對我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地政策方面的探究與建議

殷悅佳

摘要：我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展極為迅猛，在發(fā)展的同時，該產(chǎn)業(yè)也面臨著很多的問題，一些數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地在建設的過程中遇到了一些在行業(yè)合作、共贏、發(fā)展結構、知識產(chǎn)權、人才儲備等方面的問題，這些問題不僅是我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地中的企業(yè)需要克服的，同時也需要政府運用政策來進行協(xié)調(diào)扶持的?，F(xiàn)如今，大部分地方政府進行的是資金方面的支持和政策上表示支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，而缺少的是對于這個行業(yè)具體的政策規(guī)范和支持制度。現(xiàn)有的法規(guī)主要是關于新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、版權等等方面的，而各個地方政府在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理上各個方面的差異比較大，因此通過對于我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀研究，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出關于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策 數(shù)字出版基地核查制度 科技成果轉化崗

本論文是中央財經(jīng)大學國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃立項項目（項目編號：201210034070）的階段性成果。

一、我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）我國數(shù)字出版管理主體

我國政府管制機制以多部門管制為市場管制的主體。在數(shù)字出版的內(nèi)容管制方面有：新聞出版總署、廣電總局和文化部等部門；在內(nèi)容傳播所需要的互聯(lián)網(wǎng)線路管制方面有：工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部和廣電總局兩個國家級部門。國內(nèi)以網(wǎng)絡為平臺的數(shù)字出版經(jīng)營者需要向這些部門申請相關的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營牌照。

（二）我國數(shù)字出版法規(guī)體系的構成現(xiàn)狀

1、數(shù)字內(nèi)容資源開發(fā)和管理層面

在2002年，數(shù)字出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合出臺《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》；在2007年底，新聞出版總署通過了我國《電子出版物出版管理規(guī)定》；2010年8月，新聞出版總署頒布的《關于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出要“加快制定發(fā)布《手機媒體出版服務管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫出版服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文學出版服務管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)徟芾砑殑t》等部門規(guī)章”。

2、數(shù)字版權保護層面

在著作權領域，目前初步形成以《著作權法》為基礎，以行政法規(guī)以及部門規(guī)章和地方法規(guī)以及政府規(guī)章為補充的較為完備的版權法律法規(guī)體系，包括：《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國著作權法實施條例》、《著作權集體管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》等。

另外，在數(shù)字出版技術層面，現(xiàn)階段我國數(shù)字出版各領域均嚴重缺乏統(tǒng)一的標準。

二、對于我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地政策方面的建議

綜上所述，可以看出我國在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地方面的政策相對屬于空白，而隨著我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題是不容忽視的的問題?，F(xiàn)在大部分地方政府進行的是資金方面的支持和政策上表示支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，而缺少的是對于這個行業(yè)的規(guī)范?，F(xiàn)有的法規(guī)主要是關于新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、版權等等方面的，而各個地方在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理上各個方面的差異比較大，在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理方面需要盡快出臺相關法律法規(guī)。因此，針對于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)低級統(tǒng)一管理方面，提出了以下幾個層面的建議。

明確各地建立的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地申請報批國家級數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的相關核查標準，建立數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地等級制度，出臺相關評判標準，其中包括評判方式、動態(tài)審核標準和內(nèi)容等，同時針對各個等級的不同設定相應的政策支持范圍，通過動態(tài)審核為各級數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地建立企業(yè)中的信任度，通過等級評判標準進行企業(yè)對口的吸引納入，動態(tài)審核還可保證等級評判的公平公正，使高等級的基地有警惕性，而低等級的基地有進步性。評判方式可由各方面專家對于該基地的實地考察結果、基地產(chǎn)出成果、企業(yè)集合情況及基地收獲效益等進行綜合性評判，給出相應等級，等級評出后，可根據(jù)該基地的問題再進行針對性的建議，并督促實施，提高基地運行水準。

為我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地具體的發(fā)展模式、營銷方式、融資制度和方法、發(fā)展方向、發(fā)展優(yōu)勢等提供指導性的意見。通過法律法規(guī)規(guī)定各方面相關部門對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的知識、技術及資源上的支持，使各地的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地均可結合當?shù)財?shù)字出版產(chǎn)業(yè)的具體特點和優(yōu)勢進行發(fā)展，既避免了各地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，又將當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)資源的運用達到最大效益；通過對各地區(qū)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的資源整合，也可使我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)水平整體提高，并盡快的消除我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的短板。在收益方面，通過法規(guī)規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的營銷模式，從制作到包裝，從產(chǎn)品到服務，在實現(xiàn)數(shù)字出版對國家文化產(chǎn)業(yè)層面發(fā)展推進的同時，實現(xiàn)自身的獲利實現(xiàn)，使數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的建設更具其經(jīng)濟推動方面的意義。

在人才儲備方面，為便于基地充分利用大學、研究院等知識科研機構的知識、技術支持，政府應協(xié)助在基地當?shù)氐拇髮W內(nèi)部建立與基地或基地入駐企業(yè)的直接對接聯(lián)系，在高校內(nèi)部設置科研成果轉化崗，利用與企業(yè)對接的科技成果轉化工作業(yè)務經(jīng)紀人，促進基地與企業(yè)獲得高?？蒲械牡谝怀晒⒓皶r為高?？蒲谐晒M行產(chǎn)業(yè)化，達到雙贏，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。同時利用高校資源，為基地企業(yè)進行人員的專業(yè)化培訓。

參考文獻：

[1]《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》

[2]《電子出版物出版管理規(guī)定》

[3]《關于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》

[4]《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國著作權法實施條例》

[5]《著作權集體管理條例》

[6]《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》

[7]《加快推進高等學?？萍汲晒D化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》endprint