對高?；ㄘ攧?wù)管理的思考

佟紅

摘要：當前，隨著高校自身發(fā)展和教育資源相對緊張的矛盾加劇，個別高校主要領(lǐng)導(dǎo)在擴建新校區(qū)等基建項目中出現(xiàn)受賄落馬的曝光，社會各界關(guān)注度的增大，都對高?；ㄘ攧?wù)管理提出了更高的要求。本文結(jié)合某些高校相關(guān)案例，針對高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)的提升及能力的拓展進行了分析，并提出了一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：高?；?財務(wù)管理 問題 建議

近年來，個別高校行政領(lǐng)導(dǎo)因受基建項目承包商賄賂等違紀行為而紛紛落馬被查，由此也折射出高?；A(chǔ)建設(shè)財務(wù)管理方面存在缺陷的現(xiàn)實情況。但究其財務(wù)管理本質(zhì)而言，高?；窘ㄔO(shè)的財務(wù)是單獨建立的基建投資賬簿，由專人負責(zé)，其機構(gòu)隸屬于學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，直接核算基建資金。隨著學(xué)校自籌資金占比日趨升高，多元化融資渠道的開拓，工程項目發(fā)包，改擴建項目等基建工作出現(xiàn)更多的新問題，這給高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。

一、高?；ㄘ攧?wù)管理存在問題

（一）基建團隊管理思想素質(zhì)、職業(yè)水平有待提升

1、高校行政領(lǐng)導(dǎo)思想不堅定

2013年4月底至5月末，四川護理職業(yè)學(xué)院（四川省衛(wèi)生學(xué)校）校長鄒世凌、四川理工學(xué)院院長曾黃麟、成都中醫(yī)藥大學(xué)校長范昕建，因涉嫌嚴重違紀，先后被紀檢部門調(diào)查。除這三位校長外，這些學(xué)校亦有數(shù)量不等的中層干部，被一并調(diào)查。這些違紀干部均與學(xué)校新校區(qū)建設(shè)等基建腐敗相關(guān)，思想意識不堅定易受金錢誘惑，其中曾黃麟利用工作之便在學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施、后勤服務(wù)等工程建設(shè)項目中，為承建單位和個人提供幫助，先后收受單位或個人賄賂共計人民幣300余萬元。

正因為權(quán)力缺乏監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)思想素質(zhì)不高，當行政領(lǐng)導(dǎo)可以直接干涉工程全過程時，高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻繁暴露，“潛規(guī)則”充斥各個環(huán)節(jié)，主要包括招投標環(huán)節(jié)、發(fā)包分包環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)、預(yù)決算環(huán)節(jié)和工程進度款預(yù)付環(huán)節(jié)等等，造成行賄成本列入工程預(yù)算。因此，保持廉潔是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是強化基建財務(wù)內(nèi)部控制和自身責(zé)任意識的首要條件。

2、基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

客觀上講，高校財務(wù)人員對于基建項目的財務(wù)分析及預(yù)測缺乏深層次的參與，大多數(shù)高校會計缺乏建筑行業(yè)的會計知識，因而也不甚了解工程項目從決策、招標、概算、預(yù)算到竣工、決算控制和監(jiān)督的流程，對違規(guī)違紀挪用資金等不合理的現(xiàn)象沒有施以有效的監(jiān)督。

（二）基建內(nèi)部控制制度不完善

1、高?；ㄘ攧?wù)管理不規(guī)范

有些高校甚至沒有獨立的基建項目投資賬簿，或者核算不按規(guī)范進行，把支付給承建方的款項混和計入高校的基本會計賬務(wù)中，造成有出現(xiàn)資金重復(fù)支付的可能。同時相關(guān)的制度建設(shè)也不夠科學(xué)完整，在執(zhí)行中也存在著不到位的問題。

2、成本控制力度不夠

高校的多數(shù)基建項目屬于非經(jīng)營類別，因而易造成資金使用效率低下，主要領(lǐng)導(dǎo)對投資效益重視不夠，主管部門也缺乏科學(xué)量化的指標來考核基建工作效益。此外，學(xué)校各部門之間缺乏相互監(jiān)督和配合，致使諸如基建管理部門身兼采購和監(jiān)督兩職，完工后又負責(zé)辦理竣工結(jié)算，使得報銷的材料費用很大程度上處于失控狀態(tài)，有些項目的應(yīng)酬費用或其他維護費用也攤?cè)牍こ坛杀荆瑥亩撛隽斯こ淘靸r。

