ECFA框架下促進(jìn)桂臺產(chǎn)業(yè)合作的政府服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建*

廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 容靜文 楊素琳

ECFA框架下促進(jìn)桂臺產(chǎn)業(yè)合作的政府服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建*

廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 容靜文 楊素琳

綜觀二十多年來臺商對大陸投資的演變，可以發(fā)現(xiàn)，臺灣與大陸的產(chǎn)業(yè)合作在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上經(jīng)歷了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資金密集型與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程，產(chǎn)業(yè)升級具有明顯的階段性與延續(xù)性。從產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來看，初期投資由于主要集中在勞動密集型的加工業(yè)，投資區(qū)域主要選擇空間距離與心理距離上離臺灣較近，語言和文化習(xí)俗相近的福建、廣東等省。隨著投資產(chǎn)業(yè)中資本、技術(shù)等要素密集程度的提高，投資區(qū)域延伸到了江浙一帶，隨后出現(xiàn)北擴(kuò)至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)象。隨著大陸發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營成本的上漲和臺灣先期投資產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期的限制，勞動密集型臺資企業(yè)在東部區(qū)域的生存環(huán)境開始惡化，臺資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象逐步顯現(xiàn)。臺灣與大陸西部的產(chǎn)業(yè)合作主要體現(xiàn)為以臺商投資作為主流的特征。如何借臺資西進(jìn)的契機(jī)積極發(fā)展廣西的產(chǎn)業(yè)，這是一項具體而復(fù)雜的工作。在廣西承接產(chǎn)業(yè)過程中，政府的作用是不可缺少的。

一、ECFA框架下桂臺產(chǎn)業(yè)合作存在機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

(一)桂臺產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)遇。

過去兩岸產(chǎn)業(yè)合作主要屬于民間合作，即雙方民間企業(yè)基于互利需求進(jìn)行合作，盡管困難重重，也依然取得較好成果，并已經(jīng)建立了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化，2010年簽署實(shí)施了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(簡稱ECFA)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入了制度化合作的新的發(fā)展階段，其中協(xié)議的第六條“經(jīng)濟(jì)合作”中提出了通過合理進(jìn)行兩岸產(chǎn)業(yè)布局及重大項目合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，是ECFA的重要內(nèi)容與特色。ECFA生效后成立的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會，下設(shè)了兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組，兩會在第七次會談時進(jìn)一步達(dá)成了關(guān)于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見，隨后建立了兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇的制度化平臺，并采取了一些開放的措施，包括放寬市場準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域，還有下放審批權(quán)限等，這將擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)合作、提升合作水平。

臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早且具有優(yōu)勢，但是臺灣因為市場規(guī)模不大，進(jìn)一步發(fā)展遇到了瓶頸。早期轉(zhuǎn)移到長三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)隨著兩地的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)成本開始攀升，發(fā)展空間也逐步受限。而廣西具有充足的低廉勞動力和豐富的土地資源，能夠滿足傳統(tǒng)制造業(yè)降低成本，在國際市場保持價格競爭力的要求。廣西與臺灣各具優(yōu)勢，資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)合作潛力很大，前景廣闊。近年來，桂臺交流合作逐步發(fā)展，經(jīng)貿(mào)交流合作日趨加強(qiáng)，ECFA的簽署為廣西與臺灣的產(chǎn)業(yè)合作提供了良好的機(jī)遇。

此外，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成發(fā)展、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速崛起，也使廣西逐漸成為臺商關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)。隨著廣西作為中國—東盟區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位的深化，廣西在自貿(mào)區(qū)窗口作用日益凸顯，越來越多的臺灣企業(yè)前來廣西投資，利用廣西的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢作為進(jìn)入東盟市場的地區(qū)總部和中轉(zhuǎn)中心。

(二)桂臺產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)。

桂臺產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)是客觀存在的。首先，從總體上看，臺商直接投資東部沿海地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)，表現(xiàn)為由東部向中西部遞減的梯度格局，呈現(xiàn)自東向西遞減的規(guī)律，而臺商在大陸投資已逐漸走向本土化并形成群聚效應(yīng)，因此，這種投資上的“馬太效應(yīng)”是必然的，臺商在大陸投資的地域模式在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性的改變。其次，臺資進(jìn)入中國大陸以來，在促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y本的形成、經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)出口貿(mào)易和就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，臺資還通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)推動了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。各地政府為了獲得臺商投資的積極效應(yīng)，常常借助各種優(yōu)惠政策吸引臺資流入本地區(qū)，因此優(yōu)惠政策在提升廣西對臺資的吸引力的作用上非常有限，它只不過是一個輔助性政策，而不是決定因素。作為西部地區(qū)的廣西在政策的法制化與透明化程度、人才素質(zhì)、政府服務(wù)意識等需要進(jìn)一步改善與提高，因此桂臺產(chǎn)業(yè)合作具有必然性和必要性但并不具有絕對優(yōu)勢。

