云南元謀：科技譜寫(xiě)農(nóng)民增收新篇章

文|楊曉麗 永學(xué)林

果農(nóng)在采摘龍眼。

黨的十八大提出 “千方百計(jì)增加群眾收入”。元謀縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)這一精神，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，采取有力措施，大力推廣科技，創(chuàng)新“一創(chuàng)二建三抓四推”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

2014年2月28日，中共元謀縣委、縣人民政府在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)8名種植、養(yǎng)殖能手進(jìn)行了表彰。

金秋10月，被譽(yù)為“掛在成昆鐵路線上大菜籃”的元謀縣，處處呈現(xiàn)出大豐收的景象。綠色田野上，瓜果、蔬菜、花卉長(zhǎng)勢(shì)旺盛；一批又一批南來(lái)北往、操著各種不同口音的客商在城鎮(zhèn)與農(nóng)村大市場(chǎng)之間穿梭不停；汽車(chē)、拖拉機(jī)、小馬車(chē)裝載著大批鮮嫩誘人的農(nóng)產(chǎn)品涌上公路，爭(zhēng)分奪秒地運(yùn)往各地市場(chǎng)。在元謀縣的田間地頭，分不清哪里是農(nóng)戶(hù)自家耕種的責(zé)任田，哪里是農(nóng)業(yè)科技部門(mén)搞的科技示范田，哪里是種植能手流轉(zhuǎn)土地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。一個(gè)由三級(jí)農(nóng)科網(wǎng)全面覆蓋指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范園區(qū)為核心提供有效配套服務(wù)，由國(guó)內(nèi)外進(jìn)入元謀的大批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)為“龍頭”，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)、高效、特色化、產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的格局已經(jīng)形成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，元謀縣自主研發(fā)及國(guó)內(nèi)外引進(jìn)，并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)上的科技新產(chǎn)品、新技術(shù)已突破了1000多項(xiàng)(個(gè))，創(chuàng)下歷史新高?？萍歼M(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)民大幅增收，在2013年冬至2014年春季，全縣外銷(xiāo)蔬菜30.3萬(wàn)噸，農(nóng)民賣(mài)菜總收入達(dá)9.08億元，同比增長(zhǎng)10.46%；蔬菜銷(xiāo)往145個(gè)大中城市，出口美國(guó)和日本等國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的目標(biāo)。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7733元，連續(xù)11年位居楚雄州之首。先后獲得“全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（種植）示范基地縣”、“中國(guó)冬早蔬菜之鄉(xiāng)”、“全國(guó)綠色食品（A）級(jí)生產(chǎn)示范基地縣”等殊榮。

元謀是一個(gè)緊靠金沙江的熱壩特色農(nóng)作區(qū)，人口達(dá)22萬(wàn)人，是我國(guó)南方盛產(chǎn)熱帶亞熱帶作物及農(nóng)產(chǎn)品最多、最具開(kāi)發(fā)價(jià)值和擁有最豐富農(nóng)業(yè)特色資源的地方之一。過(guò)去，這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老辦法在“拼打”，結(jié)果，進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格一直在背離價(jià)值中無(wú)序波動(dòng)，市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到的波動(dòng)就很大，廣大農(nóng)民增收十分困難。改革開(kāi)放特別是近年來(lái)，元謀縣委、縣政府充分利用好熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放元謀、文化元謀、綠色元謀”目標(biāo)，把以科技進(jìn)步求發(fā)展、致富廣大農(nóng)民放到了百業(yè)之首的突出位置，在全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中緊緊依靠科技進(jìn)步獲取動(dòng)力，在創(chuàng)新農(nóng)科服務(wù)體制與機(jī)制中，用人才培訓(xùn)、政策傾斜帶動(dòng)，資金投入，組織服務(wù)上全力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，增收致富，為廣大農(nóng)民鋪就出了一條能學(xué)好科技、用好科技，依靠科技進(jìn)步就能得到實(shí)惠的科技興農(nóng)大道，以此支撐和全面帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。元謀縣是如何面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，以科技帶動(dòng)民富縣強(qiáng)的?關(guān)鍵是在改革創(chuàng)新中努力做到了“一創(chuàng)二建三抓四推”。

千創(chuàng)萬(wàn)創(chuàng)首創(chuàng)農(nóng)村人才管理體制和激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制