（三）債務(wù)融資風(fēng)險認識匱乏

一些高校在基建過程中，對于高校本身的債務(wù)風(fēng)險認識不夠，對基建項目的財務(wù)風(fēng)險估計不足。如在近年來較多高校的新校區(qū)建設(shè)中，對貸款風(fēng)險認知不到位，債務(wù)融資規(guī)模超出學(xué)校自身承受能力，導(dǎo)致資金運行成本過大，對財務(wù)管理造成了一定的困難，前些年甚至一度產(chǎn)生了“高校破產(chǎn)”的傳言。此外，沒有完善的財務(wù)制度去保障基建資金安全，沒有相關(guān)的財務(wù)監(jiān)督也是認識不足的隱患。

二、提升高?；ㄘ攧?wù)管理水平的對策

（一）強化高校基建工程的監(jiān)管，自上而下提高人員素質(zhì)

1、加強監(jiān)管制度的完善，擠壓權(quán)力空間，預(yù)防高?；I(lǐng)域的行賄腐敗，降低工程成本

首先，高校內(nèi)部加強對行政官員權(quán)力的監(jiān)督與制衡，積極推行校務(wù)政務(wù)公開，保持一定的透明性和公開性；其次，調(diào)整和完善各項基建工作的程序，防范權(quán)力濫用的漏洞，特別注意涉及重大環(huán)節(jié)的大額資金使用情況，充分發(fā)揮外部紀檢監(jiān)察和內(nèi)部財務(wù)人員的監(jiān)督作用，確保各項權(quán)力在陽光下運行；最后，高校相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)要合理安排工作崗位，做好不相容制度相分離，讓財務(wù)人員資金管理覆蓋到各個項目環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)項目的審批、組織招投標、工程施工、工程驗收，工程預(yù)決算等各個重要環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察部門要進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準入制度，對高?；ㄘ攧?wù)管理的合理化與規(guī)范化提供外部規(guī)范性的制度保障。

2、高校相關(guān)管理人員必須提高自身素質(zhì)

首先，從高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員來說，要強化思想素質(zhì)，自覺抵制行業(yè)不正之風(fēng)，使一切不規(guī)范的行為都無路可循。要把高?；椖孔鳛楦咝９芾砣藛T廉潔從業(yè)的主要戰(zhàn)場之一，強化各級管理和監(jiān)督。其次，對于基建管理人員而言，在具體業(yè)務(wù)過程中，要深入實際，對于具體基建項目有所了解，特殊工程項目、工序、工藝要深化認識，切實做到費省效宏。再次，對于高校財務(wù)人員來說，要強化多領(lǐng)域的財務(wù)專業(yè)知識，尤其是關(guān)于建筑行業(yè)，盡量掌握基建方面國家現(xiàn)行法規(guī)及工程項目管理方面的專業(yè)知識，盡快走出傳統(tǒng)的記賬式會計管理和單純性經(jīng)費管理模式，更多地參與項目管理，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

（二）建立健全財務(wù)管理內(nèi)控制度，完善基建核算體系

1、加強會計核算和財務(wù)處理

要完善高校基建投資財務(wù)管理，必須將高?；ㄘ攧?wù)并入校級財務(wù)，分設(shè)項目明細賬管理，并結(jié)合建筑行業(yè)設(shè)立滿足會計核算需要的明細科目，即一級對應(yīng)總賬科目，二級對應(yīng)工程項目名稱，三級對應(yīng)項目的承建單位名稱。同時，還應(yīng)增加固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等會計科目和賬務(wù)處理，提高整體財務(wù)管理水平。

