關于寶應縣科技服務業(yè)發(fā)展的調查與思考

王 剛，宗玉喬

（1.寶應縣政府辦公室，江蘇寶應 225800；2.寶應縣科學技術局，江蘇寶應 225800）

1 寶應縣科技服務業(yè)取得的成效

科技服務業(yè)是以技術和知識向社會提供服務的新興產業(yè)，是所有第一、二產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎。隨著近年來寶應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，縣委、縣政府把大力推進科技服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，全縣科技服務業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

1.1 科技服務載體加快建設

寶應縣科技企業(yè)孵化器、加速器發(fā)展迅速，縣高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被認定為省級中心，縣輸變電設備科技產業(yè)園被認定為省級產業(yè)園，寶應有機農業(yè)開發(fā)區(qū)被認定為省級現(xiàn)代農業(yè)科技示范園。啟動建設輸變電（智能電網(wǎng)）裝備科技園、迅達科技產業(yè)園。加快建設位于縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科技綜合體，已建成孵化面積152000m2。

1.2 科技服務平臺有力推進

目前，全縣建有市級以上工程技術研究中心77家，省級企業(yè)院士工作站2家，國、省級企業(yè)博士后科研工作站3家。已有59家企業(yè)建立市級以上企業(yè)研發(fā)機構，占全縣82家大中型企業(yè)總數(shù)的71.9%。建有高校技術轉移寶應分中心7家，組織技術轉移活動40多次，幫助企業(yè)解決技術需求和難題60多項，啟動實施科技合作項目235項。縣天馬工業(yè)設計中心組織產品設計對接活動20多次，設計發(fā)布特色產品380多款。新建寶應華理技術轉移有限公司和寶應機器人技術應用推廣中心。

1.3 科技服務機構不斷聚集

全縣已擁有科技信息服務機構2家、技術檢測型服務機構1家、技術服務型機構30多家，遍布全縣各鎮(zhèn)（區(qū)），為企業(yè)、農業(yè)生產提供直接服務?？萍贾薪榉諜C構加快培育，啟動建設市場化的科技成果轉化、科技金融結合服務公司2家，全縣科技服務業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，配套服務功能不斷增強。

1.4 科技服務成果持續(xù)顯現(xiàn)

孵化器建設步伐加快，截至2013年，在孵企業(yè)42家，畢業(yè)企業(yè)17家，總銷售達3.1億元。依托以科技服務為主的服務機構，申請專利1100多件，獲專利授權500多件。組織重大產學研活動12多場，收集高校院所相關科技成果2000多項，征集企業(yè)技術需求350多項，參與產學研活動企業(yè)170多家，簽訂產學研合作項目80多項，累計投入1.3億元，引進一大批高水平科技成果來寶轉化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到明顯提升。

2 寶應縣科技服務業(yè)面臨的現(xiàn)實問題

寶應縣科技服務業(yè)近年來有了一定的發(fā)展，但與國內先進地區(qū)、周邊相對發(fā)達的縣（市、區(qū)）比，還存在著很大差距，面臨著諸多瓶頸制約和現(xiàn)實難題。

2.1 服務體系有待提升

科技服務業(yè)總體規(guī)模偏小，科技服務機構數(shù)量不足，在產品檢測、科技評估、科技成果轉化、高企孵化、技術交易等專業(yè)領域，只有縣生產力促進中心等少數(shù)以政府為投資主體的機構，法律咨詢、知識產權服務、審計、風險投資等業(yè)務機構較少。區(qū)域性信息網(wǎng)絡尚未形成，公共信息資源共享不足，難以滿足廣大小微科技企業(yè)對科技服務專業(yè)化、多樣化的需求。全縣科技成果轉化體系還不夠健全，科研、中式、開發(fā)能力和基礎設施相對薄弱。

2.2 結構體系有待優(yōu)化

科技服務業(yè)中的政府背景仍占很高比重，特別是現(xiàn)有成果轉化和推廣方面。民營科技服務機構數(shù)量不多，科技服務業(yè)發(fā)展活力不足、動力不夠?？萍挤盏膬热菹鄬Ρ容^單一，綜合性、高層次幫助企業(yè)集聚科技創(chuàng)新資源要素的科技服務機構相對比較缺乏。相當一部分科技型企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，對科技服務的需求層次不高、意識不強，如科技金融和專業(yè)檢測還有很大的發(fā)展空間。

2.3 政策體系有待完善

目前寶應縣與科技服務相關的扶持政策主要是針對企業(yè)和高校，缺少針對科技服務機構的專項政策，也缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和有效的引導?？萍加媱澓徒?jīng)費中針對公共技術平臺的支持較多，但鼓勵科技中介服務的投入相對較少。有關稅收政策主要還是執(zhí)行國家、省級政策，寶應縣尚未出臺針對科技服務業(yè)機構的優(yōu)惠政策，使得寶應縣在同先進地區(qū)的競爭中處于一定的劣勢。

