生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化過程的實現(xiàn)形式和長效機(jī)制

貴州行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 陳 軍

生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化過程的實現(xiàn)形式和長效機(jī)制

貴州行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 陳 軍

要破解在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，需要生態(tài)文明理念和思想的指導(dǎo)。只有將生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化的過程中，才能使城鎮(zhèn)化過程向著健康城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化以及可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識、優(yōu)先規(guī)劃空間格局、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、培育健康生態(tài)文化是生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化過程的重要實現(xiàn)形式。同時還需要建立和完善相應(yīng)的制度體系，形成生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程的長效機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)文明;實現(xiàn)形式;長效機(jī)制

黨的十八大提出要將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)“五位一體”建設(shè)中國特色社會主義。這是把生態(tài)文明作為執(zhí)政理念上升為國家戰(zhàn)略在全社會推行，為我國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步提供思想理論武器和指導(dǎo)。這也為我們?nèi)绾巫咝滦统擎?zhèn)化道路提供了方向和理論指導(dǎo)。因此，能否把生態(tài)文明真正融入到我國的新型城鎮(zhèn)化全過程中，不僅關(guān)系城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系我們國家能否實現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)的發(fā)展。

一、生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是伴隨工業(yè)化的進(jìn)程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。在這一歷史過程中，城鎮(zhèn)化的方向和路徑成為其最終能否可持續(xù)的關(guān)鍵。而決定城鎮(zhèn)化方向和路徑的則是以什么樣的理念來作為指導(dǎo)。生態(tài)文明作為一種理念和文明形態(tài)，從人與自然關(guān)系的角度來反映人類文明的程度，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動和可持續(xù)發(fā)展，主張建設(shè)以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。因此，將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程不僅具有理論上的意義，更具有現(xiàn)實的意義。它為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)和方法論。

首先，在價值理念上，生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程必須尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)的生態(tài)文化、提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識、倡導(dǎo)社會生態(tài)道德等生態(tài)文明理念的牢固樹立。

其次，在社會實踐上，生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化在資源的利用、環(huán)境的保護(hù)、社會的和諧等方面做到合理和有效。在利用自然的同時又保護(hù)自然，形成人類社會可持續(xù)的生存和發(fā)展方式，要求城鎮(zhèn)化從一個區(qū)域整體的角度考慮人與自然的平衡，強(qiáng)調(diào)大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)之間的功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)，注重地區(qū)各自的主體功能的發(fā)揮。同時，要對城鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行合理的功能規(guī)劃，必須使城鎮(zhèn)內(nèi)部的交換從開放的、直線的、單通道的模式變成一個閉路的、多循環(huán)的、仿生的模式。使得大、中、小城市以及城鎮(zhèn)之間既有交換的外循環(huán)，也有交換的內(nèi)循環(huán)，甚至還有微循環(huán)。

最后，在時間維度上，生態(tài)文明是一個動態(tài)的歷史過程，同樣城鎮(zhèn)化也是一個動態(tài)的歷史過程。因此將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程不能只看當(dāng)前，要看得更加長遠(yuǎn)。生態(tài)文明不斷地從低級向高級進(jìn)步，所以認(rèn)識生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程必須要有辯證的觀點、歷史的觀點和與時俱進(jìn)的觀點。要實現(xiàn)這兩個歷史過程的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程也不是一勞永逸的過程，這是一個不斷實踐、不斷認(rèn)識和不斷解決矛盾的過程。而且隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，出現(xiàn)的矛盾也會變得越來越復(fù)雜和多樣，這就更加需要用發(fā)展的歷史觀來認(rèn)識生態(tài)文明指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化規(guī)律和內(nèi)涵。

