城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性辨析

徐平

摘要：城市規(guī)劃對于合理劃分城市建設用地、優(yōu)化配置城市資源起著關鍵性的作用，在城市發(fā)展和建設以及空間布局中始終處于首要位置，對城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性進行辨析，可以明晰城市規(guī)劃的經(jīng)濟作用，有助于城市經(jīng)濟發(fā)展。本文就通過從城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性的分析入手，分析城市規(guī)劃對經(jīng)濟的作用和存在的問題，并尋求解決途徑和方法，以期促進城市規(guī)劃的科學合理性和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關鍵詞：城市規(guī)劃 經(jīng)濟屬性 辨析

現(xiàn)今我國社會經(jīng)濟和城市化發(fā)展速度越來越快，城市規(guī)劃工作需要面對新的形勢和環(huán)境，然而，我國現(xiàn)今的城市規(guī)劃工作還缺乏系統(tǒng)理論的指導，一些城市規(guī)劃沒有考慮城市經(jīng)濟活動的發(fā)展規(guī)律，在具體的城市規(guī)劃工作安排上還存在一定的盲目性和滯后性，對經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙，因此，探討城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性顯得尤為重要。

一、城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性概述

屬性是指對象的特征或性質(zhì)。城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性是指作為一項工作，城市規(guī)劃應該具有的經(jīng)濟特征，即城市規(guī)劃必須考慮到的經(jīng)濟因素和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

城市規(guī)劃依賴經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)劃的內(nèi)容和應用于實踐所能夠達到的效果不僅僅同城市規(guī)劃工程所采用的技術水平相關，歸根到底，同城市經(jīng)濟水平的高低密切相關，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，城市規(guī)劃應當考慮到經(jīng)濟因素的影響，運用經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和市場機制的作用，科學合理的進行城市規(guī)劃，這樣才能夠促進城市經(jīng)濟、政治、文化全方位快速發(fā)展。

（一）城市發(fā)展以經(jīng)濟活動為中心

城市之所以會產(chǎn)生，就是為了給社會交流和經(jīng)濟活動的開展提供方便的場所，而要使城市能夠最大程度地發(fā)揮其作用，就要不斷為經(jīng)濟活動提供良好的基礎設施和完善的服務體系。城市的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展必然的結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展決定著城市發(fā)展的規(guī)模和速度，人們?yōu)榱俗陨斫?jīng)濟活動的便捷而發(fā)揮其主觀能動性，對自然空間進行改進，從而方便自身和他人的發(fā)展和完善，這最大程度地體現(xiàn)出經(jīng)濟對城市發(fā)展的決定性作用，離開了經(jīng)濟基礎的作用，城市發(fā)展不可能達到現(xiàn)今這種程度，城市發(fā)展必須要考慮到經(jīng)濟因素和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的作用。

（二）城市規(guī)劃必須要考慮到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展的越來越迅速，經(jīng)濟因素和發(fā)展規(guī)律在城市規(guī)劃中的作用越來越重要，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了沖突和矛盾需要解決，比如城市的住房同土地、交通同環(huán)境之間的問題，這些都需要城市在規(guī)劃的時候在經(jīng)濟方面進行研究和探討，對城市空間的資源進行布局，使城市建設不至于會對周圍的自然環(huán)境、人文環(huán)境造成破壞，在經(jīng)濟上出現(xiàn)不可行的現(xiàn)象。因此，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律進行城市的規(guī)劃，并對制定的各種規(guī)劃進行技術上的評估和認證，使城市規(guī)劃切實可行。

