城市可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示

曾 珠，郭燠霖

（1.成都學院經(jīng)濟管理學院，四川 成都 610106； 2.農(nóng)行四川省分行，四川 成都 610000）

“城鎮(zhèn)化”是“十八大”和“十八屆三中全會”的重要主題，也是這屆政府的歷史使命。目前，全球生活在城鎮(zhèn)的人口歷史上第一次超過了世界總?cè)丝诘?0%。在世界經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的背景下，各國對城市基礎設施和自然資源的需求也飛速增長。哥本哈根市市長弗蘭克·延森說過：“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應該是城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮和最高目標。一個可持續(xù)發(fā)展的社會必須從可持續(xù)發(fā)展的城市開始。”那么，如何推動城市可持續(xù)發(fā)展，也成為全球共同關注的問題。

可持續(xù)發(fā)展理念是科學發(fā)展觀體系的一個重要組成部分，在世界范圍內(nèi)也達成了廣泛的共識。城市在現(xiàn)代社會重要的組成細胞，是各類可持續(xù)發(fā)展問題的焦點所在，所以我們需要從戰(zhàn)略高度來思考和規(guī)劃它。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、世界著名的經(jīng)濟學家斯蒂格利茨說，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展，將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。中國城市化不僅給中國，而且將給全世界發(fā)展注入強大的動力。世界銀行最新報告《城市規(guī)劃、連接與融資——現(xiàn)在：城市的優(yōu)先重點》稱，如果現(xiàn)在所做的基礎設施、住房與公共服務投資實現(xiàn)高效率和可持續(xù)性，快速城市化就能給發(fā)展中國家?guī)黹L期的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

當前，我國的城市化發(fā)展進展迅速，全國城市化水平年均增長率也不斷攀升。1949到2000年間年均提高0.5%，而2000到2008年間年均提高達到1.17%。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。2011年的中國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達到了51.27%，2012年已達到52.6%。預計到2030年，中國人口達到14.6億，城市化率達到65%左右；2050年將提高到75%以上。城鎮(zhèn)化是我國內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，因而是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方面。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念，強調(diào)要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。有中國特色的新型城鎮(zhèn)化以人為本，重在公民權利現(xiàn)代化、價值觀現(xiàn)代化和生活方式現(xiàn)代化，同時也要求產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。所以，在新形勢下，如何推進我國的城市可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前亟需解決的課題。

一、城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎

可持續(xù)發(fā)展的理念在上世紀八十年代國際會議中不斷提出，九十年代以來被正式列入國際社會議程?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念定義為，在滿足當代人需求的同時，又不損害后代人滿足其自身需求能力的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展模式得到世界各國的認可，并發(fā)展成具有各國特色的可持續(xù)發(fā)展理論。根據(jù)研究區(qū)域的不同，可持續(xù)發(fā)展可以分為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、國家整體可持續(xù)發(fā)展研究。

為了規(guī)范和促進城市發(fā)展，19世紀西方學者就開始了對城市化問題的探討：QnishiT(2007)&Water(2005)從資源角度對城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進行了深入討論，著重說明了可持續(xù)發(fā)展必須遵循資源及其開發(fā)利用程度間的平衡原則；HaughtonG(2006)從環(huán)境角度定義城市可持續(xù)發(fā)展，指出城市可持續(xù)發(fā)展面臨必須利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市問題。熱提·涂爾遜(1998)認為，城市可持續(xù)發(fā)展的核心是在保證城市經(jīng)濟效益和生活質(zhì)量的前提下，使能源和其它自然資源的消費和污染最小化，使之既滿足當代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，又能滿足未來城市發(fā)展的需要。

我國對城市可持續(xù)發(fā)展的研究起步較早，所開展的研究也主要圍繞城市管理的某一方面重點展開。蘇保忠、劉俊華(2013)探討了新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題。雷仲敏、曾燕紅(2013)從低碳視角對中國城市可持續(xù)發(fā)展的水平進行了實證分析及比較。但是，單純從某一角度來研究城市可持續(xù)發(fā)展問題具有片面性。我們需要全面理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，才能對我國的城市可持續(xù)發(fā)展進行綜合性和系統(tǒng)性研究。城市可持續(xù)發(fā)展是一種比較全面綜合的新型發(fā)展觀，它結(jié)合了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，關于其內(nèi)涵比較綜合全面的表述是：城市的可持續(xù)發(fā)展是用系統(tǒng)、辨證、綜合的觀點正確處理城市發(fā)展過程中經(jīng)濟、社會、生態(tài)的相互關系，通過經(jīng)濟增長、社會進步、資源環(huán)境生態(tài)建設相統(tǒng)一的途徑，既滿足當代城市的發(fā)展需要，又滿足未來長時期內(nèi)城市發(fā)展需要的發(fā)展方式。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)驗

