被中止的“上訪”

范 斌

(昆山市人民政府督導(dǎo)室，江蘇昆山，215300)

[前 言]

為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，2014年初，我市聘請(qǐng)了一批責(zé)任督學(xué)開始實(shí)行掛牌督導(dǎo)。掛牌督導(dǎo)有利于轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)；有利于加強(qiáng)與學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系，延伸教育督導(dǎo)的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中的問題。在學(xué)校掛牌督導(dǎo)的過程中，我參與處理了一起由少兒多動(dòng)癥引發(fā)的“上訪”事件，因事件具有一定的普遍性，在這里記錄了一些反思體會(huì)，供大家參考。

[事件回放]

3月中旬，我在昆山市裕元實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展掛牌督導(dǎo)工作時(shí)，校長(zhǎng)不無(wú)憂慮地提醒我，可能會(huì)收到家長(zhǎng)的投訴電話，反應(yīng)與一個(gè)患有少兒多動(dòng)癥孩子的相關(guān)事情。學(xué)校一年級(jí)有個(gè)患多動(dòng)癥的孩子——東東(化名)，上學(xué)期，老師和同學(xué)們就發(fā)現(xiàn)他上課時(shí)不太注意聽講，故意在戳戳這個(gè)，動(dòng)動(dòng)那個(gè)。下課后，他經(jīng)常招惹其他同學(xué)，有時(shí)故意用力推別人，而且很容易生氣，稍微不高興就動(dòng)手打人，已經(jīng)在班級(jí)里發(fā)生了幾起“流血”事件。有一次他用鉛筆把一個(gè)女同學(xué)的額頭戳破，差點(diǎn)傷到眼睛。同學(xué)都不敢跟他一起玩，東東如果在教室里，同學(xué)們就跑到教室外面；他到教室外面來，同學(xué)們就回到教室里。東東其實(shí)并不笨，學(xué)習(xí)成績(jī)還可以，只是他太調(diào)皮了，根本閑不下來，還有暴力傾向。學(xué)校和家長(zhǎng)為他耗費(fèi)了不少精力。這個(gè)學(xué)期又升級(jí)了，為了引起同學(xué)的注意，除了招惹同學(xué)、上課故意弄點(diǎn)動(dòng)靜以外，東東竟然在班級(jí)里脫掉褲子……類似的狀況不斷，導(dǎo)致不少家長(zhǎng)來學(xué)校反應(yīng)情況，指責(zé)學(xué)校沒有盡到責(zé)任，“袒護(hù)一個(gè)特殊孩子，傷害了其他40多名兒童”，強(qiáng)烈要求東東轉(zhuǎn)到其他班級(jí)或者其他學(xué)校，如果東東不轉(zhuǎn)學(xué)，30多位家長(zhǎng)將聯(lián)合去市政府上訪。

果然，我陸續(xù)接到了家長(zhǎng)打來的投訴電話，還有不少家長(zhǎng)直接到教育局反應(yīng)訴求。面對(duì)這樣的情況，我一方面及時(shí)與學(xué)校溝通，了解情況，商量對(duì)策；一方面向教育局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報(bào)，讓他們做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；同時(shí)做好安撫工作，與東東家長(zhǎng)、其他30多位孩子家長(zhǎng)對(duì)話交流，商討解決方案。4月中旬，經(jīng)各方面溝通協(xié)商，東東在學(xué)校特教班上課，“上訪”事件平息。

[原因分析]

這樣的案例在許多學(xué)校屢見不鮮，一邊是無(wú)奈的學(xué)校、心力交瘁的老師，一邊是無(wú)辜的孩子、焦慮的家長(zhǎng)。近年來，疑似多動(dòng)癥或自閉癥的“特殊”學(xué)生逐年增多，正成為擺在學(xué)校面前的新難題。

分析本次事件，矛盾的焦點(diǎn)是“東東的去留決定了其他家長(zhǎng)的進(jìn)一步動(dòng)作”，只要去掉東東這個(gè)“導(dǎo)火索”，其他家長(zhǎng)也就“太平”了。但是如果簡(jiǎn)單地按家長(zhǎng)們的要求處理，把東東轉(zhuǎn)入其他班級(jí)或其他學(xué)校并不解決問題，還是會(huì)有另一批學(xué)生家長(zhǎng)“挺身而出”。只有在東東家長(zhǎng)的理解與支持下，暫時(shí)把東東與其他同學(xué)隔開，去專門的醫(yī)院加強(qiáng)治療，引導(dǎo)東東成為正常兒童，把東東的問題解決了，這件事才算徹底解決。