二、城市規(guī)劃對經(jīng)濟的影響

（一）城市規(guī)劃對經(jīng)濟的積極影響

城市規(guī)劃實際上就是對城市經(jīng)濟、政治、文化和社會、環(huán)境等多方面的發(fā)展進行一個總體的指導和調(diào)節(jié)、控制。城市規(guī)劃通過政府發(fā)揮其對社會各方面的引導職能，制定相關的規(guī)定和政策進行方向上的指導，從而防止社會各行各業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和建設上缺乏方向感、盲目進行建設的局面，同時，通過一些微觀上面的調(diào)節(jié)和控制，對不同行業(yè)、不同利益的群體之間的經(jīng)濟關系進行調(diào)節(jié)，將市場經(jīng)濟條件下各種利益關系都納入到規(guī)劃的城市發(fā)展秩序之中，減少相互之間的沖突和矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，同時，通過城市規(guī)劃的制定對城市發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)進行適當?shù)恼{(diào)整，促進社會的良性發(fā)展，必要的時候，還采用行政的手段對各個項目進行監(jiān)管和審批，從而使經(jīng)濟發(fā)展有條不紊。

（二）城市規(guī)劃對經(jīng)濟的消極影響

城市規(guī)劃作為政府行使經(jīng)濟職能的一個重要的部分，其也可能由于自身存在的一些弊端對經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響。

制定和監(jiān)管城市規(guī)劃的政府系統(tǒng)內(nèi)部的人員同市場經(jīng)濟中的組織和群體不同，其并不直接受益于城市規(guī)劃帶來的經(jīng)濟利益，而且由于城市規(guī)劃具有一定的人為性，在制定之后更改的靈活性不夠，對于市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的復雜情況和變化的應對能力不足，不能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟發(fā)展的要求作出充足和有效地反映，特別是經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使得大量的國際上的資本涌入我國的社會經(jīng)濟之中，市場經(jīng)濟發(fā)展的不確定性越來越大，這就使得城市規(guī)劃對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響的干預力度不夠，無法對經(jīng)濟發(fā)展的方向起著很好的指導作用，指導的效率低下。

城市規(guī)劃人員負責對城市規(guī)劃進行編制，但是其并不是規(guī)劃和政策的最終決定者，其還需要政府領導者對城市規(guī)劃最終的方案進行敲定，而政府領導者在決定最終方案的時候難免要對各種利益關系進行衡量，這就可能會導致政府在決定城市規(guī)劃方案的時候，為了自身的某種利益，而做出違法違規(guī)，損害社會公共利益的行為，而社會監(jiān)督力度又不足，政府權力濫用可能會影響城市經(jīng)濟的發(fā)展。

三、城市發(fā)展中存在的問題

城市發(fā)展存在著諸多問題，這些存在的問題對經(jīng)濟發(fā)展的影響非常巨大，可能或者已經(jīng)造成經(jīng)濟損失慘重的后果。

（一）城市規(guī)模過快擴張

城市的發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展起著關鍵性的作用，其核心的意義主要集中在聚集效應和規(guī)模效應等方面。城市里的人們和各種企業(yè)行業(yè)通過一定的經(jīng)濟活動在城市中聚集在一起，可以使經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展，這就是聚集效應，但是，聚集效應是有一定的臨界值的，超過一定的程度或者沒有達到特定的程度，都不會發(fā)生聚集效應，無法實現(xiàn)總體上的最優(yōu)效應。城市的數(shù)量的確增長的非常迅速，但更多地只注重行政區(qū)域和范圍的擴大，只是數(shù)量上的單獨增加，而相應的配套設施都無法適應城市規(guī)模的增加，這就導致了城市的純粹的人口增多，甚至非常擁擠的局面，城市生存環(huán)境較為惡劣，違法犯罪行為增多，給城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的阻礙。

雖然中小城市在不斷地發(fā)展，可以使農(nóng)村的富余勞動力進入到城市，為城市的發(fā)展作出貢獻，但中小城市只是在人數(shù)上有所增加或者數(shù)量上有所增長，對于其發(fā)展的地域則沒有得到合理的規(guī)劃，空間分布具有很強的自發(fā)性，不僅呈現(xiàn)無序的狀態(tài)，還對土地資源特別是耕地資源造成了不同程度地占用，其分布地域的零散，不利于城市的統(tǒng)一管理和對基礎設施進行建設，阻礙了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

