公共圖書館免費(fèi)開放的意義及其存在的問題探討

銀瑞芳

（呼和浩特市賽罕區(qū)圖書館，內(nèi)蒙古 呼和浩特010020）

0 引言

公共圖書館是非營利性，搜集、整理、收藏圖書資料以供人閱覽、參考的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有公共物品的性質(zhì),實(shí)行免費(fèi)是體現(xiàn)公共服務(wù)性質(zhì)的關(guān)鍵，在西方發(fā)達(dá)國家，這一制度落實(shí)情況較好，但是在我國多數(shù)多數(shù)公共圖書館均實(shí)行收費(fèi)制，收費(fèi)名目繁多，給讀者獲取服務(wù)帶來不便，嚴(yán)重?fù)p害公共圖書館形象[1]。我國自2006 年起，陸續(xù)有部分公共圖書館開始試行免費(fèi)開放制，但普及推廣困難重重，公共圖書館免費(fèi)開放制度的確立任重道遠(yuǎn)。

1 公共圖書館免費(fèi)開放的意義

1.1 體現(xiàn)公共圖書館的職能與公共物品性質(zhì)

公共圖書館是以國家等公共機(jī)構(gòu)主辦的，為全社會公眾，提供文化產(chǎn)品、公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，具有公共物品的性質(zhì)。公共物品是社會全體成員共同享有的，非競爭性、非排他性物品，邊際成本幾近為零。 公共圖書館實(shí)行收費(fèi)制度，其本身便改變了其公共物品的性質(zhì)，限制了享有人的范圍，具有排他性，公共圖書館便不能冠以“公共”的名頭。我國是社會主義國家，公共圖書館從所有權(quán)上屬于全體公民所有，后者有權(quán)利免費(fèi)從公共物品中獲取服務(wù)。

1.2 體現(xiàn)公共圖書館非營利性質(zhì)

公共圖書館并非企業(yè)，并非盈利性機(jī)構(gòu)，其效益-成本更多是從節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化角度考量，公共圖書館提供的服務(wù)以書籍、報(bào)刊等為主要載體，可重復(fù)利用，具有公共物品性質(zhì)，邊際成本幾近為零，主要運(yùn)營成本包括一期建設(shè)、書籍等產(chǎn)品購入、管理成本、薪酬支付等，這些費(fèi)用均由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，少部分接受社會捐贈，可以說公共圖書館實(shí)行免費(fèi)制度并不影響機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)安全。我國公共圖書館收費(fèi)項(xiàng)目繁多，包括工本費(fèi)、卡費(fèi)、保管費(fèi)、使用費(fèi)、門票費(fèi)、文獻(xiàn)使用費(fèi)，等，這些費(fèi)用從數(shù)元至數(shù)百元不等，遠(yuǎn)高于其實(shí)際成本。 我國現(xiàn)有的部分民辦營利性圖書館相關(guān)費(fèi)用遠(yuǎn)低于公共圖書館，公共圖書館收費(fèi)制嚴(yán)重影響其社會形象，“公共”之字名存實(shí)亡。

1.3 代表社會環(huán)境轉(zhuǎn)變

部分公共圖書館管理者提出，現(xiàn)有的讀者群體所支付費(fèi)用尚不足以支付圖書館運(yùn)營成本，部分讀者素質(zhì)欠佳，對公共物品保管意識不強(qiáng)，致物品損害、丟失，給圖書館帶來了經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)施收費(fèi)制度實(shí)是迫不得已。 有人尖銳的指出，這并非公共圖書館可以實(shí)施收費(fèi)制的借口，向社會大眾提供文化服務(wù)，提升公民素質(zhì)正是公共圖書館不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，且從我國公共圖書館讀者受眾來看，以學(xué)生、教師等文化與技術(shù)工作者為主，讀者群體文化水平與個人道德素養(yǎng)較高。 實(shí)行免費(fèi)制度后，讀者群體必然有所擴(kuò)大，不排除道德素質(zhì)水平低下的讀者存在，但若因此因噎廢食，實(shí)是得不償失。從我國現(xiàn)有的實(shí)施免費(fèi)開放的圖書館現(xiàn)狀來看，也并未出現(xiàn)讀者道德水平滑坡現(xiàn)象，圖書館人流雖有顯著增長，但遠(yuǎn)未達(dá)到保和狀態(tài)，圖書館關(guān)于桌椅等固定設(shè)施投入增加有限。 圖書館實(shí)施免費(fèi)開放制度，是體現(xiàn)居民道德水平的重要舉措。

2 公共圖書館免費(fèi)開放存在的問題

2.1 經(jīng)費(fèi)問題

長期以來，地方政府對文化產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的重視，政府支出對文化與教育的投資比重較少，公共圖書館運(yùn)行管理支出雖然從法理上需由政府承擔(dān)，但實(shí)際上因缺乏足夠的投入，公共圖書館普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、工作人員薪酬低、工作人員人數(shù)不足等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在二三線城市更為突出。部分公共圖書館為開源節(jié)流，縮小館藏規(guī)模，減少購書投入，舉辦展覽甚至是圖書展銷等可創(chuàng)收項(xiàng)目，嚴(yán)重影響讀者正常閱讀，連現(xiàn)有的讀者需求都無法保障。