中國的城市化也是一場自下而上偉大的實踐，在實踐的過程中有許多重大的課題值得我們?nèi)ド钊氲匮芯?。我們需要吸取西方發(fā)達國家在城市化過程中的經(jīng)驗和教訓，深入地研究中國城市化的特殊規(guī)律。尤其是美國、歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體在城市可持續(xù)發(fā)展方面的建設做法，對我國的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著現(xiàn)實的指導和借鑒意義。

1.美國

1993年，克林頓總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)令，成立了“總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會”，1996年出臺了美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告。近十多年來，也進行了許多卓效顯著的實例研究，其中包括美國第一批明確的可持續(xù)城市大型項目，例如對舊金山由原軍事基地Presidio轉(zhuǎn)變而來的娛樂區(qū)進行復合社區(qū)的開發(fā)，對洛杉磯居住區(qū)Playa Vista的內(nèi)填式再開發(fā)，以及結(jié)合了環(huán)境創(chuàng)新和大都市傳統(tǒng)的曼哈頓可持續(xù)社區(qū)炮臺公園(Battery Park City)建設等。美國環(huán)保署對其支持的可持續(xù)發(fā)展領域進行了分類：建筑環(huán)境；水生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)；能源與環(huán)境；產(chǎn)品、原材料和有毒物質(zhì)等。此外，ASTM各技術委員會針對這些領域制定了多項重要標準。紐約市“2030紐約規(guī)劃”提出了涉及經(jīng)濟、基礎設施、環(huán)境和社會的一系列可持續(xù)發(fā)展目標，根據(jù)美國聯(lián)邦、紐約州以及紐約市政府自身制定的各項標準，實施了一系列相互聯(lián)系、相互滲透的具體措施。在可持續(xù)城市發(fā)展的道路上，紐約市政府從目標計劃的制定、到具體標準的適用以及各項政策和措施的落實，形成了城市可持續(xù)發(fā)展建設從藍圖到現(xiàn)實的有效實踐，值得我們學習。

2.歐盟

歐洲的工業(yè)化歷史悠久，城市化水平較高。2011年，歐盟的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤哌_74%，其成員國中法國86%，英國80%，德國74%，荷蘭83%，丹麥87%。1998年，歐盟制定了城市可持續(xù)發(fā)展的框架政策。2007年，27國的主管部長共同簽署了《萊比錫憲章》。2009年，歐盟開始實施JISSICA(Joint European Support for the Sustain able Investment in City Areas)計劃，并建立基金。此外，歐盟的第七旗艦項目(Frame work Program me FP7)也對城市可持續(xù)發(fā)展相關技術的研究給予了大量資助。歐盟于2010年制定了歐洲“2020戰(zhàn)略”，把可持續(xù)發(fā)展作為三個優(yōu)先發(fā)展的事項之一。2011年，歐盟委員會提出歐洲城市可持續(xù)發(fā)展的愿景，并制定了一系列的具體相關政策。

可見，歐洲城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成了一套比較完善的體系：既有宏觀的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也有相應的政策，還有配套的技術法規(guī)和標準。利用這套體系，歐洲城市可持續(xù)發(fā)展水平已經(jīng)走在了世界前列，的確值得我們學習。

3.日本

日本的經(jīng)濟社會發(fā)展模式是政府主導型。從宏觀層面看，政府對日本城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、法律框架確立、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、技術創(chuàng)新體系構建等方面都起到了關鍵性的指導作用。政府出臺回收獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策、廢棄物再循環(huán)價格優(yōu)惠政策，補助中小企業(yè)環(huán)保技術開發(fā)，對引進3 R技術的企業(yè)提供低利率，對引進再循環(huán)設備的企業(yè)減免部分稅收。同時，日本政府積極建立健全各層次的法律保障體系。比如，日本自上而下制定了綜合性的循環(huán)利用法，分為四個層面：基本法、綜合性法、具體物質(zhì)產(chǎn)品法和綠色采購法。 目的是促進日本的經(jīng)濟社會管理逐步實現(xiàn)由行政主導型向法制主導型的轉(zhuǎn)換。