二、生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程的實現(xiàn)形式

(一)生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識。

將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程中關(guān)鍵的因素是人的行為，而指導(dǎo)人的行為的是人的觀念意識。因此，只有形成普遍的生態(tài)保護(hù)意識，生態(tài)文明的理念觀點才能切實地在城鎮(zhèn)化的過程中體現(xiàn)。中華民族自古就有著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想和傳統(tǒng)，例如《呂氏春秋》的《十二紀(jì)》在系統(tǒng)地介紹一年十二個月的天象規(guī)律、物候特征、生產(chǎn)程序以及應(yīng)當(dāng)分別注意的諸多事項時，其中就有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容:孟春之月禁止伐樹、不毀壞鳥巢、不殺害懷孕的動物和幼小動物、不取禽類的卵;仲春之月禁止破壞水源、禁止焚燒山林;季春之月禁止用弓箭、網(wǎng)羅、毒藥等各種形式獵殺禽獸，不伐取桑樹和柘樹;孟夏之月不進(jìn)行大規(guī)模的圍獵;仲夏之月不燒炭;季夏之月禁止砍伐山林等。雖然古代的人們對自然的認(rèn)識還處于蒙昧的狀態(tài)，但是他們所表現(xiàn)出來的生態(tài)保護(hù)意識是遵循著自然發(fā)展規(guī)律的?？墒?，隨著人們對自然認(rèn)識的深入以及對自然控制能力的增強(qiáng)，這樣的生態(tài)保護(hù)意識卻越來越淡薄了。因此，重新建立正確、科學(xué)的生態(tài)保護(hù)意識是保證生態(tài)文明真正融入城鎮(zhèn)化過程的重要前提。

(二)生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程優(yōu)先規(guī)劃空間格局。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然是要依托于特定的土地空間，特定的土地空間有其特定的資源稟賦和自然屬性，它既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的限制因素。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程必然要求根據(jù)土地空間的自然屬性和自身特點，優(yōu)先規(guī)劃土地空間的格局，做到合理開發(fā)和有序開發(fā)。規(guī)劃空間格局重點是優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)和提高土地空間的利用效率，從占用土地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)為主，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，逐步擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、城市居住空間、公共設(shè)施空間、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，壓縮工礦建設(shè)空間和農(nóng)村居住空間。從宏觀上來看，空間格局需要從國家級和省級兩個層面來系統(tǒng)規(guī)劃，既要從國家的全局著眼，也要從地方的優(yōu)勢和劣勢著眼，避免空間格局的凌亂無序。從微觀上來看，要按照主體功能的要求進(jìn)行規(guī)劃，土地空間可以分為城鎮(zhèn)化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，城鎮(zhèn)化地區(qū)主要支持經(jīng)濟(jì)和人口的集聚，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，生態(tài)功能區(qū)主要支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力。

(三)生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化過程既表現(xiàn)為人口的聚集，也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的聚集。兩者的關(guān)系是互為前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的聚集為人口提供大量的就業(yè)機(jī)會，使得進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口可以有很好的發(fā)展機(jī)會，同時，大量人口向城鎮(zhèn)集中，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力供給。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、是否符合生態(tài)文明的要求既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)本身能否持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到城鎮(zhèn)的發(fā)展是否具有可持續(xù)的動力。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，通過新型工業(yè)化來促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性發(fā)展，并通過因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化需要以城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生態(tài)相互之間的聯(lián)動和促進(jìn)。要在弄清資源和市場、機(jī)會和風(fēng)險的前提下規(guī)劃和建設(shè)新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)。以發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境友好型消費(fèi)，建設(shè)環(huán)境友好型社會，來實現(xiàn)綠色發(fā)展。以發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，推進(jìn)資源節(jié)約型消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型社會，來實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。以改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施促進(jìn)低碳發(fā)展。

(四)生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

生態(tài)文明關(guān)注的是人與自然的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處。而城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)是為人的聚集和發(fā)展提供場所，因此城鎮(zhèn)化就需要圍繞著人的全面發(fā)展來展開。不僅要給城鎮(zhèn)居民提供必要的物質(zhì)產(chǎn)品，還要提供良好的精神文化以及生態(tài)產(chǎn)品。要建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會、治理、文化等領(lǐng)域的均衡與統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展過程公平與效率的內(nèi)在一致，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。城鎮(zhèn)化作為社會發(fā)展過程中產(chǎn)物，既能提高人的生產(chǎn)效率，又能為人類提升生活質(zhì)量和水平創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共服務(wù)能力不斷得到增強(qiáng)，文化事業(yè)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)運(yùn)行效率會進(jìn)一步提高，居民生活會更加舒適便捷，精神文化生活會更加豐富多彩。以生態(tài)文明為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化就是要為所有人提供均等的公共服務(wù)，實現(xiàn)基本的社會福利保障，滿足人們的物質(zhì)、精神和環(huán)境等的多元化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

