城鄉(xiāng)教育資源差異的原因和對策分析

石曉惠

(河北聯合大學辦公室 河北唐山 063000)

所謂教育資源，就是指各學科教材課本、新聞媒體及耳聞目睹的一些社會現象、自然環(huán)境，學生學習的方法、態(tài)度、能力，教師的教育教學觀念、個人修養(yǎng)、師教手段等等，以上種種我們都可以稱為對學生實施教育的資源。

1 概述

在我國的城鄉(xiāng)二元社會格局之中，教育資源存在著分配不均衡的問題。教育資源非均衡也就是說在城鄉(xiāng)分割的社會結構之中，基礎教育發(fā)展和教育資源配置存在著區(qū)域之間和校際之間的差異。單從義務教育生均事業(yè)費一項指標即可對此種現象有充分說明。見表1。

表1 1999～2004年城市和農村義務教育生均事業(yè)費(元)

與此同時，城鄉(xiāng)教育資源還表現在基礎設施建設水平和師資隊伍的差異之上?；A教育同樣重視學生全面素質的培養(yǎng)。學校的理科實驗、音體美、計算機等教學設備的配置水平，會直接影響到課程教學質量的提高和學生基本技能的培養(yǎng)。目前，農村義務教育生均教學儀器設備值過低，城鄉(xiāng)差距過大，已經成為教育資源配置不均衡的突出問題。2004年，小學生均教學儀器設備值城鄉(xiāng)之比為2.9:1;初中生均教學儀器設備值城鄉(xiāng)之比為1.4:1。另外，農村學校危房問題也十分突出。2002年全國普通中學、小學校舍危房面積中農村校舍危房面積就占到總面積的49.86%和82.73%。教師資源在城鄉(xiāng)的分布不均衡，偏遠農村地區(qū)教師缺編嚴重。從2002年的生師比情況看，全國小學平均生師比為21.04:1，其中，城市小學生師比18.74:1，農村小學生師比為21.88:1。全國初中平均生師比19.29:1，其中，城市初中生師比為16.67:1，農村初中生師比為20.16:1。優(yōu)質教師資源城鄉(xiāng)分布極不平衡，表現在義務教育學校的中級及以上職稱教師比例，城鄉(xiāng)差距較大。2004年，農村小學高級教師的比例為35.9%，農村初中一級及以上職務教師的比例為32.3%，分別比城市低8.9和14.5個百分點。2001年，全國普通小學代課教師580814人，其中農村515394人，占88.74%。

2 城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡的原因

首先，歷史方面的原因。城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡從某種程度上說是一個歷史遺留問題，這一歷史可以上溯到中國近代化城市經濟啟蒙階段，城鄉(xiāng)差距從那時開始一直存在。20世紀50年代之后，隨著計劃經濟體制下二元化政策的實施，差距開始擴大，這種擴大始終伴隨著國家制度和政策的影子。隨著改革開放的推進，經濟體制的調整不斷影響著城鄉(xiāng)差距的變化，至少在某些年份有效地縮小了城鄉(xiāng)間居民收入水平的差距。也在一定的程度上改善了基礎教育資源非均衡的問題。但一些體制和制度因素仍然阻礙著城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。其中，國家對城鄉(xiāng)公共投資的不均衡既影響了農民目前的生活質量，也制約了農業(yè)產業(yè)化的深入發(fā)展，而在公共衛(wèi)生和教育投入方面的城鄉(xiāng)差距尤為突出。

其次，經濟社會發(fā)展方面的原因。相對于城市，農村交通閉塞，經濟發(fā)展較為落后。農村教育作為農村經濟社會發(fā)展的子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必然受環(huán)境和發(fā)展水平制約。隨著市場經濟體制的建立與完善，特別是新農村建設戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)分給局面逐漸打破。但在現實中消除城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元現象是一個長期的過程。城鄉(xiāng)對立的二元模式，在戶籍制度上劃成一條鴻溝－把戶口劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口。城鄉(xiāng)二元社會結構，原有戶籍制度把人牢牢地束縛于他所在之地，對農村的束縛更甚。這樣，人為地造成公民社會地位和發(fā)展空間的不公平。由于我國基礎教育經費主要由各級地方政府負擔，基礎教育資源按戶籍分配，而且基礎教育入學實行“就近原則”，使得優(yōu)質教育資源在城鄉(xiāng)之間分配不公。農村兒童只得在農村就學，接受質量較差的教育。加之社會城市化進程加速，吸引了大量的資金和人才流向城市，農村教育處于十分不利的競爭地位。農村學校培養(yǎng)出來的人才大部分流入城市，在農村學校成長的優(yōu)秀教師又流入城市。而且，城鄉(xiāng)二元社會導致農村教學目的錯位。升學是農村青年“鯉魚躍龍門”的重要途徑，受教育者被視為脫離農村艱苦環(huán)境和求得城市生活方式的唯一出路，農村青年只有發(fā)奮圖強，寒窗苦讀，參加考試，金榜題名，才能跳出農門，擺脫農村，走向城市。所以，升學主義教育根深蒂固，農村學校教學目的嚴重錯位。

