wù)職能上有了顯著強化，但因受政府機構(gòu)編制和專業(yè)力量的限制，在需要很強專業(yè)性的試題開發(fā)、評估反饋等方面仍顯薄弱，重經(jīng)驗、輕技術(shù)現(xiàn)象較為普遍，理論研究和技術(shù)開發(fā)的力量欠缺。

具體而言，人才結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在年齡分布、學(xué)歷構(gòu)成以及崗位構(gòu)成等方面。以浙江教育考試院為例，從年齡結(jié)構(gòu)來看，50歲以上的從業(yè)人員占42%，40-49歲年齡段占28%，40歲以下年齡段占30%，可見從業(yè)人員年齡老化問題明顯。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，93%的從業(yè)人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中25%具有全日制研究生學(xué)歷，5%擁有博士學(xué)位。雖然高學(xué)歷人員占比較高，但與國外專業(yè)化考試機構(gòu)相比仍有差距，如美國教育服務(wù)中心（ETS），13%的成員持有博士學(xué)位。實施事業(yè)單位崗位聘任后，管理人員占57%，專業(yè)技術(shù)人員占43%，管理人員仍然占據(jù)主體地位。管理體制的制約加上現(xiàn)有力量的限制，不合理的人才隊伍結(jié)構(gòu)在一定程度上影響了教育考試機構(gòu)的專業(yè)化進程。

（二）核心業(yè)務(wù)人才短缺

目前，我國教育考試機構(gòu)承擔(dān)的職能主要有六個方面：一是貫徹執(zhí)行黨和國家教育關(guān)于考試和招生工作的各項方針、政策和法規(guī)；二是實施教育考試與招生工作的組織管理；三是推進并深化教育考試招生制度改革；四是加強交流合作，開拓多層次、多類型的考試項目；五是開展教育考試科學(xué)研究，促進科學(xué)化發(fā)展；六是為考生、學(xué)校、社會提供專業(yè)化的服務(wù)。從承載的功能看來，教育考試機構(gòu)發(fā)展離不開以下四種類型的人才：評價測量人才、信息技術(shù)人才、科研人才、服務(wù)型人才。近年來，國內(nèi)許多省市對推進教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)進行了有益嘗試，開展了標準化考點建設(shè)、考試科研等活動，并增加了信息技術(shù)人才、科研人才的儲備。如天津市教育招生考試院在2004年成立了天津市教育考試與評價研究所，開展教育考試與評價方面的理論研究，依托《考試研究》雜志開展學(xué)術(shù)交流，并提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)；上海市教育考試院在2006年成立了招生考試研究所，開展招生考試的理論和應(yīng)用研究；福建省自考辦在2006年創(chuàng)刊《教育與考試》雜志，湖南省教育考試院在2008年創(chuàng)刊《教育測量與評價》雜志，浙江省教育考試院在2012年創(chuàng)辦《浙江考試》期刊，積極探索教育招生考試改革經(jīng)驗與理論，為考試從業(yè)者提供了教育考試評價及研究的平臺。

但在實踐中，專門從事考試核心業(yè)務(wù)—評價和測量研究的考試測量人才仍然較為缺乏。目前我國教育考試機構(gòu)的評價和測量研究主要由命題部門承擔(dān)，許多省級考試機構(gòu)設(shè)有命題處或命題中心，承擔(dān)著全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會命題分中心以及本省各級各類教育考試的命題組織管理，開展制定命題管理辦法和各項考試的命題標準等工作。有的高考分省命題省份已經(jīng)建立了穩(wěn)定的學(xué)科秘書隊伍，有的則依賴對外聘請的學(xué)科命題專家，在推進命題的標準化和科學(xué)化方面仍留有亟待提升的空間?？傮w而言，我國評價測量專業(yè)人才仍然十分缺乏。主要原因是人才儲備不足，還有就是國內(nèi)高校培養(yǎng)的心理測量畢業(yè)生不能滿足教育考試機構(gòu)的人才需求。浙江省教育考試院在2012年度面向社會公開招聘，招聘專業(yè)限定為教育學(xué)或心理學(xué)專業(yè)（限教育測量或心理測量方向）和統(tǒng)計學(xué)或數(shù)學(xué)專業(yè)（限數(shù)理統(tǒng)計方向），因報名人數(shù)不達最低開考比例，而不得不適度調(diào)整了專業(yè)限制條件。

