推進(jìn)浙江省高新園區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的思路研究

陳玲敏 房立波 翁獻(xiàn)珍

（1.浙江金融職業(yè)學(xué)院 2.浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 3.浙江省科技信息研究院）

一、引言

服務(wù)外包主要包括信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）、技術(shù)性知識流程外包服務(wù)（KPO）。大力發(fā)展服務(wù)外包，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、減少土地等消耗、緩解污染、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、提高制造業(yè)競爭力等具有重要意義。為支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年財政部等5部委聯(lián)合發(fā)文，對服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行一系列的稅收減免至2013年12月31日止；2013年，國辦函[2013]33號進(jìn)一步將稅收減免政策延長到2018年12月31日。這一系列政策對服務(wù)外包的發(fā)展起到了巨大的推動作用，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，從2009年到2013年，我國簽訂服務(wù)外包合同從6萬份增加到16.7萬份，合同金額從200.1億美元增長到954.9億美元。盡管2008年以來世界經(jīng)濟(jì)受到了金融危機(jī)的巨大影響，但我國服務(wù)外包仍然實現(xiàn)了年均47.8%的增幅，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。截至2013年底，我國共有服務(wù)外包企業(yè)近2.5萬家，從業(yè)人員536.1萬人，其中大專以上占2/3。另據(jù)商務(wù)部2014年3月份最新公布的數(shù)據(jù)，2014年1～2月，中國共簽訂服務(wù)外包合同2.38萬分，合同金額158.1億美元，同比增長75.5%；承接服務(wù)外包97.7億美元，同比增長48.7%，實現(xiàn)了開門紅。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，發(fā)揮著越來越重要的作用，成為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的新增長極之一。

因為示范城市服務(wù)外包基礎(chǔ)較好，且僅示范城市的企業(yè)才可按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，所以示范城市不斷做大做強(qiáng)，在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，全國21個服務(wù)外包示范城市的各項服務(wù)外包指標(biāo)均占全國總量的75%以上。示范城市的高新區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了核心載體作用。全國21個示范城市均已建有國家級高新區(qū)，且?guī)缀跛懈咝聟^(qū)都是所在城市的重要的服務(wù)外包集聚區(qū)。如2011年，大連高新區(qū)集聚了全市76%的軟件信息服務(wù)企業(yè)、80%的產(chǎn)品銷售收入、90%以上的出口；北京中關(guān)村軟件產(chǎn)品出口額及服務(wù)外包總額占北京總量的60%；成都高新區(qū)占全市離岸合同執(zhí)行總金額的84%；西安市80%的服務(wù)外包企業(yè)集中在西安高新區(qū)軟件園。

二、浙江省高新園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有較為良好的基礎(chǔ)，近些年發(fā)展迅速。從2009年到2013年，全年離岸合同執(zhí)行額從12.3億美元提高到46.3億美元，年均增幅達(dá)到39.3%，2013年占全國比重為10.2%。2013年，浙江省服務(wù)外包來自美國的合同執(zhí)行額達(dá)14.6億美元，來自日本的合同達(dá)5億美元，兩者共占全省服務(wù)外包總額的42.45%，而全國平均為37.3%，這說明浙江省企業(yè)面對美、日等主流客戶直接承接服務(wù)外包能力較強(qiáng)。全省形成了杭州為中心和第一梯隊，寧波、金華為第二梯隊，紹興、湖州、嘉興為第三梯隊的發(fā)展態(tài)勢。杭州是浙江省唯一一個“中國服務(wù)外包示范城市”，在全國21個示范城市中名列前茅，2012年離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為29.7億美元；寧波、金華是浙江省另外兩個離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額超億美元的城市，2012年分別為3.9億美元和1.2億美元；紹興、嘉興、湖州市2012年離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額超4000萬美元，分別是6508萬、4410萬、4140萬美元。杭州、寧波、金華離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額之和占全省比重高達(dá)94%，第三梯隊的紹興、嘉興、湖州加在一起僅占全省的4%，以上6個城市占據(jù)了全省絕大多數(shù)離岸服務(wù)外包份額。

高新區(qū)是浙江省最重要的服務(wù)外包集聚區(qū)。杭州濱江國家高新區(qū)是杭州最重要的服務(wù)外包集聚區(qū)，擁有浙大網(wǎng)信、浙江中控等著名服務(wù)外包企業(yè)。2013年，杭州市離岸合同簽約額為43.59億美元，離岸執(zhí)行額為35.65億元，分別占全省的76%和77%，在全省保持較大的領(lǐng)先優(yōu)勢。2014年1月，濱江高新區(qū)完成離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額2.2億美元，占全市總執(zhí)行額的56.84%，占該月全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的52%之多。寧波的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全省第二，2013年，全市離岸服務(wù)外包合同額7.7億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額6.0億美元，占全省的13%，而位于寧波國家高新區(qū)核心地塊的寧波市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園是寧波市最重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，擁有寧波微軟技術(shù)中心、IBM、盤石等著名企業(yè)。

