南京科技中介服務(wù)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究——以南京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心為例

張 燕

（南京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，江蘇 南京 210018）

1 中心介紹

中心是南京市科委直屬事業(yè)單位，是公益性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，于2006年4月正式啟動(dòng)運(yùn)行。其服務(wù)宗旨是提高服務(wù)效率，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

中心具有較高的業(yè)務(wù)集成度、較豐富的科技資源、較完善的服務(wù)功能、較突出的社會(huì)公益性，作為南京市科委為全市提供科技綜合服務(wù)的窗口，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造中國(guó)人才與科技創(chuàng)新名城工作的重要平臺(tái)之一。

2 南京市科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問題

近年來，中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)總體發(fā)展迅速，為推動(dòng)南京地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技中介業(yè)相比仍有較大的差距。

2.1 機(jī)構(gòu)定位與運(yùn)行模式不匹配

作為南京市科委直屬綜合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，中心承擔(dān)了大量科技政務(wù)和延伸政府服務(wù)的工作，具有顯著的公益性和非營(yíng)利性，然而，在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，中心被定為差額事業(yè)單位，加上沒有發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，費(fèi)用大部分需要通過面向市場(chǎng)的創(chuàng)收來實(shí)現(xiàn)，理論上造成了公益性與營(yíng)利性、行政性與市場(chǎng)化之間的矛盾。

2.2 拓展業(yè)務(wù)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)不夠合理

專業(yè)性的科技中介服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求設(shè)立必要的專門機(jī)構(gòu)。就中心來說，除了貸款擔(dān)保和動(dòng)漫創(chuàng)業(yè)服務(wù)外，需要拓展的業(yè)務(wù)還很多，如科技企業(yè)培育、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、專利展示交易、國(guó)際科技合作、科技培訓(xùn)等，對(duì)應(yīng)都有相關(guān)牌子，但都是在中心的基礎(chǔ)上增掛（暫掛）的，沒有建立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒有真正享有法人權(quán)利，承擔(dān)法人義務(wù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展空間小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、服務(wù)意識(shí)薄弱、管理水平低下，未能發(fā)揮科技中介應(yīng)有的作用。事實(shí)也充分說明了這一點(diǎn)，在上述業(yè)務(wù)拓展中，以獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的擔(dān)保公司和動(dòng)漫公司近幾年得到了快速發(fā)展，擔(dān)保公司9年時(shí)間資產(chǎn)增長(zhǎng)了20倍，動(dòng)漫公司4年收回了投資成本，都進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。

2.3 外部發(fā)展環(huán)境不理想，相關(guān)政策法規(guī)體系不完善、市場(chǎng)認(rèn)同度低

中心的建設(shè)和發(fā)展，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立起來的。一方面，科技中介的法制保障比較薄弱。近年來，國(guó)家、省和南京市相繼制定了多部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，也有涉及促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，但與國(guó)外相比存在較大的距離。另一方面，即使有了政策，力度不夠。對(duì)科技中介發(fā)展的促進(jìn)作用小，已出臺(tái)的政策總體上是“宏觀的描述性、原則性語言多，具體可操作性的條款少”。

2.4 服務(wù)體系不健全，專業(yè)化水平不高

中心拓展的服務(wù)涉及成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合同登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融、科技外事、科技投資、創(chuàng)業(yè)孵化、科技培訓(xùn)等技術(shù)轉(zhuǎn)移的全部?jī)?nèi)容，需要有一個(gè)專業(yè)化的隊(duì)伍支撐。中心因受體制機(jī)制約束，沒有相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)人和人事任免等權(quán)力，現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)及年齡結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了專業(yè)化能力。

3 南京市科技中介服務(wù)業(yè)建設(shè)對(duì)策

3.1 完善科技服務(wù)業(yè)政策法律法規(guī)體系

任何組織的健康運(yùn)行都離不開法律和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)范和約束，因此政府應(yīng)當(dāng)健全和完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)環(huán)境。

3.1.1 規(guī)范對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理

南京市的政府部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)南京科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理制度，明確其法律地位，確定不同性質(zhì)、不同類別科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。應(yīng)重新審查現(xiàn)有法律法規(guī)中不利于或限制科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的條款。

3.1.2 給予政策支持

2006年4月江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》，其中包括了多項(xiàng)支持科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需進(jìn)一步完善，如科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)中所對(duì)外支付的服務(wù)項(xiàng)目可直接在成本中列支；對(duì)于為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

3.1.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

良好市場(chǎng)秩序是機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府一是要吸收其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究促進(jìn)科技中介發(fā)展的政策法規(guī)，理順政府與科技中介的關(guān)系，形成法律定位清晰、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的良好發(fā)展環(huán)境。二是要規(guī)范市場(chǎng)，為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃各方面和多層次的中介服務(wù)，滿足社會(huì)各類需求。