2、規(guī)范工程成本計量endprint

只有及時地辦理工程項目的竣工結(jié)算手續(xù)和成本歸集，才能有效地進行財務(wù)控制。這樣，財務(wù)部門可以將竣工的在建工程結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，使得基建投資與其形成的資產(chǎn)在時間上形成配比，降低未來可能發(fā)生的工程成本。同時，不能隨意把應(yīng)酬費用等攤?cè)牍こ坛杀?，對于舊建筑的殘值計價及處理應(yīng)按相關(guān)管理辦法試行，確保國家資產(chǎn)的整體性和工程成本的計量無誤。

3、建立全崗責(zé)任制

將基建財務(wù)內(nèi)控思路貫穿整個建設(shè)項目，并配置專人負責(zé)事前、事中和事后的相關(guān)事宜。基建財務(wù)人員在項目決策之初，要結(jié)合項目申報書給出書面的可靠性的財務(wù)分析和預(yù)測，并參與決策的全過程，及時反饋信息；在項目概預(yù)算環(huán)節(jié)，財務(wù)人員應(yīng)熟悉并審核項目工程量、定額選取、費用及加總計算的準備性和合理性，若有問題，應(yīng)及時通知相關(guān)人員并詢問調(diào)整；在項目招投標環(huán)節(jié)，基建財務(wù)人員更應(yīng)投入其中了解整個項目實施過程所需花費的人力、物力、財力及工期情況，用專業(yè)的角度審視與財務(wù)相關(guān)的結(jié)算等條款，防止出現(xiàn)漏洞給單位造成損失；施工過程中，財務(wù)人員應(yīng)對資金流進流出、施工管理費用、工程進度控制及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)酬費用有明晰的監(jiān)管過程，禁止公私混用，把握控制好成本；對竣工驗收和決算，財務(wù)人員應(yīng)嚴格審核分析概算、預(yù)算與執(zhí)行情況的差異，適當做好成本分析。此外，基建財務(wù)人員要時常進入工地，了解工程進度情況，了解相關(guān)資金的使用情況，掌握第一手資料，若出現(xiàn)資金不足等情況，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)反映具體缺失情況，減少信息不對稱情況的發(fā)生，這樣才能更好的管理建設(shè)資金。

（三）建立科學(xué)理財觀，降低財務(wù)融資風(fēng)險

1、明確資金有效使用

高?；A(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)與投資方統(tǒng)一思想意識，對于資金使用不講收益，只追求提高資金利用效率，降低其中因行賄成本而增加的工程預(yù)算。高校應(yīng)在長期規(guī)劃中合理運作資金，保證專業(yè)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，配比好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與教學(xué)質(zhì)量提升投資的資金。

2、制定資金安全保障制度

加強資金集中管理，財務(wù)人員應(yīng)對大額資金的動向把握動態(tài)，對資金支付的真實性進行審查，學(xué)校應(yīng)對管理不到位而造成資金損失追究相應(yīng)的責(zé)任。

3、控制高校融資規(guī)模

高校首先對資金的來源要有一個總體規(guī)劃，不能因項目規(guī)?；?qū)W校其他管理而盲目融資，應(yīng)遵守教育部與財政部下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，將債務(wù)融資控制在一定安全系數(shù)內(nèi)，對于高校貸款銀行也需時時監(jiān)控，銀行要與高?；ㄘ攧?wù)人員有定期往來，對融資規(guī)模過大者予以警示。

4、提高財務(wù)審查力度

制定高?；ㄖ饕撠?zé)人和財務(wù)管理骨干在職和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，把資金財務(wù)風(fēng)險管理和安全保障作為領(lǐng)導(dǎo)績效考核之一，進一步防范受賄的違紀行為。針對相應(yīng)的工程特點，應(yīng)進行跟蹤審計監(jiān)督，對整個項目過程的建設(shè)及相關(guān)管理制度執(zhí)行情況進行定期審計，減少資金的損失。

三、結(jié)束語

綜上所述，做好高?；椖抗芾硎翘嵘咝Ｘ攧?wù)管理水平，促進高校規(guī)范運行，廉潔辦學(xué)的重要舉措，更是高校自身穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。要通過自上而下的素質(zhì)提升，規(guī)范各項管理制度，做好基建項目的事前、事中、事后控制，提升高?；ㄙY金的運行效率，是當前高?；ㄘ攧?wù)管理的關(guān)鍵。

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