中華醫(yī)學(xué)會(huì)兒科學(xué)分會(huì)發(fā)育行為兒科學(xué)組組長(zhǎng)、上海兒童醫(yī)學(xué)中心金星明教授分析說，多動(dòng)癥又稱注意力缺陷多動(dòng)癥(ADHD)，是一種常見于兒童和青少年時(shí)期的行為障礙，主要癥狀表現(xiàn)為注意缺陷、活動(dòng)過度、沖動(dòng)、認(rèn)知障礙和學(xué)習(xí)困難等。根據(jù)國(guó)內(nèi)流行病學(xué)的調(diào)研，我國(guó)學(xué)齡兒童多動(dòng)癥的患病率是3%～5%，這意味著，中國(guó)有近2000萬(wàn)的兒童患有多動(dòng)癥，也就是50人的班級(jí)就有2至3名多動(dòng)癥孩子，這嚴(yán)重影響了兒童的健康成長(zhǎng)。兒童多動(dòng)癥的危害主要是：

1.對(duì)兒童的危害。使兒童學(xué)習(xí)不能專心，不能主動(dòng)去學(xué)習(xí)，造成學(xué)習(xí)成績(jī)下降；在行為上不能自控，惹是生非，干擾他人，擾亂課堂秩序，不服管束，被人歧視，具有一定的暴力傾向。隨著年齡增長(zhǎng)，因無(wú)法自控易受不良影響和引誘，可能發(fā)生打架斗毆、說謊偷竊等情況，甚至走上犯罪道路。

2.對(duì)家庭的危害。多動(dòng)癥兒童在校惹是生非，容易引起學(xué)校、教師及其他家長(zhǎng)的不滿，使家長(zhǎng)又羞愧又惱火，回家后便對(duì)孩子進(jìn)行責(zé)罵、棍棒教育，使孩子對(duì)家長(zhǎng)產(chǎn)生對(duì)抗、仇恨情緒。另外家長(zhǎng)為矯正治療，耗費(fèi)大量時(shí)間和金錢，影響家長(zhǎng)的生活情緒，導(dǎo)致家庭不和。

3.對(duì)學(xué)校的危害。在學(xué)校里，多動(dòng)癥兒童經(jīng)常擾亂課堂秩序，打架斗毆，偷竊破壞，成績(jī)低下，即使教師花很大精力教育也收效甚微。如果一個(gè)班多幾個(gè)這樣的孩子，則教學(xué)質(zhì)量必然受到影響，使教師特別惱火，總想讓他們留級(jí)，甚至把他們開除。同班級(jí)的其他家長(zhǎng)會(huì)群起而攻之，“欲除之而后快”，如果學(xué)校處理不好，他們就去教育行政部門、當(dāng)?shù)卣取吧显L”，引起不必要的群體性事件。

因此，我們每一個(gè)教育工作者都要關(guān)注這個(gè)群體，他們確實(shí)需要細(xì)致、耐心、專業(yè)的照顧，慎重對(duì)待“多動(dòng)”的學(xué)生。這種孩子常被歧視而產(chǎn)生自卑或反抗心理，身心發(fā)育受到影響，學(xué)習(xí)成績(jī)也每況愈下。家長(zhǎng)和教師不能把他們看成“壞孩子”，而應(yīng)分析原因，找出癥結(jié)，耐心教育和引導(dǎo)。

[對(duì)策建議]

掛牌督導(dǎo)作為一種教育督導(dǎo)形式，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特殊的價(jià)值，具有綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)不可替代的作用，是解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的一種有效方式。本次“上訪”事件的成功中止就是責(zé)任督學(xué)延伸工作手臂，及時(shí)實(shí)施主動(dòng)干預(yù)的一個(gè)成功案例。