3.1.4 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃

中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)要圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各自的技術(shù)、人才、資源條件，因地制宜地制定今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體措施，要及時(shí)研究解決在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)自身的健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

科技中介服務(wù)業(yè)是智力產(chǎn)業(yè)，因此人才關(guān)鍵因素。南京地區(qū)科技中介服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)需要一大批更高層次的專業(yè)人才，目前的從業(yè)人員素質(zhì)和能力水平無法擔(dān)當(dāng)科技中介服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的重任，當(dāng)務(wù)之急是加大培養(yǎng)和引進(jìn)的力度。

3.2.1 吸收高端與精英人才加入科技中介

一方面，充分發(fā)揮南京的人才優(yōu)勢(shì)，建立全市乃至全省范圍內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的專家?guī)欤萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)可針對(duì)不同的服務(wù)類型、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求，整合外部人才資源，滿足社會(huì)的服務(wù)需求。另一方面，南京科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要把少數(shù)具有高資歷的專家精英自身的發(fā)展和利益，通過多種方式與南京科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，與其建立長(zhǎng)期的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系。

3.2.2 嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度

建立科技中介服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂和完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制度和資質(zhì)認(rèn)證制度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加快對(duì)科技咨詢師、科技評(píng)估師、項(xiàng)目管理師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等的資格認(rèn)定工作。

3.2.3 抓好對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培養(yǎng)

按照“分級(jí)培訓(xùn)、全面提高”的原則，以在職培訓(xùn)和資質(zhì)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，突出抓好科技中介從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

3.2.4 培育科技中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和商業(yè)信譽(yù)

科技中介組織也應(yīng)注重自律制度建設(shè)，對(duì)會(huì)員的職業(yè)道德、操守進(jìn)行詳細(xì)界定，并設(shè)紀(jì)律委員會(huì)之類的組織來監(jiān)督實(shí)施情況，認(rèn)真查處社會(huì)投訴和舉報(bào)。

3.3 深化科技服務(wù)業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要獨(dú)立、客觀、公正、社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系的確立。要采取積極的政策措施，加速使非獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)與上級(jí)部門脫離行政關(guān)系，轉(zhuǎn)為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)組織。因此，要加快體制和機(jī)制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力，推進(jìn)科技中介組織的獨(dú)立性與社會(huì)化轉(zhuǎn)制進(jìn)程。

3.3.1 理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系

以全國(guó)事業(yè)單位改制為契機(jī)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，加速面向市場(chǎng)的科技中介機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，逐步轉(zhuǎn)制為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)組織；對(duì)以提供公益性公共科技服務(wù)為主的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的體制改革，引導(dǎo)其逐步成為具有自我積累、自我發(fā)展能力的綜合型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.3.2 加快科技中介服務(wù)的能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新

按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，著力擇優(yōu)扶持培育品牌，重點(diǎn)建設(shè)好生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、科技項(xiàng)目評(píng)估等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)水平，開拓市場(chǎng)型的中介服務(wù)業(yè)務(wù)鏈，讓科技中介組織擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。要鼓勵(lì)發(fā)展股份制、合伙人制的專業(yè)中介組織，形成適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技中介行業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

3.3.3 推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化合作機(jī)制

應(yīng)該在建立區(qū)域性科技綜合服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)某方面的專業(yè)服務(wù)能力。通過整合社會(huì)服務(wù)資源，除了對(duì)高校、院所及企業(yè)創(chuàng)新能力的整合，還要加強(qiáng)與法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)配合，為科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供集成服務(wù)。

3.4 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，建立科技服務(wù)業(yè)政績(jī)考核制度

3.4.1 轉(zhuǎn)變政府對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的管理模式

原屬于政府的部分職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使其成為聯(lián)接政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶；將政府與中介機(jī)構(gòu)脫離，使其能夠真正成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，并且按照一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行管理；政府要為科技中介服務(wù)業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，如建立建設(shè)共享的開放型數(shù)據(jù)庫，打破政策部門對(duì)公共信息資源的壟斷，降低科技中介機(jī)構(gòu)獲取信息資源的成本，建成的公共研究開發(fā)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)向科技中介機(jī)構(gòu)全面開放。

3.4.2 加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管方式的透明程度，應(yīng)將多部門對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查逐步轉(zhuǎn)向集中性聯(lián)合檢查，對(duì)于業(yè)務(wù)范圍廣的綜合性中介，應(yīng)由目前的多元審批逐步過渡到一元審批；以完善法律法規(guī)、商業(yè)運(yùn)作和專業(yè)服務(wù)為方向，建設(shè)中介信用服務(wù)體系、信用監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒制度，依法取締、注銷或吊銷不具備執(zhí)業(yè)資格的中介人員和機(jī)構(gòu)；建立科技服務(wù)業(yè)考核制度，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步形成重合同、守信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)尚，贏得社會(huì)的理解、重視和支持。