國有土地上房屋征收與補(bǔ)償

于嬌坤，邱 欣

（1.盤錦市建設(shè)工程造價(jià)管理站，遼寧 盤錦 124010；2.盤錦市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，遼寧盤錦 124010）

作為現(xiàn)代法治國家的一項(xiàng)基本原則，任何人非經(jīng)征收不得剝奪他人的不動(dòng)產(chǎn)。所謂征收，是指國家基于公共利益的需要，通過行使征收權(quán)，在依法支付一定補(bǔ)償后，將集體、單位或者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)給國家所有。所謂征用，是指國家因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等公共利益的緊急需要而通過行使征用權(quán)，臨時(shí)使用單位或者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的行為。新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議原則通過，并于2011年1月21日正式公布實(shí)施。

1 房屋征收的現(xiàn)狀及提高房屋征收人員的業(yè)務(wù)水平

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的制定與實(shí)施，將推動(dòng)我國的城鎮(zhèn)房屋征收制度的理性發(fā)展，既減少因征收房屋拆遷補(bǔ)償不公或權(quán)力濫用而帶來的社會沖突，又保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要和需求，同時(shí)還能在一定程度上避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的盲目性和不計(jì)成本的現(xiàn)象。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，執(zhí)法人員須專業(yè)培訓(xùn)上崗執(zhí)法，理解其內(nèi)涵，運(yùn)用到房屋征收實(shí)踐中。房屋征收與補(bǔ)償，是房地產(chǎn)管理的一門重要內(nèi)容，我們必須要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握業(yè)務(wù)知識，依法征收，和諧安置。

大家都知道，在利益多元的現(xiàn)代社會，民生、民意、民權(quán)是百姓最關(guān)心的事。過去二十年的房屋拆遷活動(dòng)中，全國各地出現(xiàn)了許多暴力強(qiáng)拆、暴力抗法的惡性事件。雖然拆遷改變了城鄉(xiāng)面貌，經(jīng)濟(jì)有了跨越發(fā)展，百姓生活得到很好的改變，居住條件也有很大改善，但由于一些拆遷人員有法不依、有崗無資、有章不循、有業(yè)無序，造成拆遷十分困難，打起了房屋拆遷持久戰(zhàn)，其結(jié)果是工程項(xiàng)目上不了，回遷樓房建不了，一拖就是好幾年。有些地區(qū)的房屋拆遷中個(gè)別國家工作人員和被拆遷人里外勾連、營私舞弊、貪污賄賂，給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給社會帶來極壞影響。所以，我們要加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償?shù)膶I(yè)學(xué)習(xí)。這門專業(yè)學(xué)科，它既包括行政法規(guī)方面權(quán)力的行政行為，又包括行政事務(wù)方面的專業(yè)技術(shù)技能，所以從事拆遷工作需要文化理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)和從事房屋征收工作的人們將其重視起來。從事房屋征收工作的人員，尤其是受委托從事房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作人員，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高房屋征收人員的業(yè)務(wù)水平，掌握房屋征收的業(yè)務(wù)技能，真正做到學(xué)法守法、依法行政、廉潔自律、一心為公。

2 房屋征收科學(xué)合理的“號、數(shù)、圖、饋”的作用

通過學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，認(rèn)為《條例》內(nèi)容是科學(xué)的、合理的、也是很適用的。房屋征收與補(bǔ)償工作，關(guān)鍵的第一步就是摸底調(diào)查信息采集。了解實(shí)情，建立數(shù)據(jù)庫。這項(xiàng)工作包括：證件、數(shù)字、影像、圖紙、反饋等資料與信息?！疤?、數(shù)、圖、饋”的作用與意義，就是“以號定戶、以數(shù)定量、以圖定位、以饋定情、以信定法”。

2.1 “號”字的作用，就是以“號”定戶。意義在于順號而行，忙而不亂，便于查找、便于存檔、便于管理、便于實(shí)施。有利于采信統(tǒng)計(jì)、信息傳遞、承包竟比、位置認(rèn)定、爭議辨認(rèn)、重點(diǎn)突破?！疤枴钡慕y(tǒng)計(jì)，分區(qū)劃號講的是幾百戶以上的征房，本著規(guī)劃開發(fā)建設(shè)技術(shù)路線來劃區(qū)，一般由A、B、C、D來分區(qū)。各戶畫號以區(qū)內(nèi)的戶數(shù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，目的就是把征收的房屋定在圖上，有數(shù)有量，便于統(tǒng)計(jì)，便于操作，做到心中有數(shù)，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，為制“法”奠定基礎(chǔ)。

2.2 “數(shù)”的作用，就是以數(shù)定量，建立數(shù)據(jù)庫。這包括房屋所有人或使用人戶口、身份證、有照面積及房屋結(jié)構(gòu)、發(fā)照時(shí)間及發(fā)照單位；土地使用證使用面積、發(fā)證時(shí)間及發(fā)證單位；有照面積使用性質(zhì)及現(xiàn)行使用用途。無照房屋面積、結(jié)構(gòu)、用途及建房時(shí)間。土地使用證面積與現(xiàn)行使用面積。是否是交易房屋、抵押房屋、出租房屋、商業(yè)用房、爭議房屋等。對附屬物圍墻、廁所、豬圈、青苗、水井等，困難戶、低保戶、特困戶、殘疾戶、五保戶等的用房全部登記。

2.3 “圖”的作用，就是以圖定位，把房子釘在圖紙上，雖然房屋拆掉了，圖紙上的房屋還在，為以后爭議、搬家驗(yàn)收房屋拆除作為行動(dòng)標(biāo)記。也是為了統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為了表示簽協(xié)議書的房號、搬家的房號、拆除房屋的房號，有利于開展下一步攻堅(jiān)釘子戶，開發(fā)那個(gè)區(qū)塊的統(tǒng)計(jì)匯報(bào)工作，為制“法”奠定基礎(chǔ)。為行政復(fù)議、行政訴訟、為審計(jì)統(tǒng)計(jì)和審核核準(zhǔn)奠定法律依據(jù)。

2.4 “饋”的作用，就是以“饋”定情。通過摸底采信的逐戶詢問了解，聽到房主大多數(shù)對征房的心里活動(dòng)。這就叫進(jìn)百姓家了解百家情。就是把民情所反饋的信息分類總結(jié)，認(rèn)真討論與論證能解決的要解決，不能解決的請示上級給予答復(fù)，實(shí)在解決不了的是多少比例，有多大的風(fēng)險(xiǎn)和社會影響，再采取其它輔助辦法解決。為下一步制定“辦法”，提供有效的信息資料。

3 結(jié)束語

房屋征收與補(bǔ)償是房地產(chǎn)管理工作的重要組成部分，具有法律價(jià)值、管理價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人生價(jià)值、信息價(jià)值、社會價(jià)值、教育價(jià)值。

［1］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國物權(quán)法［Z］.北京：中國法制出版社，2012.

［2］國務(wù)院.國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（國務(wù)院令第590號）［Z］.北京：中國法制出版社，2011-1-21.

［3］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法［Z］.北京：中國法制出版社，2013.

［4］盤錦市房產(chǎn)局.盤錦市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金管理辦法［R］.盤錦：盤錦市人民政府辦公室，2007.

［5］盤錦市房產(chǎn)局.關(guān)于調(diào)整盤錦市城市住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策的意見(盤政發(fā)〔2007〕16號)［R］.盤錦：盤錦市人民政府辦公室，2007.

［6］全國人民代表大會常務(wù)委員會.城市房屋拆遷管理?xiàng)l例［Z］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.