科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)運行機(jī)制及成效分析
——以寧波市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺為例

寧波市科技信息研究院 李建花

一、寧波市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)基本情況

“十五”以來，寧波市圍繞“推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)為著力點，在科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)方面作了一些積極的探索。2002年，寧波市第一家科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺“神化電鍍表面處理技術(shù)服務(wù)平臺”啟動興建。截至2013年底，全市累計建成科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺38家，其中科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺12家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺17家，技術(shù)檢測類公共服務(wù)平臺9家。

從分布的領(lǐng)域來看，電子信息方向有7個，新材料2個，新能源與高效節(jié)能1個，生物醫(yī)藥1個，光機(jī)電一體化2個，海洋高技術(shù)2個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個，其它領(lǐng)域19個。

從平臺提供的服務(wù)內(nèi)容來看，有4個平臺是提供科技文獻(xiàn)與專利服務(wù)，9個平臺提供檢測、測試服務(wù)，1個平臺為生物資源庫服務(wù)，19個平臺提供技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，另有5個平臺提供其它服務(wù)。

二、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運行機(jī)制分析

1.在資金投入方式上，依據(jù)平臺性質(zhì)實行政府財政投入為主和立項補(bǔ)助相結(jié)合

對公益性強(qiáng)的大型科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺，例如大型科學(xué)儀器共用網(wǎng)、科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)中心、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺等，以政府財政投入引導(dǎo)為主，并按“政府花錢買服務(wù)”的思路進(jìn)行滾動支持。例如，2007年，市財政落實了“寧波市科技綜合服務(wù)及科技文獻(xiàn)檢索公共服務(wù)平臺”2380萬元的首期啟動建設(shè)經(jīng)費，2008年落實經(jīng)費2500萬元，2009年落實2665萬元。在給予首期啟動建設(shè)經(jīng)費后，根據(jù)平臺建設(shè)和運行情況按服務(wù)量（信息流量）予以滾動支持，逐步擴(kuò)大平臺的社會影響力，引導(dǎo)平臺不斷提升開展社會化科技創(chuàng)新服務(wù)的水平。例如，2008年支持科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫流量費160萬元、大型科學(xué)儀器共用網(wǎng)服務(wù)收入補(bǔ)助90萬元。

對高校和企業(yè)投入為主、市場化運作的創(chuàng)新平臺，每年發(fā)布市級科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺申報指南,經(jīng)評審擇優(yōu)立項,在市科技經(jīng)費中每年安排一定經(jīng)費支持科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。例如，2007年，對“寧波多語言信息公共服務(wù)平臺”、“寧波汽車電子科技創(chuàng)新共服務(wù)平臺”等8個科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)予以立項支持，經(jīng)費支持達(dá)808萬元。2008年支持科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺項目1項250萬元、2009年4項845.5萬元、2010年4項310萬元、2011年1項150萬元、2012年4項1442.86萬元、2013年5項1154.31萬元。

2.在建設(shè)方式上，政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)單位設(shè)計實現(xiàn)

從平臺建設(shè)主體來看，寧波市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺主要分為3種：依托有關(guān)部門事業(yè)單位建設(shè)科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺；依托以高校、院所建設(shè)科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；在企業(yè)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

市政府根據(jù)寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)需求，對全市科技創(chuàng)新平臺進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計和立項支持。依托政府部門所屬事業(yè)單位院所建設(shè)了寧波市科技文獻(xiàn)綜合服務(wù)平臺、寧波市大型儀器網(wǎng)、寧波市產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺等公益性基礎(chǔ)性條件平臺；同時，根據(jù)寧波區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實際，立項支持建設(shè)了“寧波汽車電子科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”、“寧波半導(dǎo)體照明公共技術(shù)服務(wù)平臺”、“智慧海洋技術(shù)公共服務(wù)平臺”等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

