我國公務(wù)員公開遴選的總體成效與基本經(jīng)驗(yàn)

張敏

樹立重視基層的選人用人導(dǎo)向，建立來自基層的干部選拔培養(yǎng)鏈，是中央立足當(dāng)前黨政干部隊(duì)伍實(shí)際做出的重要部署。2010年初，中組部副部長、人力資源社會(huì)保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上提出，要“積極推動(dòng)上級機(jī)關(guān)面向下級機(jī)關(guān)和基層一線遴選優(yōu)秀公務(wù)員，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、與人民群眾關(guān)系密切、群眾公認(rèn)的基層優(yōu)秀人才選拔到上級黨政機(jī)關(guān)”。

一、我國公務(wù)員公開遴選的制度背景及現(xiàn)實(shí)意義

（一）公務(wù)員公開遴選的界定

公開遴選是指上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位出現(xiàn)空缺時(shí)，從下級機(jī)關(guān)公務(wù)員中擇優(yōu)選調(diào)。當(dāng)市（地）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位出現(xiàn)空缺時(shí)，遵循公開公平公正、能績本位原則，通過自愿報(bào)名、筆試、面試、心理測驗(yàn)等一系列科學(xué)選拔方式，并通過組織審核等嚴(yán)格規(guī)范的組織流程，由用人部門根據(jù)需要從下級機(jī)關(guān)中擇優(yōu)選拔能力突出的公務(wù)員直接到上級機(jī)關(guān)工作的一種方法和制度。這種工作方式包括以下幾方面的規(guī)定性：首先，指導(dǎo)原則是公開、公平、公正及能績本位；其次選拔對象是下級機(jī)關(guān)相應(yīng)職務(wù)層次的公務(wù)員；再次，選拔途徑是自下而上通過競爭考試實(shí)現(xiàn)；最后，遴選的組織流程明確規(guī)范，包括發(fā)布公告、報(bào)名與資格審查、考試、考察、決定與任職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

由于公開遴選只涉及公務(wù)員工作機(jī)關(guān)層級的變化，職務(wù)、職級不受影響，因此《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》規(guī)定“公開遴選是公務(wù)員轉(zhuǎn)任方式之一”。

（二）公務(wù)員公開遴選工作的背景與緣起

1.公務(wù)員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隊(duì)伍來源單一，結(jié)構(gòu)不合理問題凸顯

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)施，把考試錄用制度作為公務(wù)員的主要“進(jìn)口”方式規(guī)定了下來。經(jīng)過20年的實(shí)施，公務(wù)員考試錄用方式選拔了一大批素質(zhì)高、能力優(yōu)的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，改善公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的文化素質(zhì)。但是，由于公務(wù)員考錄的對象主要是應(yīng)屆畢業(yè)生，由此產(chǎn)生了一大批“三門”干部，缺少基層鍛煉和處理復(fù)雜問題的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上造成了我國公務(wù)員整體上來源單一，結(jié)構(gòu)不合理，也在一定程度上影響到了政府開展工作的效力與水平。雖然近些年來，省級以上機(jī)關(guān)錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例逐步提升，2012年中央機(jī)關(guān)除特殊職位外，全部招錄有基層工作經(jīng)歷的人員；一些地方也在探索直接從優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀村黨支部書記中選拔人才，但總體而言對公務(wù)員群體整體結(jié)構(gòu)狀況仍有待改善。如何加大從基層一線選拔干部力度、建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)選拔鏈，成為高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題。

2.公開遴選成為優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建立干部培養(yǎng)選拔鏈的方式創(chuàng)新

針對我國黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍來源比較單一、經(jīng)歷比較簡單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》（中組發(fā)〔2009〕2號）指出：“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地面向下級機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開遴選”。為了優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立來自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制，部分地方的組織部門在調(diào)訓(xùn)工作基礎(chǔ)上開展了遴選干部的探索，遴選干部工作于2007年開始。行政機(jī)關(guān)的公開遴選工作在各地機(jī)關(guān)的試點(diǎn)始于2009年，并于2010年后逐步走向規(guī)范化。隨著中央機(jī)關(guān)和各地公開遴選公務(wù)員工作的廣泛展開，國家公務(wù)員局于2013年5月3日出臺(tái)了《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》。公開遴選逐漸成為一種創(chuàng)新且行之有效的選拔方式。

（三）公務(wù)員公開遴選工作的重大意義

公務(wù)員公開遴選是對“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部”要求的有效回應(yīng)，是為全面深化改革提供有力的組織保證和人才支撐的重要舉措。

1.推行公開遴選是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制創(chuàng)新

隨著市場的深入發(fā)展，迫切要求創(chuàng)造公平、自由、民主、競爭的人力資源開發(fā)環(huán)境，建立一民主、法制、高效的公務(wù)員制度。我國公務(wù)員培養(yǎng)選拔中，無論是體制，還是途徑、方式以及觀念等，長期以來主要是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔任用公務(wù)員的要求和做法進(jìn)行的，一定程度上與市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平、開放、透明、競爭等基本價(jià)值相悖離，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出的不適應(yīng)也越來越嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)員選拔任用必須擴(kuò)大民主，強(qiáng)化競爭，多形式地選拔培養(yǎng)治國理政人才，公開遴選制度正是在這種形勢下的方式創(chuàng)新。

2.推行公開遴選是提高黨執(zhí)政能力的戰(zhàn)略部署

改革和完善公務(wù)員培養(yǎng)選拔制度，造就一支適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)所需要的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)關(guān)鍵問題。重視從基層培養(yǎng)選拔干部，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭年代，黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人大多來自一線，有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)工作才能。在社會(huì)主義建設(shè)年代依然如此。因此，“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地面向下級機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開遴選”，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，這既是黨的成功實(shí)踐，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不但需要繼承，更需要發(fā)揚(yáng)。注重從基層一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部，是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是從干部結(jié)構(gòu)上保證和增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略部署。

3.推行公開遴選是建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措

全面深化改革對各級政府提出了非常高的能力要求，迫切要求有效履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政效率。要實(shí)現(xiàn)政府職能的合理、充分、有效發(fā)揮，了解和把握新的管理領(lǐng)域和服務(wù)對象，準(zhǔn)確掌握其中的規(guī)律和發(fā)展趨勢，需要一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍則必須依靠科學(xué)合理的培養(yǎng)選拔制度，打破“藩籬”讓優(yōu)秀人才脫穎而出。作為公務(wù)員選拔任用的一個(gè)制度創(chuàng)新嘗試，公開遴選制度順應(yīng)了這一發(fā)展潮流的需要，打破系統(tǒng)、部門、地區(qū)甚至編制壁壘，探索五湖四海、任人唯賢機(jī)制，力求把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，是提高各級政府機(jī)關(guān)行政效能的有效措施。endprint