在分析各方面的訴求后，經(jīng)過協(xié)調(diào)，我們提出了這樣的解決辦法：讓東東在學(xué)校上特教班，安排專門的老師給東東單獨(dú)上課，并進(jìn)行感統(tǒng)綜合訓(xùn)練，幫助其控制自己的言行。東東家長(zhǎng)投入時(shí)間與精力，一方面讓東東去醫(yī)院接受治療，一方面多陪伴孩子，幫助他改善注意力，控制沖動(dòng)行為。主要措施有以下幾方面：

1.認(rèn)知行為治療。認(rèn)知行為治療被認(rèn)為是目前控制多動(dòng)、沖動(dòng)、攻擊性行為的有效方法。減低刺激和自我指導(dǎo)技術(shù)是最常用的方法，如幫助東東學(xué)會(huì)在學(xué)習(xí)或做需保持注意力的事情時(shí)盡量減少環(huán)境中視覺、聽覺等方面的無(wú)關(guān)刺激，又如讓東東學(xué)會(huì)類似“一慢、二看、三行動(dòng)”的自我提醒方法。

2.藥物治療。雖然藥物治療多動(dòng)性障礙長(zhǎng)期以來存有爭(zhēng)議，但經(jīng)過數(shù)十年的臨床運(yùn)用，可以認(rèn)為哌甲酯是一種比較安全同時(shí)非常有效的治療藥物。藥物治療應(yīng)該在嚴(yán)格診斷的基礎(chǔ)上使用，并且應(yīng)該同時(shí)運(yùn)用包括教育干預(yù)、行為矯正和家庭咨詢等在內(nèi)的其他手段，注意監(jiān)測(cè)藥物的副作用。

3.教育干預(yù)。對(duì)東東給予個(gè)體化的特殊教育，安排有針對(duì)性的小班教學(xué)、個(gè)別輔導(dǎo)、感統(tǒng)綜合訓(xùn)練等，逐步引導(dǎo)和訓(xùn)練東東能控制自己的言行，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。

4.家庭控制。一是采取正確態(tài)度，對(duì)東東的各項(xiàng)要求不要過分嚴(yán)格，也不要過分寬容；既不能溺愛、放縱，聽之任之，也不能管束過嚴(yán)，動(dòng)輒進(jìn)行體罰、責(zé)罵等。二是不要在孩子面前表現(xiàn)出焦躁、憤怒的情緒，要盡量給孩子創(chuàng)造寬松的環(huán)境，同時(shí)引導(dǎo)孩子參加有益的活動(dòng)，轉(zhuǎn)移孩子的注意力。三是不要訓(xùn)斥、挖苦孩子，理解他的暴躁，主動(dòng)分擔(dān)他的痛苦，與他的老師及同學(xué)溝通，請(qǐng)他們理解并盡量寬容你的孩子。四是不要太禁忌西藥，西藥治療確實(shí)存在一定的副作用，但并不像想象中那樣會(huì)“吃傻”孩子。

本次事件的處置經(jīng)過，讓我對(duì)實(shí)施掛牌督導(dǎo)有了很深的體會(huì)。每次到責(zé)任學(xué)校開展掛牌督導(dǎo)，在完成檢查過程后，并不是就此結(jié)束，而是還要繼續(xù)做好以下三方面的工作：

一是及時(shí)向?qū)W校反饋情況。對(duì)各校的工作措施和成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)宣傳，對(duì)存在的主要問題，特別是學(xué)生安全、家長(zhǎng)上訪等突發(fā)事件要有所準(zhǔn)備，并提出相關(guān)處置預(yù)案。

二是及時(shí)上報(bào)檢查情況。就督導(dǎo)檢查情況及時(shí)向市政府督導(dǎo)室和教育行政部門進(jìn)行匯報(bào)，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)掌握檢查情況，及時(shí)應(yīng)對(duì)“上訪”等群體性事件，同時(shí)對(duì)下一步工作給出指導(dǎo)性意見和建議。

三是及時(shí)督促，落實(shí)整改。要求學(xué)校在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)整改，不能久拖不決，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，責(zé)任督學(xué)要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)，努力做到善始善終。

總之，開展掛牌督導(dǎo)工作，我們要有恒心、愛心和耐心，努力完成“指導(dǎo)、服務(wù)、發(fā)展、創(chuàng)新”等主要任務(wù)，當(dāng)好學(xué)校教育發(fā)展的顧問、助手和參謀。