（二）對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控理念較為落后

我國有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)規(guī)定，國家對大城市的發(fā)展規(guī)模采取的是嚴格控制的理念，對中等城市和較小城市的發(fā)展規(guī)模則采取的是合理發(fā)展的方針，從而使生產(chǎn)力和人口都得到合理的配置和布局。然而這部法律是在二十世紀九十年代頒布的，至今仍在實行，已有二十多年的歷史，然而現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展的情況同二十多年前的社會經(jīng)濟發(fā)展情況有非常大的不同。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，不同規(guī)模的城市，經(jīng)濟發(fā)展的速度在不同的發(fā)展階段是有很大差異性的，例如，在發(fā)展初期，大城市發(fā)展速度相比較而言，是最快的；然而，等到發(fā)展中期的時候，中等城市的發(fā)展速度會比其他規(guī)模的城市都快；而等到發(fā)展后期，較小城市的發(fā)展速度則會趕超其他兩種規(guī)模的城市。因此，不能對特定規(guī)模的城市采取一成不變的政策，而應當根據(jù)城市規(guī)模擴大的原因采取不同的宏觀調(diào)控政策，對城市的投入要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的具體情況來定。

（三）各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡

我國在長期的經(jīng)濟建設中，都秉持著要數(shù)量多、速度快、效益好、資源消耗少的方針，然而卻沒有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模作出規(guī)定，這就使得城市中的各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大小還是非常局限的，在市場經(jīng)濟中的競爭力也是非常薄弱的。我國后來又增大了地方政府對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目進行審核予以批準的權力，這就使得各個產(chǎn)業(yè)較低水平的產(chǎn)業(yè)項目不斷增多、各個產(chǎn)業(yè)重復建設的項目數(shù)目也飛快地增長起來，各個產(chǎn)業(yè)之間進行著一種不良的競爭，這不僅浪費了大量資源，還使得同行業(yè)競爭太過激烈，各個城市沒有根據(jù)自身的特點進行著良性的分工，原本經(jīng)濟效益比較好的城市企業(yè)經(jīng)濟效益也越來越差，整個社會呈現(xiàn)出一種混亂無序的狀態(tài)。后來，國家在城市總體規(guī)劃中又要求各個城市要不斷地提高以服務業(yè)為代表性的第三產(chǎn)業(yè)的地位，每個城市都不論其產(chǎn)業(yè)重心是什么，一律大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這就使得作為基礎產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大受到了一定程度的影響，這也是對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的違背，實際上，一個城市要想充分發(fā)展經(jīng)濟，必須要在第二產(chǎn)業(yè)不斷進步的情況下，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎，根據(jù)自身條件發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（四）環(huán)境規(guī)劃的不合理造成嚴重的環(huán)境污染

國家在進行工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃中也存在著很大的失誤，在二十世紀五六十年代，國家為了大力發(fā)展經(jīng)濟，提高國家經(jīng)濟實力，規(guī)劃將幾十萬家工廠都建在人力、水力、財力都較為豐富的沿海、沿河城市，在規(guī)劃這些工廠的建設規(guī)模的時候沒有考慮到這些工廠對城市的環(huán)境可能造成的危害后果；而后，從1960年開始，又將一些工業(yè)規(guī)劃建設在我國西部的一些深山之中，這里雖然地廣人稀，但是在擴散工廠所排廢水、廢氣、廢渣的時候，效果非常差，同時，由于地形地貌的特殊情況，也很難進行事后的環(huán)境整治，由此造成了對原本環(huán)境非常優(yōu)雅的地域的大面積的破壞，由于我國西高東低的地理地貌，對我國江河湖泊的源頭的污染程度明顯增大。