平臺建設(shè)單位圍繞平臺建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展需求和實際，進(jìn)行資源的優(yōu)化組合和集聚，促進(jìn)平臺總體發(fā)展目標(biāo)的全方位實現(xiàn)。政府對企業(yè)投入建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺進(jìn)行指導(dǎo)和建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助支持。同時，按照“政府花錢買服務(wù)”的工作思路，對“寧波市大型科學(xué)儀器共用網(wǎng)”、“寧波市科技文獻(xiàn)檢索公共服務(wù)平臺”等公益性平臺按服務(wù)量（信息流量）予以滾動支持。

3.在運行服務(wù)方式上，公益性免費服務(wù)和市場化運作相結(jié)合

在寧波市的科技創(chuàng)新平臺中，投入上分政府投入為主和企業(yè)院校投入兩種方式，運行模式上分事業(yè)單位模式、企業(yè)化模式、介于事業(yè)和企業(yè)之間的模式三種，因而在具體服務(wù)模式上，寧波市科技公共服務(wù)平臺采取公益性和市場化運作相結(jié)合的方式。在2010年考核的32家平臺中，8家平臺面向社會提供公益性免費服務(wù)，11家平臺為服務(wù)收費的市場化運作模式，9家平臺則采用免費和收費結(jié)合的方式進(jìn)行運作。

4.在組織管理上，平臺建設(shè)依托單位負(fù)責(zé)日常管理，科技管理部門進(jìn)行考核評價

寧波市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺按照“整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新”的建設(shè)思路，管理運行上采用自主運行、政府支持和監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在日常管理上，由平臺建設(shè)單位所屬各政府職能部門開展平臺的管理工作，對平臺發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃以及運行中的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。同時規(guī)定平臺需建立獨立的賬戶，實行規(guī)范化管理。

同時，為強(qiáng)化平臺運行質(zhì)量的跟蹤和監(jiān)測，制定了科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺考核評價體系，并于2007年、2010年兩次對全市科技創(chuàng)新平臺運行情況進(jìn)行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容主要包括平臺運行管理、平臺服務(wù)能力、平臺運行成效等3個方面，考核評價采取定性與定量相結(jié)合、實地考察與書面檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行績效評估。考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”。以評促建，促進(jìn)公共平臺人才、技術(shù)、成果等資源的共享和合理配置，全面提高全市平臺運行質(zhì)量。

此外，各專業(yè)平臺也根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展實際建立了自身的考核評價體系，寧波市科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)中心每年根據(jù)考核情況對在科技文獻(xiàn)服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的分中心予以表彰；中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場寧波市場設(shè)立網(wǎng)上技術(shù)市場運行管理經(jīng)費，市級網(wǎng)上技術(shù)市場及分市場的運行管理補(bǔ)助經(jīng)費與其年度績效評估結(jié)果相掛鉤。

三、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的運行成效

寧波市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺突出“支撐發(fā)展、資源整合、成果應(yīng)用和支持創(chuàng)新”，通過統(tǒng)籌、集聚、優(yōu)化科技公共服務(wù)平臺功能配置，不斷提升科技平臺運行質(zhì)量和水平，科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市30余家科技創(chuàng)新平臺擁有專職服務(wù)人員1100余人，全年為8千余家企業(yè)提供檢測、測試、咨詢、檢索等服務(wù)。在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供文獻(xiàn)咨詢服務(wù)、降低檢驗檢測成本、提供技術(shù)服務(wù)支撐、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.搭建公益型信息咨詢共享平臺，為企業(yè)提高研發(fā)效率提供基礎(chǔ)性服務(wù)

寧波市科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)中心、寧波市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、寧波市大型儀器網(wǎng)、寧波科技型企業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺等為基礎(chǔ)性科技公共服務(wù)平臺，為相關(guān)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新提供科技文獻(xiàn)、專利信息、儀器設(shè)備、企業(yè)監(jiān)測等服務(wù)，使越來越多寧波企業(yè)的自主創(chuàng)新搭上了“信息共享快車”，推動了企業(yè)創(chuàng)新步伐加快和效率的提高。