第三，現行義務教育體制方面原因。我國現行的義務教育投資管理體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。義務教育經費分擔主體責任不明、層次較低。一方面政府在義務教育經費投入中所占的份額比例較低，家庭反而分擔了較大份額的義務教育經費;另一方面，地方政府分擔義務教育經費的比例過大。90%以上的義務教育經費由地方基層政府分擔，而省級和中央政府分擔的比重較低。這種把發(fā)展基礎教育所需資金交給地方政府負責的做法，其結果只能是基礎教育的發(fā)展取決于地方各級政府的財政收入狀況，義務教育經費的保障力度降低。我國現行義務教育經費投入機制，基本上是城市負責城市，農村負責農村，農村義務教育的經費投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級財政為主體，這樣，城鄉(xiāng)財政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務教育經費投入的差距。

3 解決城鄉(xiāng)教育資源分配不均的對策措施

首先，改革二元結構體制，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，根本上縮小城鄉(xiāng)基礎資源費配的差距。推進改革，改變農村一些固守的舊體制。具體做法例如，扎實推進城鄉(xiāng)教育互動，加大城區(qū)對農村教育的支持和服務。實施教師、干部隊伍交流互動;進行教育技術、教學儀器裝備援助;開展教育教學研究、課程改革、教師培訓的互動交流活動，縮小城鄉(xiāng)教育差距，使城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享、優(yōu)勢互補，加速“農村教育城市化，城市教育現代化”進程，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)教育一體化的格局。

其次，以“城鄉(xiāng)義務教育資源的互動與共享”為基本思路，把城鄉(xiāng)義務教育作為一個完整的系統(tǒng)進行思考，從改進農村義務教育基礎做起，實現義務教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動與共同享用。要做到這一點，除了依靠市場機制來推動外，還需要國家制定相應的政策來引導，通過政策引導與市場機制來推動外，還需要國家制定相應的政策來引導，通過政策引導與市場機制的結合，使城鄉(xiāng)義務教育資源能夠互通有無、彼此分享，從而實現效用的最大化。具體實行的措施可以有:進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制?？梢愿鶕骷壵默F實財政能力，對農村義務教育所需的各項經費的初始來源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經費、危房改造等義務教育所需要的各項教育經費，根據經濟發(fā)展情況，分別由各級政府財政來分擔。加強中央財政對西部地區(qū)農村義務教育經費承擔主要責任，對中部地區(qū)農村義務教育經費承擔部分責任;東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級政府也應承擔本地區(qū)農村義務教育的部分經費。通過明確各級財政主體的投入責任，為農村地區(qū)義務教育的發(fā)展提供可靠的經費保障，真正將農村義務教育納入公共財政體系。

第三，防止和糾正教育政策過程偏差。從嚴格意義上說，任何教育政策執(zhí)行都會產生一定的偏差?？梢詮慕逃叩膱?zhí)行的主觀原因方面分析，人們對于政策精神和內容的理解往往存在誤差，或者理解不到位的情況，從而引發(fā)政策執(zhí)行過程中的偏差現象。一旦對于素質教育的理解就產生如此境況。中小學教師普遍存在著將素質教育神圣化的傾向，不同的執(zhí)行人員對素質教育政策及其要達到的目標都有不同的理解和解釋，所以說城鄉(xiāng)政府執(zhí)行教育政策部門在落實上也會因理解的不同而行動的也不同。當然，這種情況并不是絕對地使教育政策不能執(zhí)行下去，但是政策執(zhí)行者理解的偏差必然對政策執(zhí)行過程或結果產生消極影響。從教育政策執(zhí)行的客觀結果來看，以教育政策的目標標準衡量教育政策執(zhí)行的情況，評價教育政策執(zhí)行過程，就會發(fā)現教育政策執(zhí)行過程中也還存在著種種過錯行為。如有的地區(qū)在制定教育政策的時候，不考慮本地發(fā)展教育的客觀條件，生搬硬套國家素質教育政策，或盲目照搬其它地區(qū)的“經驗”，效仿“城區(qū)”的做法，使教育政策的執(zhí)行失去針對性，降低了執(zhí)行效力。分析好這些環(huán)節(jié)，注意類似問題的出現會有效地避免教育政策的偏差。

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