元謀縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民，關(guān)鍵在人才。因此，縣委、縣政府結(jié)合縣情，不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新機(jī)制，經(jīng)過(guò)多年努力實(shí)踐，在全州率先建立創(chuàng)新了一整套科學(xué)、合理、可行的農(nóng)村人才管理體制和激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民成立協(xié)會(huì)、合作社等新型農(nóng)民組織，給予政策傾斜和資金扶持，不斷優(yōu)化聚才、育才、用才環(huán)境，在選才、聚才、育才、用才上下工夫，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、種養(yǎng)殖能手、能工巧匠（民間藝人）四支隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，每年政府拿出資金對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民土專(zhuān)家、“金土地”種植能手等農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，給農(nóng)民發(fā)“工資”，部分農(nóng)村優(yōu)秀人才每人每月享受50元政府人才津貼。10年來(lái)，元謀縣共評(píng)出十屆“金土地”種植、養(yǎng)殖能手156名，其中包括一季畝產(chǎn)值超萬(wàn)元、年產(chǎn)值超十萬(wàn)元的種植能手138名；年產(chǎn)值40萬(wàn)元以上的養(yǎng)殖能手18名。在這樣的大環(huán)境下，該縣一批又一批5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、100萬(wàn)元種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、能工巧匠（民間藝人）脫穎而出，目前，該縣擁有帶動(dòng)示范作用的農(nóng)民協(xié)會(huì)230余個(gè)、新型農(nóng)民合作社組織50余個(gè)，有一定專(zhuān)業(yè)技能、能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用型人才18900余人。

千建萬(wàn)建首建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)制度和科技考核新機(jī)制

元謀縣委、縣政府把以科技進(jìn)步求發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村富?；?、農(nóng)民增收化放到突出位置。健全完善專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)制度和創(chuàng)新科技考核機(jī)制。率先成立了專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，把專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)制度落實(shí)到?jīng)Q策工作中。如扶貧項(xiàng)目論證、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)整體方案、科技和水利水保項(xiàng)目等均實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制度，形成了重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化。建立健全科技考核新機(jī)制。元謀縣委、縣政府每一年都與10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽訂科技進(jìn)步目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)、人才工作目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)等，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)明確分解到10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，并進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手科技目標(biāo)責(zé)任制考核制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓第一生產(chǎn)力的工作氛圍。

千園萬(wàn)園首建農(nóng)業(yè)科技示范園

面對(duì)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，元謀縣從縣情出發(fā)，以科技帶動(dòng)民富縣強(qiáng)，首建農(nóng)業(yè)科技示范園。在往元謀縣城以北走15公里的地方，就可以見(jiàn)到一座現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園——元謀農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范園區(qū)。這一園區(qū)的建設(shè)得到了國(guó)家、省、州的大力支持，派出多位專(zhuān)家大力支持園區(qū)建設(shè)，通過(guò)多年努力建設(shè)，園區(qū)已嚴(yán)格按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建成并通過(guò)了驗(yàn)收。走進(jìn)這座占地2000畝，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)里，科技試驗(yàn)示范綜合大樓令人耳目一新，實(shí)現(xiàn)了工廠化育苗生產(chǎn)的產(chǎn)品正在生產(chǎn)線上有序運(yùn)轉(zhuǎn)，由一排排鋼架大棚搭建起來(lái)的工廠化車(chē)間在四面綠色、滴灌環(huán)繞的田園式風(fēng)光中展現(xiàn)出現(xiàn)代化高科技農(nóng)業(yè)的場(chǎng)景。以實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、路綜合配套治理的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范園區(qū)，展示著來(lái)自國(guó)內(nèi)外各種各樣的蔬菜新品種，它們將被移植到更廣闊的田野中去生根開(kāi)花結(jié)果。園區(qū)內(nèi)人來(lái)人往，繁忙而有序，讓你分不清哪位是這里的科技人員，哪位是農(nóng)業(yè)工人，哪位是來(lái)此學(xué)習(xí)、購(gòu)買(mǎi)新品種趕著回家栽種的農(nóng)民。園內(nèi)有300畝的核心示范田，在省農(nóng)科院熱區(qū)所、云南農(nóng)大、昆明理工大先進(jìn)農(nóng)科技術(shù)及科研力量支撐下，可直接帶動(dòng)2000畝的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)區(qū)，進(jìn)而在大范圍面積內(nèi)輻射到周邊擁有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17萬(wàn)人口、14萬(wàn)畝土地的高效農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，并示范帶動(dòng)全省、全縣的熱區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)。在核心區(qū)范圍內(nèi)引種的眾多精品瓜菜，有的每畝收入已高達(dá)萬(wàn)元以上，平均畝產(chǎn)值已達(dá)到了5800多元，比開(kāi)發(fā)前增收了l0多倍，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)上供不應(yīng)求，常年訂單不斷。而更為突出和重要的是，這里已真正成為了全縣對(duì)接、吸納國(guó)內(nèi)外最新農(nóng)業(yè)高新科技成果，進(jìn)行大面積推廣示范高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的先行示范基地。目前，全縣小型科技示范園和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地有100個(gè)之多，園區(qū)和基地已成為全縣“三農(nóng)”發(fā)展的“火車(chē)頭”，起到了促進(jìn)帶動(dòng)作用。