（三）人才管理模式單一

與國外專業(yè)化考試機構(gòu)相比，國內(nèi)教育考試隊伍的管理模式相對單一。以命題隊伍建設(shè)與評卷隊伍建設(shè)為例，浙江省教育考試院開展了雙向細目表制訂、命題組織管理（命題、審題、試測）、考后數(shù)據(jù)評測等工作，2012年增設(shè)評價處，開展考試評價項目標準制定、實施監(jiān)控與評估、學(xué)生學(xué)業(yè)成就的評價咨詢等業(yè)務(wù)，2013年下半年開展開放性征題工作，啟動試題庫建設(shè)，向社會廣泛征集學(xué)業(yè)水平考試、高考試題。目前涉及命題核心業(yè)務(wù)的題庫建設(shè)還處于建庫階段，而命題隊伍的管理則主要依賴于命題教師師資庫建設(shè)。“ETS”的命題管理程序比我們要完善許多，一般分為規(guī)劃、項目設(shè)計、測試開發(fā)、試測、評分、安全性監(jiān)測和咨詢、研究調(diào)整、政策制定、評估等步驟。從業(yè)人員在項目設(shè)計階段，考試對象和考查技能確定后，須開展市場調(diào)研，并反饋信息供專家組研究；隨后，專家組設(shè)計試題，建立大容量題庫，并隨機抽樣形成試題進行試測；當樣本容量達到規(guī)定標準后，ETS工作人員對試題進行差異檢驗，并根據(jù)檢驗結(jié)果進行調(diào)整，最后形成正式考題。

我國高考評卷工作則主要依托高校，評卷教師以高校為主、中學(xué)為輔。目前較為突出的問題是，考試機構(gòu)管理人員對于評卷隊伍的管理很大程度上依賴于高校評卷組組長對整支學(xué)科評卷隊伍所開展的培訓(xùn)和評卷質(zhì)量的監(jiān)控。雖然近年來評卷教師師資庫建設(shè)成效明顯，在保持評卷隊伍新老構(gòu)成和可持續(xù)發(fā)展方面進行了有益嘗試，但這種單一的管理手段很難將評卷質(zhì)量的全程監(jiān)控真正落到實處。國外在評卷教師管理上，也多采取外聘的模式，ETS在基于網(wǎng)評模式的評價隊伍組建方面，主要步驟有：評卷人員通過網(wǎng)站報名參與評卷，ETS通過出題試測審核其是否具備相應(yīng)資格，對于合格的人員發(fā)給聘書，并簽訂保密協(xié)議。當一項評卷任務(wù)開始后，ETS為每位評卷人員分配用戶名和登陸密碼，評卷人員須在規(guī)定時間內(nèi)完成評卷任務(wù)，評卷地點可由評卷人員自行安排。為杜絕替評等現(xiàn)象的發(fā)生，ETS建立了一套質(zhì)量把控體系，除利用計算機跟蹤記錄評卷數(shù)據(jù)外，還有專門聯(lián)絡(luò)人通過電話抽查等方式負責(zé)監(jiān)督評卷教師的履職情況。

可見，與ETS的管理流程設(shè)計和隊伍管理相比，國內(nèi)考試機構(gòu)在命題、評卷流程設(shè)計相對單一；隊伍管理方面，從業(yè)隊伍對考試過程和評卷過程的直接參與程度還遠遠不夠，質(zhì)量監(jiān)控的力度也亟待提升。

三、加強教育考試專業(yè)化人才隊伍建設(shè)建議

（一）專業(yè)化人才隊伍建設(shè)路徑

1.提高人才隊伍素質(zhì)

教育考試工作從業(yè)人員必須具備幾項基本素質(zhì)，即保密意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識等。教育考試工作因其涉密性質(zhì)決定了從業(yè)人員必須具備很強保密意識。從業(yè)人員必須遵守各項保密制度和條例，自覺做好與試卷管理相關(guān)的命題、運卷、評卷等涉密環(huán)節(jié)，考試相關(guān)數(shù)據(jù)安全方面的保密工作。教育考試工作關(guān)系到對選才和評價的效度，從事這份職業(yè)的人員必須具有很強的責(zé)任意識。責(zé)任意識體現(xiàn)在工作的投入程度、能力的發(fā)揮程度、制度的執(zhí)行程度上，表現(xiàn)為，熱愛所從事的職業(yè)，自覺地承擔(dān)起崗位賦予的職責(zé)，并認真履行好肩負的責(zé)任，切實將責(zé)任轉(zhuǎn)化為行動。國外教育考試機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，重視服務(wù)對象的需求是其發(fā)展的重要依托。教育考試從業(yè)人員必須切實轉(zhuǎn)變觀念，加強服務(wù)意識，自覺主動地做好服務(wù)工作，為教育考試工作相關(guān)的對象—學(xué)生、學(xué)校、社會提供細致、周到、主動的服務(wù)，充分運用新媒體，提升傳統(tǒng)的查詢服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效率，擴展服務(wù)內(nèi)涵，為服務(wù)對象提供各種形式的學(xué)業(yè)評價服務(wù)。