公共圖書館實(shí)行免費(fèi)制度后，讀者群體必然有所擴(kuò)大，但限于圖書館容量，若過于擁擠，會產(chǎn)生讀者流失現(xiàn)象，但借閱讀者比重會顯著上升。人流量的擴(kuò)大，必然會給公共圖書館的運(yùn)營帶來壓力，即使不增加固定投入如增加設(shè)施設(shè)備、擴(kuò)大館藏，也必然會增加管理運(yùn)行成本，書籍損壞或丟失、讀者管理、工本辦理，等均會大幅度上升[2]。

2.2 管理困難

實(shí)施免費(fèi)開放制度后，公共圖書館管理模式、管理負(fù)荷必然會發(fā)生較大變化。 主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）制度確立：免費(fèi)制度打破了原有的收費(fèi)制度，與之相關(guān)的制度均需要進(jìn)行改變，制度是約束圖書館相關(guān)人員行為的基礎(chǔ)，如讀者在進(jìn)入閱覽室時(shí)，遵守制度刷卡進(jìn)入，在制定位置存放物品，實(shí)施免費(fèi)模式后，原有的刷卡制度無法大規(guī)模推行，如何管理人員進(jìn)出成為難題；人流的擴(kuò)大，可能造成噪音，如何進(jìn)行規(guī)范，甚至懲處，這些都需要制定保障。 制度的形成并非一朝一夕之事，制度如何確立、是否合理、是否有效、如何執(zhí)行都需要管理者進(jìn)行全方位考量，以免事到臨頭而手忙腳亂，影響圖書館正常運(yùn)行，甚至釀成事故。

（2）人員管理：人員管理包括對讀者的管理與對工作人員的管理，實(shí)施免費(fèi)開放制度后，讀者群體的擴(kuò)大在所難免，進(jìn)入圖書館群體的構(gòu)成、目的、行為也變得更加復(fù)雜，如何進(jìn)行有效的管理，成為難題，如部分旅客聽說圖書館實(shí)行免費(fèi)開放制度， 因一時(shí)興起進(jìn)入圖書館，參觀是其主要目的，如何對這部分人進(jìn)行有效管理，避免打攪讀者正常閱讀，這些都考驗(yàn)圖書館管理水平。圖書館實(shí)行免費(fèi)開放，可能會改變工作人員的工作內(nèi)容，以往負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)、收費(fèi)的工作人員面臨轉(zhuǎn)變崗位的窘境，開放后現(xiàn)有的工作人員可能無法滿足實(shí)際需要，招收新員工成為必然選擇，可能打亂原有的人際關(guān)系；免費(fèi)開放制度還可能影響部分工作人員的心態(tài)，致其做出不恰當(dāng)?shù)难孕?，如抱怨、忽略、冷漠等，如何盡快的開展好人員管理也是實(shí)行免費(fèi)開放制度圖書館需仔細(xì)斟酌的課題。

（3）服務(wù)管理：公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放制度后，讀者群體構(gòu)成、目的、行為會愈加復(fù)雜，所需服務(wù)也會發(fā)生相應(yīng)的改變，如實(shí)施免費(fèi)開放制度后，圖書館每天都會涌入許多新受眾，這些人對圖書館環(huán)境非常陌生，對咨詢的需求便會有所增加；學(xué)生等之前無支付能力經(jīng)濟(jì)尚不對立的群體比重會有所上升，學(xué)生對閱讀的需求集中在娛樂、工具與教輔類書籍上。受眾對圖書館服務(wù)需求趨于復(fù)雜化、個性化，如何盡量滿足這種多元化的需求成為難題。

3 展望

上文提到，圖書館實(shí)行免費(fèi)開放制度后，讀者受眾構(gòu)成、需要、行為會趨于復(fù)雜化，對圖書館制度確立、人員與服務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)。實(shí)際上，從管理現(xiàn)狀來看，我國圖書館管理水平仍相對滯后，實(shí)行的是以服務(wù)為導(dǎo)向的人事管理，即確立服務(wù)內(nèi)容，后安排人事，進(jìn)行相應(yīng)的管理，這種管理不僅增加運(yùn)營管理負(fù)擔(dān)，而且體現(xiàn)了對讀者的不信任，將自身擺在企業(yè)經(jīng)營者的角度思考問題。 實(shí)際上，國外關(guān)于圖書館管理已有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)， 許多公共圖書館實(shí)行高度自由化的管理模式，將讀者視作圖書館的擁有者，讀者行為高度自由，自行完成圖書搜索、借閱、歸還等活動，圖書館管理人員非常少，當(dāng)然這也與這些國家讀者整體素質(zhì)較高有關(guān)。 隨著社會環(huán)境的變化，我國國民素質(zhì)整體素質(zhì)也有了長足的進(jìn)步，讀者群體從社會構(gòu)成上看，文化水平、道德水平多較高，他們學(xué)習(xí)能力、自我控制能力較強(qiáng)，完全可自行獲取公共物品服務(wù)。

筆者認(rèn)為，公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放制度是必然趨勢，管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以樂觀積極的心態(tài)看待這種轉(zhuǎn)變，給讀者多一點(diǎn)信心，才能發(fā)揮公共圖書館應(yīng)有的作用。

［1］劉蒙.免費(fèi)開放環(huán)境下公共圖書館館藏發(fā)展政策研究—以安徽省圖書館為例[D].安徽：安徽大學(xué)，2013:24-33.