云南省元謀縣番茄種植示范基地。

建好了科技示范園區(qū)的硬件建設(shè)，按什么樣的模式、找誰(shuí)來(lái)搞好園區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)作與管理，成為元謀縣在大范圍、深層次的領(lǐng)域內(nèi)真正搞好科技興農(nóng)大發(fā)展的關(guān)鍵。

千抓萬(wàn)抓首抓科技興農(nóng)體制創(chuàng)新

多年的實(shí)踐證明，科技興農(nóng)必須面對(duì)大市場(chǎng)，面對(duì)大多數(shù)，突破和解決好科技興農(nóng)服務(wù)的體制與機(jī)制的創(chuàng)新。只有這樣，才能從根本上充分調(diào)動(dòng)起科技部門(mén)及有關(guān)部門(mén)和廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，才能保證和發(fā)揮出“科技是第一生產(chǎn)力”的核心作用，產(chǎn)生帶頭和示范作用，才能建立起能承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有自我發(fā)展能力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體來(lái)。元謀縣在園區(qū)的管理運(yùn)作上，打破常規(guī)勇于創(chuàng)新，在全面開(kāi)放和公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)中，把省農(nóng)科院熱區(qū)所、云南農(nóng)大、昆明理工大等科研院校(所)、涉農(nóng)高科技企業(yè)等引入，成立了以熱區(qū)所科技人員為主體的股份制合作公司——云南思農(nóng)蔬菜種業(yè)發(fā)展有限公司，以其為主體，全面按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)財(cái)政投入建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分實(shí)行有償使用，科技項(xiàng)目與成果的引進(jìn)、示范、推廣和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)由思農(nóng)公司自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理新機(jī)制，建立起了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后由公司提供系列化服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，利益讓給農(nóng)民，服務(wù)促進(jìn)聯(lián)合，形成了聯(lián)利、聯(lián)心、聯(lián)服務(wù)、聯(lián)成果，責(zé)效兩掛鉤，既有動(dòng)力，更有壓力的格局。公司在園區(qū)范圍內(nèi)按現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，規(guī)范實(shí)施了向農(nóng)民“返租倒包”的土地流轉(zhuǎn)制，將農(nóng)民手中分散、零星、小塊的土地采用合理的價(jià)格租過(guò)來(lái)后，又定點(diǎn)連片大面積地倒包給農(nóng)民，按思農(nóng)公司的要求和規(guī)劃統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，較好較快地引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了土地向高效、優(yōu)質(zhì)的種田實(shí)體移轉(zhuǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)模式；農(nóng)科人員通過(guò)股份制的合作，有了資金，有了權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的服務(wù)對(duì)象，放開(kāi)手腳地大膽面向市場(chǎng)搞技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，在大面積范圍內(nèi)深入千家萬(wàn)戶(hù)進(jìn)行推廣應(yīng)用與配套服務(wù)，有效地為農(nóng)民解決了進(jìn)入大市場(chǎng)后信息不靈，搞科技引進(jìn)無(wú)渠道，承擔(dān)不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難題，在優(yōu)化組合中真正形成了權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的利益共同體。