(五)生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程培育健康生態(tài)文化。

生態(tài)文明需要通過生態(tài)文化這個載體在人類社會中傳承，而城鎮(zhèn)化過程是培育健康生態(tài)文化的重要途徑。生態(tài)文化的功能主要表現(xiàn)在:正確引導(dǎo)人們科學(xué)認(rèn)識生態(tài)價值，樹立生態(tài)生產(chǎn)力理念，實現(xiàn)人們思維方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型;科學(xué)地協(xié)調(diào)好人類社會與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的整體平衡關(guān)系;促進(jìn)人與自然的關(guān)系達(dá)到一種和諧的、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。這種健康生態(tài)文化包括:(1)在生產(chǎn)領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，采用節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)，建立循環(huán)的、可持續(xù)的發(fā)展方式。(2)在消費(fèi)領(lǐng)域，樹立健康的消費(fèi)理念，形成崇尚節(jié)約的新風(fēng)尚，養(yǎng)成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和個人收入水平相適應(yīng)的合理消費(fèi)行為。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程需要全社會培養(yǎng)健康的生態(tài)文化素質(zhì)，要從物質(zhì)、行為、制度和精神四個層面培育完整的生態(tài)文化體系和傳統(tǒng)。并通過長期的教育和傳承，促進(jìn)生態(tài)文明利用生態(tài)文化這個載體滲透到社會生活的各方面，包括城鎮(zhèn)化過程，從而為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力。

三、生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程的長效機(jī)制

我國的城鎮(zhèn)化過程正處在諾瑟姆曲線的加速發(fā)展階段，在這個階段注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量成為實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而要破解在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，需要生態(tài)文明理念和思想的指導(dǎo)。只有將生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化的過程中，才能使城鎮(zhèn)化過程向著健康城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化以及可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，建立和完善相應(yīng)的制度體系，形成生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程的長效機(jī)制。

(一)以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制定科學(xué)系統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

一個國家、一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展存在于特定的土地空間。而土地空間必有一種主體功能。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間(馬凱，2011)。因此，要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，從全局出發(fā)，注重地區(qū)之間的差異性，著力發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)地制定與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，形成生態(tài)良好、功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)位優(yōu)勢凸顯的城鎮(zhèn)化格局。

(二)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

國外發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化實踐都表明，城市的可持續(xù)發(fā)展最終都要落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來，都要在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型上做好文章。我們國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然起步較晚，但是這些實踐經(jīng)驗給了我們少走彎路的啟示。因此，我們的城鎮(zhèn)化首先在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要注重服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境和資源承載力范圍內(nèi)適度發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，形成符合“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”、適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)、合理利用資源、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。其次要節(jié)約集約使用各種資源。破解后發(fā)發(fā)展的資源約束是關(guān)鍵的課題，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。對能源、水資源、土地資源以及礦產(chǎn)資源要制定合理的開發(fā)強(qiáng)度，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段提高資源的利用效率。最后要推進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式的綠色、循環(huán)和低碳化轉(zhuǎn)型。各類產(chǎn)業(yè)要按照“兩型”社會的要求實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，徹底拋棄高投入、高污染的粗放式發(fā)展，按照減量化、再利用、資源化的原則實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，按照低能耗、低污染、低排放的原則實現(xiàn)低碳發(fā)展。

(三)以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為內(nèi)容，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。

