完善地方財政支出績效目標(biāo)管理

楊 凱

當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)和攻堅期，中央提出必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，具體到財政預(yù)算績效管理領(lǐng)域更是如此。預(yù)算項目支出績效目標(biāo)管理觸及到一些部門單位的既得利益，實施起來難度較大，不但需要體制內(nèi)部達(dá)成共識、協(xié)同配合，更需要體制外部積極介入、共同參與。具體而言，可從兩個層面一起努力:

一、對預(yù)算編制單位而言。

1.應(yīng)基于實際需求，審慎選擇項目申報，嚴(yán)謹(jǐn)編制預(yù)算，據(jù)實列支資金。預(yù)算單位應(yīng)先調(diào)查摸底已有的軟、硬件設(shè)施，再根據(jù)實際需要進(jìn)行申報，并自覺控制預(yù)算規(guī)模，據(jù)實列支明細(xì)。

2.應(yīng)基于投入產(chǎn)出，做好可行性研究與論證。各預(yù)算單位應(yīng)該對申報的項目進(jìn)行全面深入分析研究，提供翔實的數(shù)據(jù)支撐、客觀的風(fēng)險評估，以便財政管理部門優(yōu)化資源配置，確保財政資金用到最需要的地方。

3.應(yīng)基于績效目標(biāo)，設(shè)計細(xì)化量化、可行易測的績效指標(biāo)。各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣傮w發(fā)展規(guī)劃和中心工作要求，結(jié)合本部門職能定位，設(shè)定切實可行的績效目標(biāo)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，設(shè)計出反映項目屬性特點，涵蓋質(zhì)量數(shù)量和成本效果等內(nèi)容的量化可測的績效指標(biāo)，更好地體現(xiàn)項目預(yù)算績效水平。

二、對財政管理部門而言。

1.建立兩庫，完善針對項目支出的地區(qū)性項目庫和個性化指標(biāo)庫內(nèi)容。針對一些預(yù)算單位推出的“花樣翻新、名目繁多”的新增項目，財政管理部門應(yīng)建立起專項支出項目庫，做到“要預(yù)算，先入庫”。由財政管理部門對預(yù)算單位申報的項目進(jìn)行評審，確定其績效目標(biāo)的虛實，現(xiàn)實需求的多少后，再擇優(yōu)加入項目庫中。與此同時，財政管理部門應(yīng)注意收集、整理以往專項支出績效評價資料，概括提煉出有代表性的細(xì)化量化、可行易測的個性化指標(biāo)，分門別類地歸入績效評價指標(biāo)庫，并不斷更新完善。一旦建立起適合本地區(qū)專項支出績效評價的績效指標(biāo)庫后，預(yù)算單位在績效申報時便有例可循，不再陷入無所適從的境地。

2.重視培訓(xùn)，提升預(yù)算編制單位績效目標(biāo)管理的意識和技能。主管部門普遍重視直觀的考核手段，如指標(biāo)、評分等，而相對輕視教育、培訓(xùn)的作用?？冃Ч芾砝碚撜J(rèn)為，績效評價的技術(shù)手段和教練手段具有同等重要的作用。事實上組織預(yù)算單位學(xué)習(xí)績效管理理論，強(qiáng)化績效目標(biāo)意識，提高預(yù)算申報技能，遠(yuǎn)比單純的考核評分更重要。因此，在績效評價工作中應(yīng)根據(jù)具體情況對被評價對象進(jìn)行適時的教練指導(dǎo)，以期不斷提升預(yù)算績效管理水平。

3.落實問責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理評價結(jié)果的有效應(yīng)用?？冃Ч芾砝碚撜J(rèn)為，績效考核評估只是全面績效管理的一個的手段而已，評價結(jié)果的應(yīng)用才是績效管理的目的所在。有鑒于此，財政管理部門應(yīng)堅持“基于結(jié)果、績效導(dǎo)向”的原則，切實引導(dǎo)預(yù)算單位注重財政資金的支出效果。具體而言:一是將評價結(jié)果作為下一年度項目預(yù)算資金安排的重要參考依據(jù);二是將預(yù)算申報時的評價結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行中、預(yù)算支出后的評價結(jié)果進(jìn)行對比分析，幫助預(yù)算單位提升財政資金的使用績效;三是將評價結(jié)果適時公布，增加財政預(yù)算透明度的同時增強(qiáng)各預(yù)算單位績效管理意識。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第8期《地方財政支出績效目標(biāo)管理第三方評價實證研究——以G省D市為例》)