促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的建議

叢春霞 李瑞瑞

一、提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。

1.提高農(nóng)民繳費(fèi)能力。提高農(nóng)民繳費(fèi)能力要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入入手。農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳納保費(fèi)的直接來(lái)源就是農(nóng)民純收入，所以提高參保農(nóng)民的繳費(fèi)能力最有效手段就是增加農(nóng)民收入。第一，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)民在土地或林地減少的情況下增加收入。要暢通農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品與商場(chǎng)、超市、學(xué)校直接對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，同時(shí)，還應(yīng)該促使農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使農(nóng)民的生產(chǎn)技能得到增強(qiáng)。第二，要建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，深化對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村資金融通的改革，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，地方政府要不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。要適時(shí)提高對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金、物價(jià)的補(bǔ)貼力度，直接拉動(dòng)農(nóng)民增收。第三，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要與工業(yè)小區(qū)建設(shè)、建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村脫貧致富相結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)來(lái)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)力度，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入。

2.大力宣傳多繳多得意識(shí)。應(yīng)加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。任何一種制度的確立必須得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，任何一種養(yǎng)老模式的推行，都需要全體公民的支持，否則就難以長(zhǎng)久，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍?duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和需求的反映。而認(rèn)同和支持的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識(shí)的接受或心理認(rèn)同。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變必然受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價(jià)值取向的阻滯。因此，要想使所有農(nóng)民都能理解、支持和參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳工作，從而促成這種意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

3.提高財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的健康運(yùn)行與政府的財(cái)力支持不可分離，為提高農(nóng)民參保繳費(fèi)水平，必須提高財(cái)政對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度。為此，首先必須加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的直接投入力度。資金籌集是社會(huì)保障制度運(yùn)行的核心，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放的物質(zhì)基礎(chǔ)。增加政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，既可以直接增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基金收入，也可以帶動(dòng)農(nóng)民加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)隊(duì)伍或提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，帶來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性循環(huán)。另外，應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的參保權(quán)益。老農(nóng)保正是因?yàn)槔U費(fèi)和待遇入不敷出，最后不得不宣告失敗。老農(nóng)保制度的失敗，還使向來(lái)謹(jǐn)慎的農(nóng)民降低了對(duì)國(guó)家制度的信心，很多農(nóng)民更關(guān)心自己的待遇領(lǐng)取問(wèn)題。為消除農(nóng)民疑慮，政府應(yīng)每年從財(cái)政收入中提取一定比例，作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，以確保農(nóng)民在遭遇政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)降低或減免損失。

二、提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

1.拉大繳費(fèi)層次。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是其待遇的基礎(chǔ)，要想提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，必須首先提高其繳費(fèi)水平。目前我國(guó)新農(nóng)保規(guī)定了多種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是希望建立多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于繳費(fèi)的強(qiáng)制性和繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)不夠，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)層次區(qū)分不明顯。要解決農(nóng)民參保繳費(fèi)選擇標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，主要有兩種思路:一是通過(guò)行政手段，調(diào)查核實(shí)農(nóng)民收入情況，按照不同收入檔次，強(qiáng)制農(nóng)民在參保時(shí)選擇相對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，也領(lǐng)取相對(duì)應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，采取梯度增加的繳費(fèi)補(bǔ)貼模式，引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，第一種思路方便簡(jiǎn)單，但需要政府付出巨大的行政管理費(fèi)用，來(lái)核查農(nóng)民的實(shí)際收入情況;第二種思路便于管理，也給予農(nóng)民充分的自主選擇權(quán)，但需要各級(jí)財(cái)政明確各自的繳費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任，精算具體需要的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

2.穩(wěn)定待遇購(gòu)買(mǎi)力。國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇所保障的應(yīng)該是農(nóng)民的基本生存問(wèn)題，應(yīng)以相同購(gòu)買(mǎi)力為參照標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)不同地區(qū)采取購(gòu)買(mǎi)力相同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，借以維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)利和促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn);財(cái)政對(duì)不同檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼力度應(yīng)適當(dāng)加大，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身收入情況，選擇恰當(dāng)?shù)睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于食品支出的增長(zhǎng)是近年來(lái)拉升消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的頭號(hào)動(dòng)力，要想穩(wěn)定物價(jià)，一要控制住食品價(jià)格，促使其平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。為此，應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的財(cái)政支出，發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食蔬菜產(chǎn)量。二要穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通和交易成本。三要根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)情況，及時(shí)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。

3.提高財(cái)政補(bǔ)貼力度。目前出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案大多是對(duì)各地方的指導(dǎo)性建議，不具備法律約束力。各地對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼力度參差不齊，制度實(shí)施規(guī)范性差，不利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督，也不利于提高農(nóng)村居民對(duì)政策的信心。應(yīng)該在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，將責(zé)任義務(wù)劃分清楚，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障行為，還應(yīng)該通過(guò)不同的財(cái)政補(bǔ)貼力度引導(dǎo)農(nóng)民的參保繳費(fèi)行為。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制為主并與一定政策條件下的自愿相結(jié)合的原則，提高政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制程度。但考慮到農(nóng)民在地域、經(jīng)濟(jì)收入及對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思想認(rèn)識(shí)上的差別，為避免強(qiáng)行一刀切而引起和激化社會(huì)矛盾，可以有一定的靈活性。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在縝密調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)摸清各地各類(lèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，制定出統(tǒng)一規(guī)劃和適合不同收入層次的不同保障水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和實(shí)施方案。

(李摘自《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期〈雙月刊〉《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究》)