四、城市需要運用其經(jīng)濟屬性進行合理規(guī)劃

（一）明確城市發(fā)展目標

城市的發(fā)展必須要根據(jù)自身的特點有明確的發(fā)展目標，這樣才能制定科學合理的規(guī)劃，大中城市應當堅持成為國家經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，只要基礎設施完備，就可以繼續(xù)不斷地發(fā)展，不需要特別嚴格地控制大中城市發(fā)展的速度和規(guī)模，小城市建設的數(shù)量比例要協(xié)調(diào)，在城市的空間和時間上的布局都要符合一定的標準，建立的城鎮(zhèn)體系要根據(jù)城鎮(zhèn)的具體情況發(fā)揮多方面的作用、從而促進經(jīng)濟的多方面持續(xù)發(fā)展，對城市的建設不一定要按照統(tǒng)一的固定模式進行，應當設置具體的目標對其有針對性的進行建設。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)主義理論體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的核心，其認為不論是市場經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)還是國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，都不可能對各個產(chǎn)業(yè)進行完全均衡的調(diào)整，因此，在調(diào)整經(jīng)濟的時候要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和城市的具體特點和性質(zhì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷地調(diào)整，選擇合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市規(guī)劃在重點發(fā)展行業(yè)中的作用。

在大中城市，應當以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，而以吸收農(nóng)村勞動力為輔；在較小城市，應當以吸收城鎮(zhèn)富余勞動力為主，解決城市人口過剩和農(nóng)村勞動力富余的問題，防止城市的過分擴張。城市規(guī)劃需要對城市的作用和建設進行經(jīng)濟論證，要考慮規(guī)劃在經(jīng)濟上的可行性，投入產(chǎn)出比以及規(guī)劃的實際效果。

（三）處理好規(guī)劃同經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系

從宏觀上來說，要處理好城市規(guī)劃和經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系，可以從以下三個方面入手分析：

1、經(jīng)濟建設和城建投入之間的關系

城市建設的好壞很大程度上取決于城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設也是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，相互之間有著相輔相成的關系，二者之間在一定程度上相互制約著。因此，在進行城建工作時，要做到投入合理，拆遷合情，同時要采取積極有效的措施保障施行。如果在城建過程中，不能夠按照這些規(guī)則進行，將會在一定程度上，使得整個陷入建設-改造-再建設-再改造的惡性循環(huán)。

2、經(jīng)濟與環(huán)境效益之間的關系

在城市建設過程中，要講究經(jīng)濟效益.。但是不能夠為了追求單方面的經(jīng)濟效益，使得整個經(jīng)濟環(huán)境惡化起來，不能夠走先污染后治理的錯誤道路。同時在環(huán)境治理上，要舍得作出經(jīng)濟投入。

3、經(jīng)濟與社會效益的關系

城市建設與規(guī)劃必須滿足人的需要，為人們創(chuàng)造合適的生活環(huán)境，才是好的城市建設與規(guī)劃。同時在城市規(guī)劃的過程中，不能夠脫離城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性，不僅要關注眼前效益也要關注長遠效益。同時在市場經(jīng)濟的條件下，要尋求城市規(guī)劃經(jīng)濟屬性上的合法性以及效益安排的合理性。在政策與宏觀調(diào)控的基礎上，確保城市規(guī)劃經(jīng)濟屬性有效完美的實現(xiàn)。

五、結(jié)束語

城市規(guī)劃的經(jīng)濟屬性決定了城市規(guī)劃必須考慮到的經(jīng)濟因素和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。因此城市規(guī)劃需要根據(jù)城市發(fā)展中存在的問題和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律進行合理的規(guī)劃，只有在進行城市規(guī)劃的時候考慮到經(jīng)濟、環(huán)境和社會各方面的因素，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷地調(diào)整，才能夠最大程度地發(fā)揮城市規(guī)劃的經(jīng)濟作用，促進人們生活水平的不斷提高和我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

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