專利代理考前培訓(xùn)及其人才育成的績(jī)效探討
——以浙江省為例

趙輝 周誠(chéng) 冀瑜

（1.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心；2.浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；3.中國(guó)計(jì)量學(xué)院）

專利代理是保證我國(guó)專利制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的兩大支柱之一，在我國(guó)專利事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年4月1日專利法實(shí)施至2011年9月底，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的812.4萬件發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)3種專利申請(qǐng)中，大約有70%左右的國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)是由專利代理人代理，國(guó)外來華專利申請(qǐng)代理率更是達(dá)到100%（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司）。目前，我國(guó)專利代理行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，全面進(jìn)入了市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展階段，并初步實(shí)現(xiàn)了向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化方向的轉(zhuǎn)變，在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過程中，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

一、專利代理行業(yè)考前培訓(xùn)的必要性與價(jià)值

專利代理行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也存在諸多問題。一是人數(shù)不足，截至2012年上半年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已審批設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)882家，全國(guó)共有1.4677萬人獲得專利代理人資質(zhì)，其中7697人領(lǐng)取專利代理執(zhí)業(yè)證。而2012年上半年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的3種專利申請(qǐng)共計(jì)85.7萬件，平均代理率為63%（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司）。這意味著平均每位專利代理人2012年上半年代理111件專利，平均1天多就要寫1份專利，這對(duì)于撰寫一份質(zhì)量較高的專利申請(qǐng)尤其是發(fā)明專利申請(qǐng)而言顯然是不夠的，專利代理人的短缺可見一斑。二是年齡結(jié)構(gòu)老化，這一問題在全國(guó)普遍存在。浙江省執(zhí)業(yè)專利代理人中，年滿60歲以上的占全部專利代理人總數(shù)的三分之一以上，如果把年齡在55歲以上女性專利代理人和已辦提前退休手續(xù)的專利代理人統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，全省專利代理機(jī)構(gòu)中已到退休年齡或已經(jīng)退休的執(zhí)業(yè)專利代理人約占全部執(zhí)業(yè)專利代理人的40%。內(nèi)地省份這一問題更為突出。湖南省執(zhí)業(yè)專利代理人55歲以上的超過60%，40歲以下的只有14人；23家專利代理機(jī)構(gòu)中，有10家代理機(jī)構(gòu)全部由退休人員組成，執(zhí)業(yè)專利代理人的平均年齡超過了55歲，年齡最大的79歲。如不加快人才培養(yǎng)，在10年之后可能出現(xiàn)后繼乏人的狀況（徐關(guān)壽等，浙江省專利代理業(yè)存在問題和發(fā)展趨勢(shì)研究，載《科技通報(bào)》第25卷第3期，2009年5月）。三是知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面。傳統(tǒng)化工、機(jī)械專業(yè)的專利代理人占了大多數(shù)，一些新型的專業(yè)諸如通訊工程、集成電路、計(jì)算機(jī)、光電、生物工程等新興領(lǐng)域的專業(yè)人才缺少。多數(shù)代理人知識(shí)面窄，只具備專利事務(wù)代理知識(shí)和技能，難以適應(yīng)申請(qǐng)人的高端服務(wù)需求，難以適應(yīng)創(chuàng)新主體日益增加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求。來自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一份資料顯示，經(jīng)過20多年的發(fā)展，專利代理行業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)出一定數(shù)量具有較高業(yè)務(wù)水平的專利代理人才，但專利代理人隊(duì)伍仍存在知識(shí)更新緩慢、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、無法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)象。在專業(yè)性突出的生物技術(shù)、醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療設(shè)備、信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，專利代理人才更加稀缺，且代理人的服務(wù)能力有限，服務(wù)質(zhì)量難以保障。由此可見，我國(guó)專利代理人才隊(duì)伍在人員數(shù)量、年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展平衡等方面存在一些深層次的矛盾，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專利代理事業(yè)的需求，加快專利代理從業(yè)人員的培養(yǎng)，已成為全面貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的當(dāng)務(wù)之急。

專利代理人考前培訓(xùn)班是加快專利代理人培養(yǎng)的有效途徑，專利代理考前培訓(xùn)對(duì)于解決當(dāng)前專利代理人隊(duì)伍的深層次矛盾具有重要價(jià)值。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，考前培訓(xùn)位于專利代理人資格考試之前，是考試通過前的考前教育。由于通過考試的激勵(lì)，相較于考試通過以后的上崗培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，考前培訓(xùn)的學(xué)習(xí)主動(dòng)性更強(qiáng)，其對(duì)專利代理人的育成作用也最為顯著。主要體現(xiàn)為：

其一，能夠吸引更多的人參加專利代理人考試，并提高考試的通過率；實(shí)現(xiàn)代理人的數(shù)量增長(zhǎng)。

其二，在一定程度上承擔(dān)了普及專利知識(shí)和培訓(xùn)科技從業(yè)人員的作用，有助于為專利事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。為具有其他學(xué)科背景的考生提供學(xué)習(xí)途徑，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，解決服務(wù)能力不全面的問題。

其三，對(duì)專利事業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供免費(fèi)或低價(jià)培訓(xùn)，并與降分錄取的傾斜政策配套，解決專利代理區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

