京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下秦皇島產(chǎn)學(xué)研合作問(wèn)題研究

孫 菊

（燕山大學(xué) 期刊社，河北 秦皇島066004）

0 前言

產(chǎn)學(xué)研合作是科技創(chuàng)新的重要模式,影響著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。 今年2 月26 日，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，并對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出了七點(diǎn)要求。當(dāng)前，秦皇島產(chǎn)學(xué)研一體化在合作機(jī)制和成效等諸多方面尚存諸多問(wèn)題。在國(guó)家推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，秦皇島如何抓住機(jī)遇，因地制宜探索出可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式，以推動(dòng)秦皇島乃至京津冀經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展成為臻待解決的重要問(wèn)題。

1 秦皇島產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

秦皇島毗鄰京津，是重要港口城市和旅游城市，也是首批14 個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，擁有較為豐富的教育資源，當(dāng)?shù)赜醒嗌酱髮W(xué)（河北省直屬重點(diǎn)學(xué)校）等13 家高等院校，在校學(xué)生達(dá)8 萬(wàn)余人，擁有玻璃設(shè)計(jì)研究院、視聽(tīng)機(jī)械研究等8 家國(guó)家部屬科研單位。

當(dāng)前，秦皇島產(chǎn)學(xué)研合作主要存在以下特征。

1.1 企業(yè)作為合作主體，參與的積極性差別較大

截至2012 年底，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已吸引美英德日韓等35個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括美國(guó)通用電氣、美國(guó)鋁業(yè)和ADM 在內(nèi)的諸多500強(qiáng)企業(yè)入駐，但就產(chǎn)學(xué)研合作參與實(shí)際情況來(lái)看，中小企業(yè)合作性較高并占主體地位。政府的主導(dǎo)的力度不夠，高校、科研院所更注重層次高、研究深入、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，企業(yè)更注重短時(shí)、高效并能夠解決眼前問(wèn)題的項(xiàng)目。 各高校參與本市校企合作項(xiàng)目相對(duì)比例并不高。

1.2 研發(fā)投入比例較低，積極性不高

投資領(lǐng)域主要集中在機(jī)械、節(jié)能和數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)研發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和投資，相對(duì)更注重短期回報(bào)。就一些需要深入研究、創(chuàng)新性較強(qiáng)但后期投入較高的項(xiàng)目，普遍缺乏積極性。 這與當(dāng)前秦皇島市本土企業(yè)發(fā)展的程度與實(shí)力密切相關(guān)。 2012 年曾被評(píng)為“中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已將“破解融資難題”作為2014 年的工作要點(diǎn)之一。[1]

1.3 合作領(lǐng)域分布均衡

除材料、節(jié)能和機(jī)械領(lǐng)域外。在電子、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域也有合作。合作層次上仍限于解決單一技術(shù)難題的單一技術(shù)合作，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)儀器共享等注重社會(huì)長(zhǎng)期收益的合作并不多。

1.4 政府的引領(lǐng)力度不足

產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有待完善，合作深度、廣度有待提升。合作雙方信息渠道不夠暢通，哪些項(xiàng)目亟待研發(fā)，哪些科研項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)化，全市目前缺乏一個(gè)統(tǒng)一、準(zhǔn)確和高效的產(chǎn)學(xué)研各主體有效溝通的平臺(tái)。 就高校和科研院所研究的方向和人才貯備情況，企業(yè)信息來(lái)源有限。[2]

2 京津冀經(jīng)濟(jì)一體化為秦皇島產(chǎn)學(xué)研合作帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

以系統(tǒng)科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，秦皇島社會(huì)作為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，產(chǎn)學(xué)研三方作為其中三個(gè)子系統(tǒng)，京津冀此外部環(huán)境構(gòu)成開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)的環(huán)境超系統(tǒng)，秦皇島產(chǎn)學(xué)研合作、與外部環(huán)境構(gòu)成良性循環(huán)，以促進(jìn)其不斷健康發(fā)展具有必然性，具有理論依據(jù)。

從實(shí)際情況來(lái)看，就機(jī)遇而言，京津冀三地分工合作，極化自己產(chǎn)業(yè)群，為各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力支持。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給秦皇島產(chǎn)學(xué)研合作提供了基金的基礎(chǔ)。 同時(shí)，京津冀優(yōu)質(zhì)的教育科研的資源和強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)，有助于秦皇島高等教育事業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)學(xué)研合作提供了必要條件。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)在必行。

就挑戰(zhàn)而言，由于經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一的市場(chǎng)體系仍未形成，區(qū)域內(nèi)部企業(yè)尚處同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)區(qū)域內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系未建立起來(lái)，區(qū)域內(nèi)的矛盾和沖突日益突出。 加速了企業(yè)件優(yōu)勝略汰，對(duì)秦皇島高等教育事業(yè)也產(chǎn)生較大影響。 由于福利待遇、發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)建設(shè)等諸多因素，將加快秦皇島人才流動(dòng)的步伐，京津的“人才抽水機(jī)”效應(yīng)勢(shì)必更為明顯。 秦皇島作為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，近年來(lái)卻面臨著空氣嚴(yán)重污染尷尬處境。 2014 年1 月公布數(shù)據(jù)顯示，京津冀霧霾嚴(yán)重，空氣質(zhì)量排名全部位于全國(guó)倒數(shù)，這與河北省“兩高”行業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀密切相關(guān)。 秦皇島如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏，保持“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的聲譽(yù)，增加第三產(chǎn)業(yè)收入，而非“顧此失彼”，這將成為臻待解決的重要問(wèn)題。[3]

3 秦皇島產(chǎn)學(xué)研一體化問(wèn)題的對(duì)策分析

3.1 政府要完善制度化建設(shè)，加大扶持力度，積極搭建秦皇島產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)