例如，由寧波市科技信息研究院承建的寧波市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)平臺，在深入服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供專利技術(shù)服務(wù)、科技文獻(xiàn)檢索及增值服務(wù)方面成效十分明顯。寧波科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)平臺擁有較為完整的中外文科技全文數(shù)據(jù)庫和索取渠道，包括中文期刊全文數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)全文數(shù)據(jù)庫、會議論文全文數(shù)據(jù)庫、優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中華醫(yī)學(xué)會期刊數(shù)據(jù)庫、中外專利數(shù)據(jù)庫、電子圖書等40余種重要數(shù)據(jù)庫。同時建立了多個行業(yè)特色數(shù)據(jù)庫，能為用戶提供8萬多條新材料相關(guān)信息，7萬多條塑機(jī)、55萬多條機(jī)床領(lǐng)域的中外專利數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)站點擊率累計達(dá)520萬次，下載全文超過780萬篇；寧波市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺集專利檢索、統(tǒng)計分析、信息咨詢、預(yù)警服務(wù)、專利信息管理于一體，已累計為970家企業(yè)建立1300多個數(shù)據(jù)庫，“一對一”服務(wù)企業(yè)220家。截至2013年底，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)平臺分別在全市設(shè)立了15個知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站和18個檢索服務(wù)分中心，通過這兩個平臺，越來越多寧波企業(yè)的自主創(chuàng)新搭上了“信息共享快車”。

2.提供檢驗檢測服務(wù)，降低了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本

寧波科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺中提供檢驗測試服務(wù)的平臺有9家，在為企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、分析以及中試等方面發(fā)揮了積極作用。以前，寧波市很多中小企業(yè)因為規(guī)模和資金限制，無法添置先進(jìn)的實驗和中試設(shè)備，在本地檢測公共資源缺乏的情況下，在產(chǎn)品研發(fā)過程中必須進(jìn)行的測試檢驗只能拿到杭州、上海甚至廣東等地?，F(xiàn)在，檢測類科技公共服務(wù)平臺的建立為寧波相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的檢測、分析、試驗手段和設(shè)施，企業(yè)所需要的軟件測試、工業(yè)原材料、光電產(chǎn)品、文教用品質(zhì)量、磁性材料分析測試、金屬零部件無損檢測等檢測都可以在寧波進(jìn)行，不但降低了企業(yè)檢驗檢測的成本，而且推動了企業(yè)創(chuàng)新效率的提高，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些盈利性平臺經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。

例如，由兵器科學(xué)研究院寧波分院承建的“寧波市金屬零部件無損檢測中心”，充分發(fā)揮其檢測設(shè)備完備、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，為寧波市企業(yè)開展相關(guān)研發(fā)和生產(chǎn)活動，提供全方位的分析測試，年對外服務(wù)收入達(dá)到3000多萬元；寧波汽車電子科技創(chuàng)新服務(wù)平臺由寧波諾依克電子有限公司承建，在為創(chuàng)業(yè)企業(yè)在汽車電子技術(shù)研究、C A N總線及車載網(wǎng)、車載傳感器等方面提供服務(wù)取得明顯成效。平臺服務(wù)企業(yè)浙江博宇實業(yè)有限公司幫助提供行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品所需的檢測設(shè)備，為企業(yè)節(jié)省了大量外匯；寧波光電產(chǎn)品檢測中心的成立結(jié)束了寧波乃至浙江省沒有一家光電檢測中心的歷史，使企業(yè)從此不用每年上百次往返上海、廣東，甚至國外等地檢測產(chǎn)品，大大提高了光電企業(yè)的生產(chǎn)效率；寧波汽車零部件檢測中心為寧波及周邊地區(qū)汽車零部件企業(yè)提供便利的綜合性檢測服務(wù)，2010年，完成常規(guī)產(chǎn)品檢測近1000批，開展檢測項目1600多項，累計服務(wù)中小企業(yè)1000多家，滿足了寧波廣大中小汽配企業(yè)要求加強(qiáng)研發(fā)、降低成本的愿望。