從產(chǎn)業(yè)層面看，日本采取了經(jīng)濟手段和行政手段并用的方式，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，使其經(jīng)歷了一個從勞動密集型-資本密集型-技術密集型-知識密集型的過程，從而促進了整個日本城市的可持續(xù)發(fā)展。

從企業(yè)層面看，日本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所追求的目標就是環(huán)?；瑥脑喜少彽缴a(chǎn)制造、最終到銷售和廢棄物處理，全過程都必須遵循環(huán)保的要求。日本的大型企業(yè)均以保護生態(tài)環(huán)境為己任，將可持續(xù)發(fā)展理念融入企業(yè)靈魂。如：住友電工提出的“以可持續(xù)發(fā)展企業(yè)為目標”；松下提出以電子產(chǎn)業(yè)No.1的“環(huán)境革新企業(yè)”、“構建智能城市”為目標；島津制作所提出“為了人類和地球的健康”的發(fā)展理念；永旺則以“實現(xiàn)低碳社會、保護生物多樣性、有效利用資源和應對社會課題”為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方針。

4.澳大利亞

澳大利亞地廣人稀，自然條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，能源開采循序漸進，食品安全可靠，社會和諧穩(wěn)定。該國名城墨爾本連續(xù)10次被評為全球最適合人類居住的城市。它的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，居民的生活質(zhì)量也得到了提高，整個社會形成了良性循環(huán)。

2011年10月12日，聯(lián)邦議會通過了碳稅立法，從2012年7月開始執(zhí)行。對現(xiàn)有全國50家碳排放大戶，涉及礦業(yè)、發(fā)電、化工等，每噸征收23澳元碳稅，并自2012年起至2015年，碳稅每年增加5%。碳稅主要用于補貼低收入家庭和老年人福利，同時補貼資助新型環(huán)保節(jié)能企業(yè)，目的是通過稅收杠桿迫使排放大戶采取節(jié)能減排措施。自2015年起，實行碳交易體制，即在全國實行碳排放配額制度，限定企業(yè)碳排放總額。澳大利亞從而成為世界上率先實行碳排放剛性控制政策的國家。此外，澳大利亞的可持續(xù)發(fā)展教育實踐非常值得我們學習。2010年5月澳大利亞聯(lián)邦政府頒布《可持續(xù)發(fā)展課程框架》，作為相關課程開發(fā)者和政策制定者的指導性文件。該框架依據(jù)可持續(xù)發(fā)展行動過程、生態(tài)和人類系統(tǒng)的知識、實踐的指令系統(tǒng)三大結(jié)構對三個學齡段的可持續(xù)發(fā)展課程進行了描述，旨在將可持續(xù)發(fā)展教育貫穿和滲透到幼兒教育至大學教育的各階段和幾乎所有的課程。其成功做法非常值得我們借鑒。

三、我國城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程?，F(xiàn)階段，制約我國城市可持續(xù)發(fā)展的各方面因素還很多，我們不能急于求成，而只能從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

1.宏觀政策方面

近年來，城鄉(xiāng)建設部等部委發(fā)布了國家低碳城市標準、國家園林城市標準、國家節(jié)水型城市標準、國家宜居城市標準、國家森林城市標準、國家生態(tài)城市標準、國家數(shù)字城市標準等涉及城市發(fā)展的部門文件，但這些文件基本都是從低碳、環(huán)保、宜居、旅游、生態(tài)等城市管理的某一方面或某幾個方面提出的指標體系，并沒有涵蓋社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等其它方面。

2007年國務院下發(fā)了《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中提出了“建立資源開發(fā)補償機制、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制和完善資源性產(chǎn)品價格形成機制”。我國部分城市也圍繞可持續(xù)發(fā)展提出了一些好的做法和機制。但是總體來說，我國現(xiàn)有的相關法律法規(guī)并不完善，具體的可操作性政策意見和相關標準缺乏，針對不同類型城市的可持續(xù)發(fā)展機制建設仍然滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，遠遠不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.客觀環(huán)境方面

從城市資源方面來看，城市水資源短缺，機動車保有量持續(xù)快速增加，生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量大幅攀升，污染物排放總量超過環(huán)境容量。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，但全國城市生活污水集中處理率不足60%。 住建部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。城市生活垃圾產(chǎn)生量也以每年5%～8%的速度增加，全國雖有近80%的城市對生活垃圾進行了無害化處理，但許多城市處理能力不足，垃圾處理處置設施運行效率低下。