三、浙江高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢

高新區(qū)高度重視軟件與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)軟件園區(qū)、基地。杭州高新區(qū)不斷加強(qiáng)高新軟件園、天堂軟件園等軟件園區(qū)建設(shè)，經(jīng)多年培育，區(qū)內(nèi)集聚了全省80%以上的軟件企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為杭州高新區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)。寧波高新區(qū)大力建設(shè)軟件園、軟件推廣研發(fā)基地，將軟件創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)作為“十二五”優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，計劃到2015年培育軟件與服務(wù)外包類企業(yè)200家，實現(xiàn)收入200億元以上。

高新區(qū)是高端制造業(yè)集聚區(qū)，高端制造業(yè)服務(wù)業(yè)化是服務(wù)外包的重要組成部分。如位于濱江高新區(qū)的?？低?、大華技術(shù)，都既是國內(nèi)領(lǐng)先的監(jiān)控產(chǎn)品供應(yīng)商，又是位居全省前列的服務(wù)外包企業(yè)。再如新昌高新區(qū)的新昌制藥廠、新和成、京新藥業(yè)等企業(yè)，近年來陸續(xù)承接了一批來自瑞士、美國等發(fā)達(dá)國家的藥物研發(fā)外包業(yè)務(wù)，占據(jù)了紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的半壁江山。

四、浙江高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包存在的不足

浙江省僅杭州高新區(qū)享受國家服務(wù)外包優(yōu)惠政策。全國21個國家服務(wù)外包示范城市中，江蘇有南京、蘇州、無錫等3個城市入圍，廣東有廣州、深圳等2個城市入圍，遼寧都有大連、大慶等2個城市入圍，而浙江僅有杭州1個城市入圍。而企業(yè)只有在國家服務(wù)外包示范城市才能享受服務(wù)外包的稅收等優(yōu)惠政策，所以全省僅杭州高新區(qū)具有較大政策優(yōu)勢。除杭州高新區(qū)外，寧波高新區(qū)、金華高新區(qū)的軟件和信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展較好，新昌等高新區(qū)則在醫(yī)藥研發(fā)外包等領(lǐng)域發(fā)展有一定特色。但更多的高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，原因除了非示范城市缺乏稅收優(yōu)惠外，還有大部分高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、企業(yè)研發(fā)實力不強(qiáng)、國際化和信息化水平不夠等。

五、推進(jìn)浙江省高新園區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的思路及對策

結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點引導(dǎo)高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。我省自2012年9月開始啟動三位一體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點工作，在開展省重點企業(yè)研究院建設(shè)工作同時，還培育創(chuàng)建了嘉興光伏、舟山船舶等9個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的省級高新區(qū)。承接發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的軟件、研發(fā)、設(shè)計外包業(yè)務(wù)的能力也是創(chuàng)新能力的一部分。建議將承接研發(fā)、設(shè)計服務(wù)外包，尤其是離岸外包的工作情況作為加分項納入省級高新區(qū)和省重點企業(yè)研究院的考核評價。

支持寧波、金華等城市爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。國家服務(wù)外包示范城市在稅收等政策上具有其他城市無法比擬的優(yōu)勢，支持寧波、金華等地以高新區(qū)為核心載體，發(fā)揮自身在新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、電動汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色研發(fā)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。

鼓勵全省企業(yè)在杭州高新區(qū)設(shè)立服務(wù)外包總部。部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行營改增試點為企業(yè)將內(nèi)設(shè)研發(fā)、設(shè)計等部門剝離成立子公司創(chuàng)造了條件，且杭州高新區(qū)可享受服務(wù)外包的稅收優(yōu)惠政策。因此，省內(nèi)企業(yè)在杭州高新區(qū)設(shè)立子公司，并創(chuàng)建為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)之后，承接包括母公司在內(nèi)其他公司的研發(fā)、設(shè)計、軟件外包業(yè)務(wù)，可享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率，承擔(dān)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)可獲得免征增值稅的優(yōu)惠政策。要加大對這些政策組合運用的宣傳力度，鼓勵省內(nèi)企業(yè)在杭州高新區(qū)設(shè)立研發(fā)、設(shè)計、軟件類子公司。

充分發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場的平臺作用。網(wǎng)上技術(shù)市場在促進(jìn)技術(shù)成果交易、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著重要的作用。建議杭州高新區(qū)可聯(lián)合網(wǎng)上技術(shù)市場共建的服務(wù)外包專業(yè)市場，開發(fā)建立外文頁面，爭取將之建設(shè)成為國內(nèi)外的研發(fā)、設(shè)計、軟件、信息技術(shù)等的服務(wù)外包交易平臺，在網(wǎng)上技術(shù)市場上完成的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化類服務(wù)外包交易，按照規(guī)定享受相關(guān)獎勵、補(bǔ)貼政策。另外，還應(yīng)該加快智慧城市建設(shè)，做成杭州模式、杭州模板，為杭州相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接全國智慧城市服務(wù)外包做出樣板。

加強(qiáng)人才隊伍的培育建設(shè)。鼓勵高新區(qū)加強(qiáng)人才公寓、孵化器等硬件條件建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供硬件支持。引進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)外包人員的外語能力和外國文化等方面的培訓(xùn)，彌補(bǔ)中國服務(wù)外包從業(yè)人員與印度等服務(wù)外包發(fā)達(dá)地區(qū)從業(yè)人員相比較的不足。

本研究由浙江省軟科學(xué)研究基地項目（編號2013C25136）、杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（編號D13JY01）、浙江省院所扶持創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目（編號2010F20013）資助。