二、政府在桂臺產(chǎn)業(yè)合作中的作用定位

既然廣西承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在客觀上并不具備優(yōu)勢，那么應(yīng)該如何提升廣西對臺資的吸引力呢?在產(chǎn)業(yè)合作中企業(yè)的主體地位是毋庸置疑的，而政府的主導(dǎo)作用也不可忽視。我們知道，完全競爭的市場是不存在的，市場失靈客觀上要求政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀調(diào)控的主體。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的報告也明確強(qiáng)調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競爭力的作用。政府作為重要的制度供給者，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)或者延緩作用是巨大的。因此在產(chǎn)業(yè)合作過程中，資源配置和利益調(diào)節(jié)應(yīng)該由兩個機(jī)制共同作用，即市場機(jī)制和政府機(jī)制。

當(dāng)然政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，要服從于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且要考慮現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件。具體到產(chǎn)業(yè)合作方面，既然企業(yè)才是合作的主體，所以政府應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作中的主體地位，尊重企業(yè)的自主權(quán)，讓企業(yè)在市場調(diào)研、自身需求研判的基礎(chǔ)上同臺商就合作項目直接談判、決策、簽約。政府應(yīng)搞好指導(dǎo)和監(jiān)督，其作用定位是:第一，通過不斷完善合作項目的交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供招商引資優(yōu)惠政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，簡化外商投資審批程序，積極營造優(yōu)良的投資環(huán)境。第二，廣西各地政府根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)臺商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》積極引導(dǎo)并提供優(yōu)惠政策和制定配套措施鼓勵桂臺企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作等形式，實(shí)現(xiàn)項目對接。第三，充分利用兩岸各種宣傳形式和渠道，廣泛宣傳桂臺合作的主要行業(yè)和方向重點(diǎn)、合作的政策措施及廣西的投資環(huán)境。第四，建立合理的政府市場監(jiān)管職能體系，強(qiáng)化社會化的監(jiān)管理念，建立市場秩序的長效監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，以維護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，提高市場競爭的效率。總之，政府應(yīng)該通過政策制定和發(fā)揮引導(dǎo)作用來發(fā)展和培育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，增強(qiáng)廣西對臺資企業(yè)的吸引力。

三、桂臺產(chǎn)業(yè)合作中政府服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

(一)產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制。

1.制定桂臺產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、原則、合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)空間布局。相關(guān)研究表明，地方政府發(fā)展規(guī)劃與外商直接投資的流入呈正相關(guān)關(guān)系，因為發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造出來的有組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對外商有吸引力。因此，廣西應(yīng)積極規(guī)劃研究擴(kuò)大桂臺產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和區(qū)域布局，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，研究制訂切實(shí)可行的工作計劃，對桂臺產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行有針對性的規(guī)劃指導(dǎo)，對于資源優(yōu)勢突出的地方著力承接資源精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，做大做強(qiáng)資源加工型產(chǎn)業(yè)。對于具有良好人力資源、技術(shù)創(chuàng)新能力、科研院所聚集的地區(qū)，選擇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對于具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，結(jié)合本地制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，有意識地承接先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。

2.爭取成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)項目的試點(diǎn)城市。為了擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)交流，構(gòu)建有規(guī)劃指導(dǎo)、有政策支持、有產(chǎn)學(xué)研共同參與的兩岸產(chǎn)業(yè)合作新模式。經(jīng)雙方組織專家探討，將 LED照明、無線城市、TFT-LCD、冷鏈物流、電動汽車等5個領(lǐng)域作為先期試點(diǎn)項目，選定了試點(diǎn)城市和擬定了下一步的發(fā)展規(guī)劃。未來還將增加新的項目。廣西應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極爭取成為這些試點(diǎn)項目的試點(diǎn)城市，加快合作步伐。

3.以園區(qū)合作為平臺，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)模效應(yīng)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)的經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立專門的臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸收科技含量高的臺資企業(yè)到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶，推動某些產(chǎn)業(yè)整體入駐，形成臺資制造業(yè)集聚區(qū)、臺資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，臺資商業(yè)集中區(qū)和臺資物流發(fā)展區(qū)等，使產(chǎn)業(yè)園成為兩地產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中，政府不僅應(yīng)為企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，還可以在土地價格、稅費(fèi)減免，融資，產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。