從城市基礎設施來看，我國的城市環(huán)境基礎設施建設遠遠跟不上城鎮(zhèn)化進程的速度。即使是中國的發(fā)達城市，進行橫向比較的話，也與我們的經(jīng)濟大國地位不相匹配。根據(jù)美世咨詢公司發(fā)布的《2012美世城市基礎設施排名》和《2012美世全球城市生活質(zhì)量調(diào)查排名》，中國內(nèi)地城市中上海、北京分別為第86和93位，南京、成都分列第117和118位。

此外，全國各地區(qū)間城市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設及環(huán)境管理水平也有較大差異。在環(huán)境質(zhì)量方面，東部地區(qū)城市普遍優(yōu)于中西部地區(qū)城市；在城市環(huán)境基礎設施建設方面，東部地區(qū)普遍好于西部地區(qū)，西部地區(qū)則好于中部地區(qū)；而城市環(huán)境管理水平方面，也與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、技術水平和管理能力大致相當。由此可見，西部地區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境管理水平、工業(yè)污染防治、環(huán)保能力建設方面亟需提高；中部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境基礎設施建設都需要進一步加強。此外，在我國的城市化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些有別于西方國家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴展輻射與農(nóng)村自身城鎮(zhèn)化的雙向運動，等等。那么，如何借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，來促進我國的城市可持續(xù)發(fā)展，是文章需要探索的問題。

四、促進我國城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議

前文總結(jié)了幾個典型經(jīng)濟體在城市可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗做法，那么，結(jié)合目前我國面臨的客觀環(huán)境和政策方面的制約因素，應該如何借鑒西方經(jīng)驗，來促進中國城市的可持續(xù)發(fā)展呢？下面從宏觀、中觀、微觀三個層面提出一些建議措施。

1.宏觀政府層面

在外部環(huán)境建設方面，政府需要順應國際上城市環(huán)境相關標準的需要，修改完善并建立適合我國國情的城市指標體系。全球城市指標機構(GCIF)通過多方合作，研究并建立了一套城市指標體系，以生活質(zhì)量和城市狀態(tài)兩個方面來評價城市發(fā)展狀態(tài)。2012年7月，成立了ISO/TC268/WG 2全球城市指標工作組，加快了推動G C I成為國際標準的進程。政府應積極開展試評估工作，事先找出我國城市發(fā)展中的不足，以便在以后的實際運行中更好地應對該項國際標準。此外，還需要結(jié)合我國城市發(fā)展的實際情況，制定適合我國城市發(fā)展需要的國內(nèi)標準。

同時，城市可持續(xù)發(fā)展方面的國際合作也不容忽視。目前美國的幾座大城市相繼加入C 40城市集團。2012年3月，美國總統(tǒng)和巴西總統(tǒng)宣布成立JIUS。我們要充分利用這些平臺，積極參與國際交流并發(fā)揮出中國的主觀能動性。

在內(nèi)部環(huán)境建設方面，政府要強化法制建設，通過各級職能部門發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)作用，制定和執(zhí)行城市發(fā)展計劃。十八屆三中全會提出，要正確處理政府與市場的關系，促進可持續(xù)發(fā)展。一方面，更多更強地發(fā)揮市場的作用；另一方面，更好地發(fā)揮政府的作用。政府的五項基本職能中，保護環(huán)境就是促進可持續(xù)發(fā)展。在政府新的考核導向指標中，前三項指標資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益都是可持續(xù)發(fā)展方面的指標。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，也就是要將政府的工作更多轉(zhuǎn)變到促進可持續(xù)發(fā)展上來。政府要根據(jù)不同階段經(jīng)濟發(fā)展目標的不同，城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上要有一定的靈活性，充分發(fā)揮權威協(xié)調(diào)作用。同時，要引導企業(yè)進行標準化質(zhì)量生產(chǎn)、提高國際競爭力，在健全和完善各類指標體系的基礎上，為企業(yè)間的充分競爭提供一個良好公平的國內(nèi)環(huán)境。

