河北平原老區(qū)脫貧致富的思考

文|張春雨 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

河北平原革命老區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)貧困落后。河北省把扶貧工作與區(qū)域連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)規(guī)模發(fā)展相結(jié)合，給平原老區(qū)脫貧致富發(fā)展帶來(lái)希望。建立幫扶平臺(tái)，引入資本和科技，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，可以更好地促進(jìn)平原老區(qū)致富發(fā)展。

河北平原是華北地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。全省有133個(gè)革命老區(qū)縣，其中39個(gè)是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣?！巴七M(jìn)河北省平原貧困老區(qū)脫貧致富對(duì)策研究”課題組2013年選取了滄州、衡水等地的70個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)研，希望通過(guò)采取一定的幫扶措施，加大對(duì)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的扶持力度，幫助平原老區(qū)群眾盡快脫貧致富，早日建成小康社會(huì)。

平原老區(qū)落后的成因

自然因素。一些地方干旱鹽堿、地下淡水嚴(yán)重匱乏，可開(kāi)發(fā)資源少，生存和生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)惡劣，幾百年來(lái)一直是窮困地區(qū)。在其他資源匱乏的海河平原老區(qū)農(nóng)村，以種植業(yè)為主要生存手段是土地資源利用效益最大化的一種選擇。

人口因素。平原老區(qū)的青壯年勞動(dòng)力多外出打工，常年留守的多是老幼和婦女。農(nóng)村常駐人口文化、科技素質(zhì)偏低，影響了科技成果的傳播。貧困人口受教育程度低，對(duì)新事物、新技術(shù)接受能力差。就家庭主要成員的文化構(gòu)成來(lái)看，平原老區(qū)具有初中文化程度及其以下的占62.77%，具有高中文化程度的占22.26%，具有大學(xué)文化程度的占13.87%。一些扶貧項(xiàng)目得不到大力推廣和支持，人們等、靠、要現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

政治地緣因素。河北省存在區(qū)位尷尬，京津周邊 “燈下黑”現(xiàn)象也包括平原老區(qū)在內(nèi)大面積的“環(huán)京津貧困帶”。環(huán)保因素、維穩(wěn)因素、官本位思想等各種因素在一定程度上制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年京津人均GDP分別是河北人均GDP的3.89倍和3.25倍，同一地域的貧富差距可窺一斑。

生產(chǎn)生活環(huán)境因素。海河平原老區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展要素更新滯后不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。物質(zhì)生活方面滿足最低要求，文化生活匱乏，道路、飲水農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)落后，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)和生活的改善。

平原老區(qū)的變化與發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)村幫扶呈現(xiàn)連片開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)。河北平原老區(qū)經(jīng)歷救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧和參與式扶貧，幾年來(lái)圍繞“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”，加快實(shí)施整村推進(jìn)、定點(diǎn)幫扶等各類專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。并通過(guò)基層建設(shè)年活動(dòng)和農(nóng)村面貌提升活動(dòng)，完善水電路訊房等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)建設(shè)，從根本上開(kāi)始扭轉(zhuǎn)平原貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件落后的局面。

整村推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)理念，加快了農(nóng)村道路建設(shè)、飲水安全、亮化綠化、文化體育設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶等全方位投入，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)保障得到了全面改善和加強(qiáng)。

以改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件為突破口推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和主要目的，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化要與建設(shè)新農(nóng)村同步進(jìn)行，互為補(bǔ)充和促進(jìn)。實(shí)踐也證明，平原老區(qū)不可能通過(guò)簡(jiǎn)單的合村并鎮(zhèn)或大拆大建的方法，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化。還需要從精神文化層面引導(dǎo)，物質(zhì)資金層面加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的轉(zhuǎn)變。2012年開(kāi)始，河北省開(kāi)展基層建設(shè)年活動(dòng)，整合資金和財(cái)力，每年選派1萬(wàn)5千名機(jī)關(guān)干部深入到5千個(gè)貧困農(nóng)村進(jìn)行為期一年的駐村幫扶工作。先后完成安全飲水網(wǎng)管升級(jí)改造2325個(gè)，3652各村進(jìn)行了電網(wǎng)改造，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室3422個(gè)，5010各村配置了體育健身器材。幫扶活動(dòng)以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，使廣大農(nóng)村群眾平等參與，共享改革成果，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯土地、資本和科技要素。河北平原老區(qū)多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，生產(chǎn)方式主要是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化生產(chǎn)的矛盾，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使之與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相適應(yīng)，需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。需要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織者，科技創(chuàng)新的生產(chǎn)者和市場(chǎng)營(yíng)銷的開(kāi)拓者，從而引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大困難群眾脫貧致富。

通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，讓農(nóng)民與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入，在更高水平上推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富了農(nóng)村的物質(zhì)水平，推進(jìn)了貧困老區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

平原老區(qū)脫貧致富的對(duì)策

形成共識(shí)，建立幫扶發(fā)展平臺(tái)。首先要達(dá)成新農(nóng)村建設(shè)共識(shí)。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化大背景下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，以適度集中居住和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革。另一方面，又要防止把新農(nóng)村建設(shè)看成是一村一莊的單個(gè)事情，限制勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城鎮(zhèn)變成非農(nóng)人口，才能真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。其次，在平原老區(qū)特定的政治生態(tài)環(huán)境下，要引導(dǎo)廣大群眾擺脫小農(nóng)意識(shí)、地域局限的困擾，提高人們的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)。

引入資本和科技要素，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿，沒(méi)有要素的支持和投入，想快趕上來(lái)是很難的”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦道出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在以土地為代表的自然資源、勞動(dòng)力、資本和科學(xué)技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中，除了勞動(dòng)力要素，平原老區(qū)最大的資源是土地優(yōu)勢(shì)，最有效的解決辦法是資本和科技的投入。關(guān)鍵是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，引導(dǎo)支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建一縣一業(yè)、一村一品新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、深加工和手工業(yè)。

加強(qiáng)科教扶貧，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村脫貧要發(fā)展，人口素質(zhì)是關(guān)鍵。平原老區(qū)扶貧工作從改革之初大規(guī)模開(kāi)展至今，主要通過(guò)行政舉措扶貧，缺乏對(duì)貧困人口專業(yè)的、系統(tǒng)的幫助和指導(dǎo)。平原老區(qū)改變落后現(xiàn)狀，終究還是要充分依靠市場(chǎng)要素。需要整合扶貧資源，在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮科技人員的作用， 尤其需要培養(yǎng)當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的， 用得著、留得住的科技人才。克服發(fā)展短視行為和社會(huì)浮躁心理，加大對(duì)農(nóng)民教育的直接投資，尤其要發(fā)揮高等教育在農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用。