二、專利代理考前培訓(xùn)的類型

根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)形式的不同，專利代理人考前培訓(xùn)可以分為普通短期培訓(xùn)、中長(zhǎng)期封閉培訓(xùn)和享受傾斜政策人員培訓(xùn)。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心和中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)每年舉行全國(guó)專利代理人資格考試強(qiáng)化培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象為全國(guó)專利代理人資格考試備考人員。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也會(huì)自行組織或依托高校組織考前強(qiáng)化培訓(xùn)班。普通培訓(xùn)一般為集中培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)為70課時(shí)左右，即集中7～9天進(jìn)行培訓(xùn)，個(gè)別為周末班。

中長(zhǎng)期培訓(xùn)可以分為周末班和脫產(chǎn)封閉班。周末班，培訓(xùn)課時(shí)為200課時(shí)左右，上海和北京采取這種模式。江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局連續(xù)兩年組織舉辦為期3個(gè)月全脫產(chǎn)的全國(guó)專利代理人資格考試考前培訓(xùn)班，這些措施有助于緩解江蘇省代理人緊缺的狀況。

相比東部地區(qū)而言，我國(guó)中西部地區(qū)的專利代理人才相對(duì)短缺，嚴(yán)重制約著專利事業(yè)的發(fā)展。為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了專利代理人考試中西部地區(qū)傾斜政策，鼓勵(lì)中西部地區(qū)的考生獲取本地區(qū)專利代理資格，該政策將很大程度上推動(dòng)中西部地區(qū)專利事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)在專利代理人考試上有一個(gè)傾斜政策，就是降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段。作為配套政策，降分獲證的人員要參加享受傾斜政策人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以加強(qiáng)其對(duì)專利代理知識(shí)的理解和運(yùn)用能力。

三、專利代理人考前培訓(xùn)的實(shí)證研究——以浙江為例

8月18日～25日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)（浙江）基地與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心聯(lián)合開展了為期8天的專利代理人考前培訓(xùn)班，本次培訓(xùn)班共有118人參加培訓(xùn)，其中36人通過考試，通過率30.5%，高出杭州考點(diǎn)整體通過率10.9個(gè)百分點(diǎn)，59人通過法律單科，通過率50%，培訓(xùn)成效明顯。

根據(jù)通過人員身份、學(xué)歷、工作單位所在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、報(bào)考科目情況等分析類別，對(duì)培訓(xùn)班學(xué)員考試通過情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)整理和分析。

就年齡而言，培訓(xùn)班中通過人員80.6%都是35歲以下年齡的通過人員，其中25～35歲的比例占總?cè)藬?shù)的66.7%，說明考前培訓(xùn)起到了優(yōu)化代理人隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的作用。

就職業(yè)身份而言，通過者中以公司職員最多，共10人，占總通過人數(shù)的27.8%；專利代理機(jī)構(gòu)員工和科研機(jī)構(gòu)人員其次，各7人，占總通過人數(shù)的19.4%；高校教師3人，占8.3%；研究生2人，占5.6%。說明考前培訓(xùn)承擔(dān)了普及專利知識(shí)和培訓(xùn)公司從業(yè)人員的作用，有助于為企業(yè)專利事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

就專業(yè)領(lǐng)域而言，通過者中以機(jī)械領(lǐng)域最多，共14人，占38.9%；化學(xué)領(lǐng)域其次，共10人，占27.8%；電氣、材料等領(lǐng)域人數(shù)較少。說明專業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整。

就區(qū)域而言，通過者中來自杭州的占絕對(duì)多數(shù)，共22人，占比超過60%；寧波地區(qū)其次，6人，占16.7%；其他地區(qū)8人。說明區(qū)域發(fā)展的平衡問題需要進(jìn)一步關(guān)注。

四、進(jìn)一步完善專利代理人考前培訓(xùn)的建議

（一）深入高校，開展有關(guān)專利代理的宣講

高校是各專業(yè)高層次人才聚集之處，鼓勵(lì)高校教師和研究生參與專利代理人考試，有利于優(yōu)化專利代理人隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善整體服務(wù)能力。為鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才進(jìn)入專利代理行業(yè)，2014年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步放寬了在校研究生參加專利代理人考試的條件，規(guī)定“高等院校在讀碩士研究生學(xué)習(xí)期滿一年的以及高等院校在讀博士研究生，視為從事過兩年以上科學(xué)技術(shù)工作”。建議在今年考試報(bào)名工作開始前和考前培訓(xùn)班開班之前，專門在省內(nèi)相關(guān)高校召開專利代理人資格考試宣講會(huì)，使更多的高校師生了解專利代理人行業(yè)及考試，動(dòng)員其參加培訓(xùn)班。

（二）地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有針對(duì)性地加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)人員報(bào)名參加專利代理人資格考試和考前培訓(xùn)的激勵(lì)扶持力度

針對(duì)參加培訓(xùn)的人員及培訓(xùn)中通過考試的人員區(qū)域分布不均衡的問題，建議地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定政策，對(duì)本地區(qū)參加專利代理人資格考試考前培訓(xùn)并通過考試的人員予以一定的資助，增強(qiáng)參加培訓(xùn)的意識(shí)，提高參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。