3.提供技術(shù)性應(yīng)用服務(wù)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力提升

為推動寧波市塊狀經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭力提升，寧波市支持建設(shè)了“神化電鍍表面處理技術(shù)服務(wù)平臺”、“浙江中歐環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心”、“寧波市塑料模具創(chuàng)新服務(wù)中心”、“寧波家用電器科技創(chuàng)新服務(wù)中心”、“神化汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”、“寧波塑料研究院創(chuàng)新公共服務(wù)中心”、“寧波汽車電子科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，這些平臺自建成以來，致力于相關(guān)領(lǐng)域前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，為提升全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提供了技術(shù)性服務(wù)支撐。

例如，寧波神化電鍍技術(shù)服務(wù)平臺為寧波市電鍍行業(yè)提供從廠房布局、電鍍流水線工藝設(shè)計、成套設(shè)備安裝調(diào)試、原材料配置供應(yīng)、環(huán)保處理，直到產(chǎn)品調(diào)試出為止一條龍個性化高增值的技術(shù)服務(wù)。通過舉辦各種電鍍培訓(xùn)、電鍍專家講座、市場產(chǎn)品推介會、企業(yè)參觀等方式，大力推廣新技術(shù)的應(yīng)用，幫助企業(yè)解決新技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的問題等，為電鍍表面處理水平和技術(shù)的提升提供了大量的服務(wù)。在引入新產(chǎn)品的同時，也為電鍍表面處理行業(yè)傳播了新的技術(shù)，使寧波由原來單一的裝飾電鍍集中區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｒ坏墓δ茈婂優(yōu)橹鞯碾婂儺a(chǎn)業(yè)聚集基地；寧波市塑料模具創(chuàng)新服務(wù)平臺依托省內(nèi)外有實力的專業(yè)化權(quán)威機(jī)構(gòu)品牌優(yōu)勢和科研資源，以管理、研發(fā)、檢測和信息技術(shù)為建設(shè)重點，以新材料、新工藝研究為核心，以成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)為支撐，形成了“信息獲取—項目立項—研究開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—技術(shù)指導(dǎo)—人員培訓(xùn)—協(xié)助推廣”一條龍的創(chuàng)新服務(wù)新模式。不但使中小模具企業(yè)享受到專業(yè)化、高層次的技術(shù)服務(wù)，而且有效地減少了企業(yè)的研發(fā)成本，縮短了新產(chǎn)品的開發(fā)周期，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力，促進(jìn)了寧波模具制造業(yè)快速發(fā)展。

4.搭建技術(shù)供求信息平臺，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

為推動科技資源要素集聚、加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，寧波市重點打造了寧波市產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺、寧波市創(chuàng)新港、寧波市高新技術(shù)科技成果展示平臺、中國技術(shù)交易所寧波工作站等技術(shù)和成果信息平臺，在為企業(yè)提供真實有效的技術(shù)供需信息的同時，積極推進(jìn)企業(yè)與高校、研究院所的交流合作，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

例如寧波市產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺自2008年5月開始運行以來，企業(yè)發(fā)布技術(shù)難題，對接成功的項目數(shù)穩(wěn)中有升。2013年，平臺新注冊高校、科研院所24家，專家48人；新注冊企業(yè)會員387家，發(fā)布有效技術(shù)難題686項，成交項目229項，合同成交金額29987萬元。寧波創(chuàng)新港為全市科研院所、高等院校、企業(yè)團(tuán)體、創(chuàng)新聯(lián)盟、投融資機(jī)構(gòu)提供成果發(fā)布、項目對接等各類活動的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。2013年對接轉(zhuǎn)化各類項目400余項，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研服務(wù)合作2.9億元、技術(shù)交易1.8億元。