2.優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

人才梯隊結(jié)構(gòu)包括年齡分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)等要素，要進一步優(yōu)化人才梯隊的結(jié)構(gòu)。筆者認為，在年齡結(jié)構(gòu)中，中、青年人員的分布比例要大體相當，中年力量因具備長期教育考試從業(yè)經(jīng)歷，積累了豐富的經(jīng)驗，在教育考試政策設(shè)計、招生改革全局性把控等方面有著無可取代的優(yōu)勢；而青年力量往往擁有更高的學(xué)歷、接受新知識和創(chuàng)新思維的能力更為突出，更適合從事考試評價測量、科技強考等前沿性考試科學(xué)管理與服務(wù)性工作。要充分發(fā)揮中青年力量有機融合、以老帶新、經(jīng)驗傳承的作用，更快地推進考試機構(gòu)專業(yè)化的步伐。

教育考試機構(gòu)從業(yè)人員主要分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及管理和專技兼具的雙肩挑人員。筆者認為，在專業(yè)化的教育考試機構(gòu)中，專業(yè)技術(shù)人員和雙肩挑人員必須占多數(shù)以上。對于單純從事管理工作的人員，具有教育學(xué)、管理學(xué)專業(yè)背景的更為適宜，也可對專業(yè)、學(xué)歷不作硬性要求，以上文論述的幾項基本素質(zhì)作為前提；而從事專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作的人員，其專業(yè)的構(gòu)成則應(yīng)依據(jù)教育考試工作范疇與性質(zhì)，有針對地實現(xiàn)多元化。專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)性和應(yīng)用性很強的工作，需具有崗位所需的專業(yè)知識和實踐技能，具有扎實的理論功底和較強的文字功底以及研究能力。專技人員的專業(yè)構(gòu)成至少應(yīng)包括：教育學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)等。學(xué)歷應(yīng)該要求碩士研究生及以上。人才公開招聘應(yīng)該突出對應(yīng)聘人員專業(yè)知識和實踐技能的考查。

3.重點建設(shè)好幾支專業(yè)化隊伍

（1）建設(shè)專業(yè)的命題評價隊伍

組建高素質(zhì)的命題隊伍，讓命題人員熟悉教育學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等基本理論知識，了解考試對象的群體心理、團體特征以及考試的規(guī)律，掌握學(xué)科教學(xué)大綱和能力考查要求，牢記考試設(shè)計的程序和要求。強化測量評價人才力量，為建設(shè)大容量題庫、提升考試科學(xué)化與標準化水平提供人力資源支撐。命題評價隊伍應(yīng)致力于試題的開發(fā)、研究，并及時收集評價主體和評價對象的信息，組織開展試測工作，制訂并及時修正考試標準，充分體現(xiàn)考試評價的科學(xué)性和標準化。根據(jù)“現(xiàn)代教育評價要求對考試的結(jié)果做出合適的解釋”〔3〕，最大限度地發(fā)揮考試的功能，為考生、學(xué)校提供完善的評價反饋服務(wù)。

另外還有一個研究，后備牛日增重或生長速度是由日糧提供的能量、蛋白質(zhì)等營養(yǎng)影響的，而不是微量元素影響的，但是會影響后備牛產(chǎn)犢月齡。有試驗表明，飼喂了無機微量元素的后備牛產(chǎn)犢月齡近25月齡，而有機組在24月齡。從后備牛飼喂有機微量元素對奶牛30天、60天、90天泌乳性能影響的試驗來看，有機組比無機組產(chǎn)奶量高1千克多，所以，使用有機微量元素對動物的影響是一個長期的影響?？偟膩碚f，微量元素來源對后備牛生長沒有直接影響，但可以縮短產(chǎn)犢月齡，提高后期產(chǎn)奶量。

（2）建設(shè)科技強考隊伍

近年來，國家大力推進標準化考點建設(shè)，為維護國家教育考試公平公正、確保安全提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。但各考試機構(gòu)對題庫系統(tǒng)與評價技術(shù)的研發(fā)仍然相對滯后，教育考試題庫建設(shè)和常規(guī)考試各環(huán)節(jié)管理系統(tǒng)和平臺開發(fā)與應(yīng)用，離不開專業(yè)化的計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)從業(yè)人員，教育考試機構(gòu)應(yīng)著力提升信息綜合部門從業(yè)人員的專業(yè)水平，致力于挖掘教育考試領(lǐng)域的各類信息化、網(wǎng)絡(luò)化運用平臺和系統(tǒng)的開發(fā)，成為信息化開發(fā)與應(yīng)用方面的行家里手。

