建設項目環(huán)境影響評價中清潔生產(chǎn)論述存在的問題及對策

任玲玲

（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護局，中國 天津 300300）

0 引言

資源清潔生產(chǎn)作為一種創(chuàng)造性的思維方式，產(chǎn)生于20 世紀80年代末，目的是使原有的能源過度消耗、消費，造成生態(tài)日益脆弱，環(huán)境污染愈加嚴重的生產(chǎn)與服務活動方式轉變?yōu)槟茉促Y源的節(jié)約均衡利用，中間環(huán)節(jié)和末端廢物最小化、資源化、無害化的生產(chǎn)與服務活動方式，是人類社會走向可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然之路。

清潔生產(chǎn)是要引起研究者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費者，也就是對全社會對于工業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關注，使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度。

清潔生產(chǎn)的污染預防思想是優(yōu)于污染末端控制的一種環(huán)境戰(zhàn)略，將清潔生產(chǎn)的概念納人環(huán)境影響評價中，將提高環(huán)境影響評價的作用，有利于建設項目采用資源利用率高和污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備。因此，在環(huán)境影響評價中進行清潔生產(chǎn)評價具有重要意義。

1 清潔生產(chǎn)分析在環(huán)評中存在的問題

我國在20 世紀90年代中期開始進行清潔生產(chǎn)方面工作，并將其納入到環(huán)評報告的編制過程中，作為建設項目環(huán)評工作不可缺少的內(nèi)容。但由于各種原因造成在環(huán)評報告中清潔生產(chǎn)論述存在許多問題。

1.1 概念不清

部分環(huán)評工作人員對什么是清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的目的、清潔生產(chǎn)的出發(fā)點、清潔生產(chǎn)的好處等概念不清，在環(huán)評報告中只簡單列出清潔生產(chǎn)的有關術語，對建設項目的清潔生產(chǎn)分析缺少有利的技術支持，對如何進行清潔生產(chǎn)分析缺少清洗的思路，只能對建設項目進行清潔生產(chǎn)的系統(tǒng)論述。

1.2 方法不明

仍運用末端治理的思維方法進行清潔生產(chǎn)論述，對建設項目采用的生產(chǎn)工藝和裝備水平缺少橫向和縱向對比分析，就事論事，不能體現(xiàn)整體效果，或者采用的參照目標不具有代表性，造成結論偏頗。

1.3 數(shù)據(jù)不足

由于環(huán)評報告依據(jù)可行性研究報告，受編制深度的限制，不能提供滿足清潔生產(chǎn)評價要求的能耗、物耗數(shù)據(jù)和污染物排放量的指標，既缺少有利的技術支持。

由于各行業(yè)、企業(yè)對本身生產(chǎn)數(shù)據(jù)不愿公開，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密，因此在收集數(shù)據(jù)方面存在一定困難。

某些產(chǎn)品在國內(nèi)，甚至國外沒有同類產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)的論述就存在無法定量比較，只能定性分析。

1.4 信息不準

在某些行業(yè)的項目可行性研究報告中，實施的有關技術已明顯處于技術落后，能耗、物耗水平已處于中下水平，由于信息收集、技術更新方面存在問題，設計人員沒能將先進技術落實到初步設計報告中，或環(huán)評人員也對實際生產(chǎn)、設計技術缺少必要的了解，提出的技術改進措施沒有先進性或不具備可操作性，因而對項目建設無指導意義。

1.5 審批不嚴

在審批過程中，沒有環(huán)境影響評價技術導則等硬性指標作為依據(jù)，對清潔生產(chǎn)內(nèi)容和深度沒明確要求，缺少清潔生產(chǎn)評價方法的嚴格規(guī)定。因此，對清潔生產(chǎn)論述的評審缺乏法定的尺度。

1.6 機制不利

目前我國的清潔生產(chǎn)方面缺少必要的法律、法規(guī)，在項目建設投產(chǎn)時，沒有相應的清潔生產(chǎn)驗收手段，對建設項目采用的技術水平，沒有標準來衡量；同時對采用清潔生產(chǎn)技術的建設項目，也沒有相應的獎勵政策。因此在推行清潔生產(chǎn)技術方面，存在很大困難。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于末端治理傳統(tǒng)觀念的一種環(huán)境戰(zhàn)略，必將在環(huán)評中日益實現(xiàn)其不可替代的作用。因此迫切需要用新的思維方式和工作方法予以規(guī)范和強化，從而大大提高環(huán)評的質量。

目前的建設項目環(huán)境影響評價在發(fā)揮其作用的同時還存在著一些問題，其中主要問題：

第一是在環(huán)評中較注重工業(yè)污染源的末端治理，提出詳盡的治理方案及投資估算，過分依賴于末端治理設施；

第二，主要評價污染物產(chǎn)生經(jīng)治理后對環(huán)境的影響，污染治理設施若未能有效運行，則環(huán)評結論就會失去其有效性；

第三，在環(huán)評中提出的污染防治設施的投資及運行費用較高，對企業(yè)是否能夠承擔考慮較少。

綜合以上幾點，環(huán)評中提出的末端治理設施在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生問題停止運行或運行達不到預期效果，環(huán)評將會失去其作用，給后續(xù)的環(huán)境管理帶來不便。