政府在產(chǎn)業(yè)選擇上發(fā)揮著重要作用并不意味著政府可通過政策制度來主導(dǎo)合作產(chǎn)業(yè)，而是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來引導(dǎo)兩地產(chǎn)業(yè)的合作和可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

由于臺灣對大陸投資者的資格、投資影響、投資范圍等方面有嚴(yán)格的限制，所以大陸對臺灣投資存在不少障礙，因此桂臺產(chǎn)業(yè)合作以臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主體。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力不僅僅源于轉(zhuǎn)出地的臺資企業(yè)，同時還受產(chǎn)業(yè)承接地政策的影響。因此承接地政府建立產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)機(jī)制是非常必要的。

1.減少投資限制，放寬市場準(zhǔn)入?！秲砂斗?wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署后，大陸與臺灣將在100多個服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，包括放寬市場準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域、下放審批權(quán)限及為市場準(zhǔn)入提供便利等。后期還要繼續(xù)推動貨物貿(mào)易、爭端解決兩個單項協(xié)議的商談進(jìn)程。廣西應(yīng)按照ECFA及后續(xù)協(xié)議要求，放寬市場準(zhǔn)入，改革注冊登記手續(xù)。

2.提供稅收優(yōu)惠，施行稅收減免。加大對臺資企業(yè)的金融支持，積極幫助臺資企業(yè)爭取國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對臺資企業(yè)專項貸款，支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為臺資企業(yè)融資提供擔(dān)保。繼續(xù)落實(shí)所得稅減免政策，用好、用足、用活國家已出臺的各類涉臺經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策措施。設(shè)立各項財政專項資金，優(yōu)先扶持臺資企業(yè)開展自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、拓展市場、技術(shù)改造、節(jié)能減排、發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等。

(三)行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制。

審批就是服務(wù)，提高服務(wù)效率才能搶得發(fā)展先機(jī)。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)建立臺資企業(yè)行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制，提高效率，共同為桂臺產(chǎn)業(yè)對接項目營造便捷、高效的審批環(huán)境。首先要精簡審批事項，對所有行政審批和配套服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，逐條審核，通過調(diào)整、合并、取消的方式精簡審批事項。其次要優(yōu)化審批程序。建立聯(lián)合審批程序，為臺商提供“一站式”行政審批服務(wù)，加快審批速度，并全面向社會公開審批內(nèi)容、程序、時限、申報材料、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后要加強(qiáng)對行政審批全過程的監(jiān)督，確保行政審批依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。

(四)政府與企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。

建立桂臺政府和職能部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)與臺資企業(yè)聯(lián)系制度，健全臺協(xié)會會長座談會制度，定期走訪臺資企業(yè)，及時解決臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難，加強(qiáng)各項惠臺政策措施宣傳和輔導(dǎo)，指導(dǎo)臺資企業(yè)用好用活優(yōu)惠政策。加強(qiáng)廣西行業(yè)協(xié)會與臺灣相關(guān)協(xié)會的交流合作，支持雙方成立各種商會、協(xié)會，開展各種形式的展覽會、投資環(huán)境介紹會、項目成果推介會等推動企業(yè)的交流合作。

(五)臺商權(quán)益保障聯(lián)席會議機(jī)制。

建立完善臺商權(quán)益保障聯(lián)席會議機(jī)制，切實(shí)維護(hù)臺商投資主體的合法權(quán)益。加大《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則的執(zhí)法檢查力度，有效解決重大、復(fù)雜的臺商權(quán)益糾紛，切實(shí)維護(hù)臺商合法權(quán)益。組織知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員，為臺資企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)援助等服務(wù)。加強(qiáng)臺資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。各級政府要建立健全臺商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立臺商服務(wù)專線，及時有效解決臺商生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難和問題，積極為臺資企業(yè)排憂解難。

［1］楊亞非:《廣西與臺灣經(jīng)貿(mào)合作的驅(qū)動因素與戰(zhàn)略目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)模式選擇》，載于《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2012年第11期。

［2］《臺媒:兩岸產(chǎn)業(yè)走向競合 促合作需搭更堅實(shí)橋梁》，中國新聞網(wǎng)，2013年5月15日。

［3］張傳國:《臺商大陸投資的產(chǎn)業(yè)集聚問題》，載于《臺灣研究集刊》2005年第3期。

廣西高校一般資助科研項目“ECFA框架下桂臺產(chǎn)業(yè)合作研究”(201203YB208)的部分成果。