（3）建設(shè)考試理論科研團隊

科研能力反映了一個考試機構(gòu)的工作能力，反映了考試從業(yè)人員的工作素質(zhì)。 考試機構(gòu)要充分發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用，以專業(yè)技術(shù)人員為領(lǐng)銜，建設(shè)一支考試理論研究專家團隊，讓科學(xué)研究成為推動教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的動力。教育考試機構(gòu)應(yīng)為工作人員的科研創(chuàng)造良好的條件，通過內(nèi)部專家?guī)蛶痉?，開展有關(guān)考試招生制度改革、考試科學(xué)化管理等重點問題的科學(xué)研究。以研促考，通過定期開展專題課題研究，形成良性的科研氛圍，發(fā)揮教育考試科研在破解招生考試熱點難點問題方面的理論引領(lǐng)作用，提升考試機構(gòu)的專業(yè)化水平。

4.加快管理型團隊向服務(wù)型團隊轉(zhuǎn)型

科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的兩項重要抓手。雖然考試管理工作人員積累了豐富的管理經(jīng)驗，但重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍有不同程度的存在。管理人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念，切實樹立為考生服務(wù)、為學(xué)校服務(wù)、為社會服務(wù)的理念，進一步簡化報考程序、推進信息公開透明、提高咨詢服務(wù)質(zhì)量、擴寬宣傳和咨詢渠道等。通過提高教育考試從業(yè)人員的服務(wù)能力，帶動團隊建設(shè)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，提升團隊的整體專業(yè)化水平。

（二）探索人才成長保障制度

教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)隊伍的有效途徑。教育考試機構(gòu)應(yīng)建立教育培訓(xùn)制度，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，多形式、多渠道地開展教育考試培訓(xùn)活動。教育培訓(xùn)內(nèi)容不僅應(yīng)涵蓋政治理論學(xué)習(xí)、教育考試法規(guī)及保密教育，還應(yīng)包括考試學(xué)基本理論、教育與心理測量專題、信息化應(yīng)用、考務(wù)管理規(guī)范操作、科研方法論等業(yè)務(wù)。通過定期組織各類教育培訓(xùn)活動，讓教育考試從業(yè)人員進一步提升保密意識和法制意識，及時更新與補充業(yè)務(wù)知識，進一步增強業(yè)務(wù)能力。

2.創(chuàng)新崗位考核制度，提高人力資源崗位勝任度

教育考試機構(gòu)應(yīng)建立完善的崗位考核制度，堅持以崗位職責(zé)為考核依據(jù)、以工作績效為考核重點、以服務(wù)對象滿意度為考核基礎(chǔ)，重點考核工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度。制訂與崗位考核相配套的出勤制度、請銷假制度、崗位聘任辦法等配套規(guī)定。崗位考核應(yīng)建立目標責(zé)任制，制訂詳細的崗位說明書，規(guī)范履行崗位責(zé)任所擔(dān)負的工作任務(wù)，達到目標的工作標準，以及完成工作的具體要求。同時完善考核辦法，采取定性考核與定量考核相結(jié)合、平時考核與年終考核相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲制度相結(jié)合等辦法，綜合考核評價工作人員的業(yè)績、崗位匹配和勝任度。平時考核可采取日?？记诜绞竭M行，定期考核可采取年度考核和聘期考核（兩年或三年一次）兩種方式進行。將考核結(jié)果作為受聘人員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。通過考核，實現(xiàn)擇優(yōu)用人機制和崗位管理動態(tài)化，提升教育考試機構(gòu)人力資源整體崗位勝任度。

3.用好激勵機制，充分調(diào)動人力資源主觀能動性

激勵對于調(diào)動從業(yè)人員的工作積極性，不斷提高職工素質(zhì)和工作績效，提高考試機構(gòu)的競爭力具有十分重要的作用。教育考試機構(gòu)要用好激勵制度，充分發(fā)揮激勵機制的導(dǎo)向作用，促進從業(yè)人員積極主動、創(chuàng)造性地開展工作。用好物質(zhì)激勵與非物質(zhì)激勵兩種辦法，除建立與崗位聘任配套的分配制度外，還需重視人文環(huán)境創(chuàng)設(shè)和集體文化建設(shè)。堅持以人為本，建設(shè)充滿人文關(guān)懷、團結(jié)進取的集體文化，營造積極向上的工作氛圍，形成齊心協(xié)力干事業(yè)的凝聚力，推動教育考試事業(yè)的長足發(fā)展。

〔1〕〔4〕戴家干.談教育考試機構(gòu)的職能與定位〔J〕.教育與考試，2007(1).

〔2〕喬麗娟,趙彤璐.對我國教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的幾點思考〔J〕.中國高等教育，2006(7).

〔3〕周群,雷新勇.從單純考試向全面評價發(fā)展—考試機構(gòu)應(yīng)對新課程改革的必然選擇〔J〕.上海教育科研，2008(1).