2 環(huán)境影響評價中清潔生產(chǎn)分析方法

2.1 從產(chǎn)品生命周期的全過程認識的清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)追求對環(huán)境污染的預防，以產(chǎn)品整個生命周期為其考察和評價的對象，以產(chǎn)品為生產(chǎn)核心，向上追溯到原料制備，向下延伸到產(chǎn)品銷售，服務點到最終處置。這就涉及到原輔材料的來源、生產(chǎn)方法、數(shù)量、成分、毒性及可利用程度；生產(chǎn)工藝過程、能源資源消耗強度、主要技術經(jīng)濟指標、污染物產(chǎn)生指標及污染治理水平；產(chǎn)品銷售及使用中的環(huán)境問題；產(chǎn)品最終及報廢后可能造成的污染要素。通過對這些要素的綜合分析來評價建設項目的清潔生產(chǎn)程度。這樣的評價更具有整體性和準確性。以清潔生產(chǎn)為基礎提出的污染防治對策就不僅局限于末端治理，從而有利于減輕末端治理的負擔，降低企業(yè)成本，提高市場競爭能力，采取多方面有針對性的措施，提高了建設項目的環(huán)境保護的可靠程度；有利于減輕建設項目的環(huán)境風險，增強企業(yè)的生存能力。

通過清潔生產(chǎn)分析，提出清潔生產(chǎn)措施，盡量把污染消除在生產(chǎn)過程中，減輕污染物末端治理的負擔，降低末端治理設施的建設投資，減少污染防治設施的運行費用，在某些情況下甚至可以消除污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)的實施可以避免或減少末端治理設施產(chǎn)生的如填埋、貯存的泄露、焚燒產(chǎn)生的有害氣體、污水處理廠產(chǎn)生的污泥等造成二次污染等環(huán)境風險。

2.2 做好清潔生產(chǎn)分析，必須強化工程分析

工程分析是環(huán)評的重要內(nèi)容之一，工程分析要對生產(chǎn)工藝過程的各個環(huán)節(jié)、資源、能源利用、儲運、開停車、檢修、事故、排放等狀態(tài)下污染物治理及排放進行全面的介紹，找出排污廠芏點，列出污染源參數(shù)和排放清單。清潔生產(chǎn)則須在此基礎上，進一步分析減少污染物產(chǎn)生的排放的辦法，尋找更好的替代方案。對于技術改造建設項目，則需對原有和新建部分的工藝路線和污染物排放指標進行對比分析，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、達標排放和增產(chǎn)不增污等原則予以全面衡量，評價改造項目的可行性。顯然，工程分析是清潔生產(chǎn)的基礎，清潔生產(chǎn)在更深層次上來說，也是一種環(huán)保措施。

建設項目的環(huán)境影響評價和清潔生產(chǎn)所追求的都是對環(huán)境污染的預防，目的都是要把污染對環(huán)境的影響降到最低限度，做好項目的清潔生產(chǎn)分析對環(huán)境影響評價的內(nèi)容是一個有益的補充。

2.3 以相對、發(fā)展的理念進行清潔生產(chǎn)分析清潔生產(chǎn)是一個相對的概念

隨著科學技術的發(fā)展，衡量清潔生產(chǎn)的指標必然不斷提高。比如20 世紀五六十年代，我國鋁工業(yè)比較落后，相對于容量為12-24kA 的磚砌或混凝土制電解槽，配備機械排煙系統(tǒng)的60kA 鋼制電解槽就是“洋設備”，屬于清潔生產(chǎn)工藝，20 世紀90年代電解鋁的清潔生產(chǎn)工藝則屬于大容量中心加工預熔槽。而今，從國家經(jīng)貿(mào)委頒布的淘汰落后生產(chǎn)能力工藝和產(chǎn)品目錄來看，曾在鋼鐵工業(yè)發(fā)展中作為貢獻的平爐練鋼也將被大型轉爐和電爐取代。顯然，清潔生產(chǎn)有明顯的時效性，其評價結果是相對的。清潔生產(chǎn)必須根據(jù)建設項目所屬行業(yè)及其特征，與國內(nèi)外當時最好水平進行對比，使項目建設處于高起點，在相當長時間內(nèi)不會落后。

2.4 清潔生產(chǎn)分析方法以定性為主

用定量的方法評價清潔生產(chǎn)當然是再好不過了，但對采用不同生產(chǎn)工藝，使用不同原材料，處理水平不同的條件下，一個建設項目資源、能源消耗指示和污染物產(chǎn)生及排放量不可能相同。如果用打分的方法量化，在流程比較復雜、統(tǒng)計樣本數(shù)量不大的情況下，很難準確或基本準確，而對于原輔材料及產(chǎn)品的物性指標量化幾乎是不可能的，在量化過程中對權重指數(shù)的分配，則難免帶有主觀性。目前，比較適用的辦法是類比法。將建設項目和國內(nèi)外同類企業(yè)的資源消耗指標和產(chǎn)污指標進行對比，判別本項目在本行業(yè)所處的位置，評價達到較高水平的可行性。同時要對比生產(chǎn)。產(chǎn)品可能采取不同生產(chǎn)工藝和裝備的情況下，資源指標和產(chǎn)污指標的差異，以確定本項目采用技術方案的正確性和先進性。