健全公共服務(wù)和社會保障制度，積極推進(jìn)農(nóng)民的市民轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。以社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)為突破口，為農(nóng)民提供基本社會福利，切實解決農(nóng)民工實際生活困難，對進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同。同時，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，基本消除城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力使城鎮(zhèn)財力與事權(quán)相匹配。加快教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育機(jī)會公平。構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點的醫(yī)療、住房及社會保障制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化的過程要圍繞實現(xiàn)人的全面發(fā)展，從創(chuàng)造公平公正社會環(huán)境、保證就業(yè)、提供社會保障、改善生活環(huán)境、完善城鎮(zhèn)設(shè)施等諸多方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的建設(shè)。

(四)以生態(tài)文明建設(shè)為要求，積極培育城鎮(zhèn)生態(tài)文化。

生態(tài)文明建設(shè)要求堅持以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為根本，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，通過改革創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。那么，城鎮(zhèn)化過程通過培育健康的生態(tài)文化，不僅可以滿足城鎮(zhèn)居民的精神需求，還能夠有利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。首先是加大對生態(tài)文明意識的培育，通過各種宣傳手段使生態(tài)文明的理念深入人心，并能轉(zhuǎn)化為自覺的行動。其次是要完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)載體建設(shè)，為生態(tài)文化的傳播提供渠道和途徑。最后是通過發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，選擇以普惠性為主，以定向性為輔的發(fā)展模式，向公眾和社會提供生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)。形成可以永續(xù)傳承的生態(tài)文化。

(五)以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為手段，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于各地區(qū)資源環(huán)境稟賦不同，承載的生態(tài)功能不同，因此在各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的途徑也會存在差異。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好等優(yōu)勢，實現(xiàn)人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的主體功能。同時，對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮其土地生產(chǎn)力較高、生態(tài)涵養(yǎng)較好的優(yōu)勢，實現(xiàn)主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的主體功能。建立以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主，均衡性轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向援助機(jī)制為輔的經(jīng)濟(jì)手段，消弭地區(qū)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和環(huán)境互補(bǔ)，推動不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)以建設(shè)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，發(fā)揮財政金融手段的引導(dǎo)作用。

財政金融渠道作為城鎮(zhèn)化重要的資金來源，關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康有序的向生態(tài)文明的方向推進(jìn)。因此，只有建立有利于推動生態(tài)文明城鎮(zhèn)化的財政金融政策，城鎮(zhèn)化才能持續(xù)健康發(fā)展。首先要建立合理的財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任和義務(wù)。其次要構(gòu)建合理的中央與地方的財政關(guān)系，中央財政在轉(zhuǎn)移支付中對義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)支出的比重要逐步提高，幫助地方建立基層政府基本財力保障制度，增強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域基層政府實施公共管理、提供公共服務(wù)和落實各項民生政策的能力，并加大對重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。再次要建立有利于構(gòu)建合理地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財政金融引導(dǎo)機(jī)制，財政政策要著眼于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，利用財政政策杠桿有效引導(dǎo)城際間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)。最后要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，充分利用合理的金融手段拓寬城鎮(zhèn)化過程中的資金來源渠道，鼓勵多元化的資金來源，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用，大力發(fā)展適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(七)以科學(xué)的考評機(jī)制為載體，落實城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明“綠色導(dǎo)向”。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人與自然的和諧成為可持續(xù)發(fā)展的核心，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。因此，就要建立符合生態(tài)文明理念的科學(xué)的考評激勵機(jī)制，要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。不僅要提高全民的生態(tài)文明意識，更要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，根據(jù)主體功能定位確定不同的考核目標(biāo)，加大生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)在城鎮(zhèn)化考評中的權(quán)重。通過科學(xué)有效的考評激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性走一條體現(xiàn)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路。

［1］陳強(qiáng):《美國小城鎮(zhèn)的特點和啟示》，載于《學(xué)術(shù)界》2000年第2期。

［2］方立天:《佛教哲學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1986年版。

［3］江澤慧:《弘揚(yáng)生態(tài)文化 推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國》，載于《人民日報》2013年1月11日第7版。

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2095-3151(2014)8-0041-06