2.中觀產(chǎn)業(yè)層面

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2011年我國城鎮(zhèn)人口比重為51.27%，明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全國就業(yè)人員中65.2%的水平，所以必須加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。而經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整首先就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，將三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構，通過增強創(chuàng)新能力，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關系，我國各類城鎮(zhèn)必將沿著早期成本效率為追求的工業(yè)集中階段，中期競爭優(yōu)勢為追求的產(chǎn)業(yè)集聚階段，未來創(chuàng)新驅(qū)動為追求的新城區(qū)新社區(qū)階段的發(fā)展路徑逐步發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個方面來著手：

（1）在產(chǎn)業(yè)保護方面，運用合理的產(chǎn)業(yè)保護措施對本國需要扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等進行保護

這些產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展基礎還比較弱，但未來的發(fā)展勢頭良好，前景可觀，對國民經(jīng)濟有不可低估的拉動作用。我們對這些暫時處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，需要設置一段時間的保護期，再慢慢加大開放力度，采取相關的激勵措施，逐步將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另外，還需要科學地界定對它們的保護力度，制定階段性保護目標，盡量避免保護過程中產(chǎn)生的負面效應?？梢愿鶕?jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及各行業(yè)的具體條件和發(fā)展水平，選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎的行業(yè)進行重點保護，對這些行業(yè)從研發(fā)、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。

（2）在產(chǎn)業(yè)培育方面，我們要大力培育民族產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)如今的知識經(jīng)濟時代，新的國際分工格局正在形成過程中，要想在未來的國際市場上獲得長久的經(jīng)濟利益，我們必須進行自主創(chuàng)新。有資料顯示，日本引進技術時期，平均花1美元引進，要花7美元進行消化吸收和創(chuàng)新。以汽車業(yè)為例，中國汽車產(chǎn)業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，取得了一系列重大技術創(chuàng)新成果。2012年，中國汽車產(chǎn)銷都超過了1900萬輛，連續(xù)4年保持世界第一。然而，105萬輛的出口量只占汽車產(chǎn)量的5%左右?？v觀2012年各汽車強國，汽車出口量都占到總產(chǎn)量的50%以上：德國為77%，西班牙、比利時為90%，英國為80%，韓國、法國在70%左右，日本也超過了50%。究其原因，除了勞動力和原材料的價格上漲及人民幣的升值，導致汽車企業(yè)成本增加外，另一個重要因素就是，中國汽車缺乏核心技術。中國汽車企業(yè)雖然發(fā)展很快，但像整車制造平臺技術、乘用車的發(fā)動機技術等核心技術仍然缺乏。所以，中國的當務之急是進行自主加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與優(yōu)化，最終目的是建立創(chuàng)新型國家。

（3）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，對老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，應按照最佳社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的原則對現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)用地實施部分置換

在新的產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位的選擇上，不僅要突出主導產(chǎn)業(yè)，還要加強市場配套產(chǎn)業(yè)的功能，形成生產(chǎn)中心、市場中心、科研服務中心等新的空間配置。在城市產(chǎn)業(yè)布局和城市用地結(jié)構調(diào)整中，最為重要的是協(xié)調(diào)好各個功能分區(qū)之間的關系，避免城市過于集中與過于分散并存，控制好城市整體及各功能分區(qū)集聚規(guī)模的平衡，保持結(jié)構整體始終處于高效益的運行狀態(tài)。此外，還要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級促進綠色化發(fā)展，大力構建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新綠色科技、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、開發(fā)綠色能源，推進整個城市經(jīng)濟系統(tǒng)的綠色化。

3.微觀企業(yè)層面

中國企業(yè)要向西方學習，把符合國際要求的相關環(huán)保標準融入到企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中去，貫徹到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展理念里面去。同時，我們應在實施貿(mào)易自由化或走向更開放的貿(mào)易體制的過程中，還要學會綜合運用各種關稅、非關稅壁壘以及其他各種手段來實現(xiàn)對國內(nèi)企業(yè)的保護和扶植。這些保護扶持政策措施可以通過立法體現(xiàn)出來，通過法律途徑來貫徹實現(xiàn)環(huán)保標準和可持續(xù)發(fā)展。

可喜的是，我國政府已經(jīng)在這方面邁出了步伐。2010年9月8日，國務院審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。政府對這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加大財稅金融等政策扶持力度。這就為我國企業(yè)未來的經(jīng)營發(fā)展方向提供了指引方向。企業(yè)只有圍繞這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行相關經(jīng)營生產(chǎn)，才能在未來的國際舞臺上有立足之地，才能增強自身的國際競爭力。同時，這也是我國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

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