在加快秦皇島產(chǎn)學(xué)研合作中的進(jìn)程中，政府無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用。 要建立一套行之有效、規(guī)范的跨區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。 加快構(gòu)筑創(chuàng)新型城市建設(shè)的體制機(jī)制支撐。 對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作中人才、資金、技術(shù)、信息等供給提供政策支持。[4]各級(jí)主管部門完善產(chǎn)學(xué)研合作制度，積極搭建信息服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序、提高服務(wù)質(zhì)量，使高校、科研院所和企業(yè)能夠及時(shí)互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈信息資源共享。 定期展開(kāi)高校、科研院所和企業(yè)的聯(lián)誼活動(dòng)，政策上，鼓勵(lì)各地市高校教師、科研機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展交流與互訪活動(dòng)。組織專家組、教授和博士等及課題組成員，走訪企業(yè)，深入了解生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的需求，增加橫向課題的研究范圍。

要以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為主要目標(biāo)。 啟動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金，尤其鼓勵(lì)對(duì)新能源、生物醫(yī)藥等低碳環(huán)保的戰(zhàn)略性新興企業(yè)的發(fā)展及其關(guān)鍵技術(shù)的而研發(fā)提供專項(xiàng)基金；加大“數(shù)谷”與高校和科研院所合作的步伐，打造秦皇島經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)與特色；旅游業(yè)作為秦皇島的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不斷培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，利用北戴河和山海關(guān)在歷史和地理上得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)休閑度假旅游業(yè)的信息化發(fā)展，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持低碳、低耗的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；提高居民幸福指數(shù)和人才福利待遇，防止人才的“顯性”和“隱性”流失；加大對(duì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，建立京津冀人才的柔性流動(dòng)機(jī)制。

秦皇島當(dāng)前已經(jīng)邁開(kāi)產(chǎn)學(xué)研合作的步伐。 2011 年，全國(guó)首家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)院士專家服務(wù)中心在開(kāi)發(fā)區(qū)正式揭牌。秦皇島不斷加強(qiáng)與清華、北大、中科院、中關(guān)村海淀園等知名院所、園區(qū)的合作，加快高端項(xiàng)目和高端人才引進(jìn)步伐。 2014 年4 月，北京理工大學(xué)又與秦皇島市人民政府簽署全面合作協(xié)議。[5]秦皇島政府在產(chǎn)學(xué)研合作水平的將在實(shí)踐摸索中不斷提升。

3.2 企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體，把握市場(chǎng)動(dòng)向，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

自主創(chuàng)新以企業(yè)為主體， 是指企業(yè)在自主創(chuàng)新中應(yīng)成為投資主體、研發(fā)主題和應(yīng)用主體。[6]企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系中知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)和知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的核心部分，增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)能力，可以采用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)體合作、單項(xiàng)即期合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)長(zhǎng)久合作和前網(wǎng)后鏈等多種模式。企業(yè)要把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，創(chuàng)建自主品牌，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向。 我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)仍處于產(chǎn)學(xué)研合作的“瓶頸期”，即“買方”市場(chǎng)階段，尚未達(dá)到引導(dǎo)大量科研產(chǎn)品研發(fā)的“賣方”市場(chǎng)階段。 廣大企業(yè)要將科研成果的研發(fā)與引進(jìn)作為發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，考慮發(fā)展技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、服務(wù)外包等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新。

3.3 高校和科研院所樹(shù)立京津冀一體觀， 加大科技創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化的力度

一方面，秦皇島高校要按照“產(chǎn)學(xué)研一體化”的理念培養(yǎng)人才——?jiǎng)?chuàng)新研究型人才和應(yīng)用型人才，高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與本地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)銜接，考慮定制式培養(yǎng)。要具備京津冀一體的大局觀，加大高精專人才輸出力度，有的放矢，在提高畢業(yè)生就業(yè)率的同時(shí)推進(jìn)整個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

另一方面，高校與科研院所要注重科技創(chuàng)新的推廣和科研成果的轉(zhuǎn)化。 既進(jìn)行理論研究又注重“適銷對(duì)路”，將科研與市場(chǎng)實(shí)際需求緊密結(jié)合。 各高校要建立自己的科技成果轉(zhuǎn)化辦公室，對(duì)教師的科研成果進(jìn)行信息化平臺(tái)管理，推動(dòng)教師科技成果、專利和研究方向與京津冀大環(huán)境需求的有序?qū)?，?shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

高校和科研院所之間要互通有無(wú)，優(yōu)化資源配置。 在京津冀大背景下，秦皇島高校要加快科研平臺(tái)搭建和教育信息資源共享步伐。 研究人員通過(guò)訪學(xué)、項(xiàng)目合作和深造等多種方式與清華大學(xué)、北京大學(xué)等京津冀著名高校，及中科院等頂級(jí)科研院所進(jìn)修、合作，增強(qiáng)自身學(xué)術(shù)水平，提升綜合素質(zhì)等，積極組織研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷提高科技創(chuàng)新水平和能力。

［1］秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2014 年工作要點(diǎn)[OL/DB].http://121.22.8.170:81/content.jsp?code=000358061/2014-04446&name.

［2］曹愛(ài)春.秦皇島市產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].企業(yè)家天地：理論版，2011(1):141.

［3］王秀玲.對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的探析與思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）:52-55.

［4］趙桂華.秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論與實(shí)踐[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）:44-49.

［5］http://www.hebei.gov.cn/hebGov/846937/847826/847830/11072042/index.html[OL/DB].

［6］潘成烈.自主創(chuàng)新為何要以企業(yè)為主體[J].企業(yè)管理，2006(2):15-17.