全州女能人培訓(xùn)在元謀縣舉辦。

隨著這一新體制、新機(jī)制的建立和完善，大大調(diào)動(dòng)了各方的積極性，產(chǎn)生了極為明顯的效果。全縣聞名全國(guó)的冬春早蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展從質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格和品牌競(jìng)爭(zhēng)力上大幅提升，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。園區(qū)建成后成為了吸納國(guó)內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)科人才、示范推廣最新農(nóng)科技術(shù)和新產(chǎn)品的“聚寶盆”與擴(kuò)散地，服務(wù)農(nóng)民的大本營(yíng)。在園區(qū)帶動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民每年種菜一項(xiàng)的收入，就比園區(qū)帶動(dòng)輻射區(qū)域外的其他農(nóng)民的收入平均增加了近千元，元謀縣走出了一條科技服務(wù)“三農(nóng)”的創(chuàng)新之路?？h委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，緊緊圍繞省委提出的調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展目標(biāo)，筑巢引鳳，引進(jìn)遼寧、山東、浙江、昆明等地的種植商家入駐元謀發(fā)展鮮食葡萄產(chǎn)業(yè)。目前，元謀縣鮮食葡萄產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模、上檔次、出效益，所產(chǎn)的鮮食葡萄走出了“東方人類(lèi)”的故鄉(xiāng)，走進(jìn)了全國(guó)各大超市，乃至出口到韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。2014年，全縣鮮食葡萄產(chǎn)值近5億元，成為元謀農(nóng)民繼蔬菜、水果增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化葡萄基地百畝以上達(dá)100個(gè)、千畝以上達(dá)10個(gè)。

千推萬(wàn)推首推農(nóng)業(yè)科技示范與服務(wù)

元謀縣委、縣政府明確思路，提出了“若要富科技先鋪路”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范與服務(wù)。在元謀農(nóng)村，哪里有科普宣傳活動(dòng)，哪里就有各級(jí)干部在帶頭學(xué)習(xí)與宣講；哪里有能致富的農(nóng)科新品種，哪里就有鄉(xiāng)村干部在田間地頭爭(zhēng)帶頭種植示范推廣；哪里有農(nóng)業(yè)科技夜校在開(kāi)課，哪里就有廣大農(nóng)民擠滿了課堂。在基層組織的各項(xiàng)選舉中，沒(méi)有科技種田意識(shí)、沒(méi)有較高農(nóng)科組織、服務(wù)、管理能力的干部，是很難當(dāng)選的。學(xué)科技、用科技，廣泛開(kāi)展科學(xué)種田已經(jīng)深入人心，成為廣大群眾最迫切的愿望與要求，各級(jí)黨委、政府乘勢(shì)而上，把深入做好農(nóng)業(yè)科技示范、推廣與服務(wù)作為一件大事來(lái)抓，在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，充分利用各種渠道，多形式、多層次形成合力。建立制度，形成聯(lián)動(dòng)，并有效地采取有力的保障措施，經(jīng)常抓、常年抓、反復(fù)抓，在全縣范圍內(nèi)形成了一整套為農(nóng)民所接受，與脫貧致富直接聯(lián)系的農(nóng)科示范推廣網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)機(jī)制。

元謀番茄喜獲豐收，商家到田間地頭收購(gòu)。

經(jīng)過(guò)多年的努力探索，元謀縣構(gòu)建了以農(nóng)科部門(mén)為主導(dǎo)，以專(zhuān)業(yè)農(nóng)科技術(shù)人員為骨干帶動(dòng)，以多部門(mén)合作推進(jìn)，以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為基地，以項(xiàng)目為支撐的農(nóng)科推進(jìn)服務(wù)體系；構(gòu)建了以鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)村黨員為科技示范戶(hù)、帶頭人的科技推廣示范體系；突破重點(diǎn)，構(gòu)建了全面培訓(xùn)農(nóng)村基層干部、農(nóng)村黨員、回鄉(xiāng)知青、各種能工巧匠、涉農(nóng)私營(yíng)企業(yè)家為主要培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；以農(nóng)村中農(nóng)民在學(xué)科學(xué)、用科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)自發(fā)組織成立的232個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為平臺(tái)，搭建了以田間地頭為平臺(tái)，廣泛推廣學(xué)習(xí)和交流農(nóng)科技術(shù)的引導(dǎo)機(jī)制；制定出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村中各種農(nóng)科鄉(xiāng)土人員成長(zhǎng)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策和技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定辦法；新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范補(bǔ)助辦法；專(zhuān)利授權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法；每年大力表彰和評(píng)定對(duì)農(nóng)村科技發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才；同時(shí)，還多方籌措資金，建立了學(xué)科技、用科技的培訓(xùn)資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，保障了示范、推廣、服務(wù)的進(jìn)行。