2.4 管理體系有待加強

由于科技服務機構相對較少，機構和從業(yè)人員的準入、淘汰機制尚未建立，也缺少相應的行業(yè)機構評估機制和約束機制，不同機構的服務水平、服務方式、服務能力、服務信用參差不齊。科技服務機構自律組織、自律機制發(fā)展相對滯后，有關科技服務業(yè)的統(tǒng)計工作也還處于初步的面上統(tǒng)計，不夠深入。

3 加快寶應縣科技服務業(yè)發(fā)展策略

3.1 加大引導扶持力度，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

進一步增強科技服務業(yè)發(fā)展重要性的認識，加強科技服務業(yè)發(fā)展組織領導。一是加快推進力度。安排專線力量負責科技服務業(yè)發(fā)展的組織工作，明確責任，嚴格考核。將科技服務業(yè)發(fā)展納入對鎮(zhèn)（區(qū)）年度科技工作考核的重要內容，科學制定考核辦法，加大考核分值，形成推進科技服務業(yè)發(fā)展的強大合力。二是加大扶持力度。認真落實縣扶持發(fā)展服務業(yè)的政策文件，積極爭取科技計劃資金對科技服務業(yè)的投入。推動設立科技服務業(yè)發(fā)展專項資金，提供公共科技投資、擔保的資本，引導多元化資金投入、擔?？萍紕?chuàng)新項目。建立科技孵化種子基金，推動科技成果的轉化、孵化和產業(yè)化。三是加強人才培養(yǎng)。重視科技服務業(yè)人才隊伍建設，鼓勵和支持科技服務機構提高從業(yè)人員業(yè)務水平。按照“分級培訓、全面提高”的原則，以在職培訓和資質培訓為主要內容，突出抓好科技服務業(yè)從業(yè)人員的培訓工作。鼓勵高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來寶從事科技服務工作或創(chuàng)辦各類科技服務企業(yè)，給予政策優(yōu)惠和扶持，增強全縣科技服務業(yè)的吸引力。

3.2 強化創(chuàng)新平臺建設，著力提升科技服務能力

進一步擴大科技創(chuàng)新研發(fā)平臺對產業(yè)發(fā)展的覆蓋面，提高科技創(chuàng)新平臺促進產業(yè)升級、服務產業(yè)發(fā)展的能力，力爭創(chuàng)出特色和品牌。一是建設公共服務平臺。完善縣科技成果轉化公共服務平臺的科技成果庫、企業(yè)難題庫、專家人才庫，做好信息的收集、更新和發(fā)布工作，充分發(fā)揮信息交流、技術合作方面的服務功能。增加上海高校國家技術轉移聯(lián)盟揚州分中心的產學研合作活動頻率，著力高分子新材料產品的成果轉化與開發(fā)合作，促進更多的技術、成果、人才向寶應企業(yè)轉移，每年組織技術對接活動不少于20次。推進縣天馬工業(yè)設計中心市場化運作，進一步提升教玩具、玻璃、水晶、亂針繡等傳統(tǒng)文化產業(yè)及其他產業(yè)產品的國內外知名度和市場競爭力。加快主導產業(yè)公共研發(fā)平臺建設，引導推進行業(yè)重點企業(yè)牽頭，行業(yè)企業(yè)參與，共建特色產業(yè)研發(fā)平臺，實現(xiàn)資源共享。二是建設創(chuàng)新園區(qū)平臺。加強縣高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、科技孵化園建設，注重硬件投入和設施完善，吸引一批處于萌芽期的新技術、新產品進園孵化。推進輸變電設備科技產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園等創(chuàng)新載體建設，提高運行質量和服務水平。三是建設企業(yè)研發(fā)平臺。鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)工程技術研究中心等研發(fā)平臺建設，不斷提高企業(yè)自身研發(fā)能力。年新增省級企業(yè)工程技術研究中心2家、市級10家以上。

3.3 發(fā)展科技服務中介機構，著力完善科技服務體系

推動改造、建立一批科技服務中介機構，按照市場化的導向，提高運行效果，促進科技服務擴面、增量、提質。一是發(fā)展校企合作中介組織。搭建企業(yè)與高校院所合作的橋梁和紐帶，提高產學研聯(lián)合創(chuàng)新的實效。依托揚州奧巴瑪科技發(fā)展有限公司開展科技成果引進轉化服務，參與產品實驗和中試，解決成果轉化中技術、資金等障礙，提高成果轉化和技術、人才引進的效率和效果。二是發(fā)展項目建設中介組織。開展科技政策、項目申報業(yè)務培訓，幫助企業(yè)尋找落實相關科技成果和高校院所、專家教授技術依托，指導和幫助企業(yè)編制項目申報材料，提高科技項目申報和實施質量。三是發(fā)展技術市場中介組織。大力引進和支持發(fā)展技術評估、科技咨詢、科技查新、技術交易、科技信息等知識密集型科技中介服務機構，健全社會化、網(wǎng)絡化科技中介服務體系。推動建立知識產權服務機構、科技風險投融資機構等科技服務組織，提升服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。