加強全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的建議

張謙煜 姚明華

1.加強審查監(jiān)督的法制建設(shè)，加快完善相關(guān)法律制度。預(yù)算必須依法編制、依法實施、依法監(jiān)督，應(yīng)盡快修訂《預(yù)算法》，不斷的推動政府預(yù)算逐步實現(xiàn)科學(xué)、完整、公開、透明、精細、規(guī)范。在預(yù)算法修訂過程中，應(yīng)加強對一些深層次問題研究，如中央與地方財權(quán)事權(quán)劃定，如何增強地方財力保障;政府、社會、市場的關(guān)系問題，明晰政府支出邊界;財政部門與政府其他部門的關(guān)系，解決“二次”分配問題;人大與政府預(yù)算權(quán)界定，明確預(yù)算調(diào)整權(quán)限;建立完善人大預(yù)算審批機制，確立預(yù)算修正、單項表決等制度。

2.健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。加快推進政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)，進一步深化和完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算等“四本預(yù)算”和政府性債務(wù)計劃的編制和執(zhí)行工作，進一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細化性兩個方面完善全口徑預(yù)算體系，全面反映政府收支活動。

3.獨立編制政府性債務(wù)計劃，有效防范政府財政風(fēng)險。把地方政府性債務(wù)收支從現(xiàn)行的政府公共預(yù)算中分離出來，獨立的編制地方政府性債務(wù)預(yù)算，更有利于控制和防范財政風(fēng)險。通過清晰列明政府債務(wù)資金的舉借、使用和償還等情況，能使政府和公眾及時、準(zhǔn)確、全面地掌握預(yù)算單位債務(wù)資金的使用情況，從而更加有利于政府債務(wù)的規(guī)范化管理。

4.改進完善人大審查監(jiān)督工作機制，建立健全完整的全口徑預(yù)算體系上會審查制度。為提高預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性和科學(xué)性，建議進一步明確統(tǒng)一政府各類預(yù)算草案的編制規(guī)范、上會的程序和格式文本等，不斷地改進和完善人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作機制。為增強人大代表審查監(jiān)督效果，建議將財政預(yù)算草案上會書面報告恢復(fù)為上會口頭報告。同時進一步明確中央轉(zhuǎn)移支付補助收入等編入地方公共財政預(yù)算草案，提高公共財政預(yù)算完整性;進一步細化公共財政預(yù)算的科目編制和相關(guān)說明解釋，明細反映政府性基金收支的具體情況;積極穩(wěn)妥推進預(yù)算公開，完善和推廣預(yù)算讀本，便于人大代表監(jiān)督審查。

5.注重預(yù)算審查監(jiān)督的組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面推進全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作。進一步加強人大預(yù)算工作委員會的組織機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，強化組織力量，提升整體素質(zhì)。進一步加大全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督專業(yè)知識的宣傳培訓(xùn)力度，提高人大代表的審查監(jiān)督能力，提高全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督履職能力。通過加強隊伍建設(shè)，認真貫徹落實好十八大精神，切實增強全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的實效，不斷推進全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第8期《省級全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督:遼寧樣本》)