結合科研特點建設單位造價管理探索與實踐

谷 校，袁鐵東

（中航工業(yè)沈陽發(fā)動機設計研究所，沈陽 110015）

0 引言

工程造價是項目實施過程中投資管理最為核心的工作。其工作成果的失誤和細微瑕疵，都將成為項目后期的風險。為減少工作失誤，降低項目風險，近幾年結合科研單位技術改造投資工作特點，在工程造價管理方面通過在本單位相關職能部門組織的以戰(zhàn)略合作比選方式在社會上選擇了一批優(yōu)秀造價咨詢服務機構參與各項目建設，在清單編制和工程結算兩個階段實現(xiàn)對建設項目投資的有效管理。

1 實施背景

隨著國家對科研單位技術改造投資力度的加大，每年新開工和竣工的項目不論在數(shù)量、規(guī)模、復雜程度、進度要求，還是風險管理等方面都對工程造價工作提出了更高要求。工程造價工作涉及范圍也由原來單一的建筑安裝工程拓展到了建筑安裝工程、市政管網(wǎng)工程、壓力容器制造和管網(wǎng)工程、網(wǎng)絡、廣播和智能自動控制工程、非標設備加工制造與安裝工程等領域，任務量急劇增加，為減少本單位專職工程造價人員工作量，降低其工作強度，借助于社會專業(yè)力量有效應對建設項目對造價工作的需要已成為必然。外委工程造價咨詢工作成果的質量，直接關系到項目的進度和投資安全。為了對外委造價咨詢工作的有效控制，提升外委的工作質量，有效控制投資風險，參照國家和地方相關法律、法規(guī)結合科研單位技術改造項目實際情況，探索出了能夠基本滿足本單位現(xiàn)有條件下的工程造價管理之路。

2 創(chuàng)新選擇造價咨詢單位工作模式

科研單位的技術改造建設項目涉及專業(yè)面廣，技術難度大，項目對材料、設備品質要求高，專職造價人員少等特點，使得科研單位的大量造價工作需要借助社會專業(yè)力量來完成。如何選擇到優(yōu)秀的造價咨詢單位是近年我們的工作重點，通過分析近幾年外委造價咨詢工作的經(jīng)驗教訓，我們發(fā)現(xiàn)，在外委清單編制或結算審核時，完全放手由咨詢單位進行的工作，在事后都出現(xiàn)較多問題，特別是對特殊工藝描述、對品質有較高要求，以及工作面相銜接的地方在各自己的理解上出現(xiàn)較大分歧時，令建設單位處于十分被動局面。為有效解決上述問題，我們從兩個方面開展了一系列工作 ，一方面加大了對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)力度，主導整個外委工作的開展，加大對外委造價咨詢成果的復核力度，杜絕出現(xiàn)“一事各表現(xiàn)象的發(fā)生”。另一方面，在行業(yè)中尋找最優(yōu)秀的咨詢單位，在地方造價主管部門的幫助下，到省內有代表性的甲級事務所進行了市場調研，多視角對造價咨詢單位在業(yè)務開展、質量控制、進度控制、技術優(yōu)勢等情況進行了解。最終確定通過戰(zhàn)略合作比選方式，在市場上通過競爭評選一批優(yōu)秀造價咨詢企業(yè)成為雙方在造價咨詢方面的戰(zhàn)略合作伙伴。

2.1 戰(zhàn)略合作比選

根據(jù)市場調研情況，結合科研單位技術改造投資的特點，向多家甲級所發(fā)出了戰(zhàn)略合作比選邀請，并向意向參選事務所發(fā)出《戰(zhàn)略合作比選文件》，要求各參選單位，按《戰(zhàn)略合作比選文件》相關要求，在規(guī)定時間內上報其〈戰(zhàn)略合作參選文件〉，在截止時間內共收到12家甲級造價咨詢單位的〈參選文件〉，我們組織本單位計劃、財務、紀檢、技改等部門相關人員組成評選組，對12家甲級所上報的參選文件進行民主評議，通過對各家事務所承擔業(yè)務情況、質量控制辦法、進度控制、商務報價等方面的評選，共評選出8家甲級單位入選，成為雙方造價咨詢戰(zhàn)略合作伙伴，并分別與其簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定民雙方的戰(zhàn)略合作地位，協(xié)議不針對某一具體工作，僅做為雙方在涉及造價咨詢方面工作的合作關系，雙方的比選文件、參選文件、戰(zhàn)略合作協(xié)議都將成為后續(xù)具體項目造價咨詢合同的組成部分。

2.2 工作安排及評價原則

根據(jù)建設項目需要，在具體的咨詢服務業(yè)務中，按任務均衡和不相容原則委托具體工作，既建設單位首先按評分高低循環(huán)授予戰(zhàn)略合作伙伴相關造價咨詢工作；清單和控制價編制單位不得承攬該項目的清單復核和結算審計工作；各入選單位不得承擔與授予合同相關聯(lián)的業(yè)務工作。

在具體委托工作過程中對咨詢單位進行動態(tài)評價，在招標階段主要是通過項目主管、專職造價對清單進行復核以及各項目投標單位對招標清單的反饋情況，重點對設計中有特殊要求的特種材料、工藝進行全面復核，抽查3～5%的清單工程量計算準確程度，經(jīng)過上述步驟，促進咨詢單位編制清單的工作質量，全面控制清單編制中的招標風險。通過對咨詢單位工作質量的綜合動態(tài)評價，對出現(xiàn)較大問題或較多問題的造價所，第一時向其進行反饋，并要求進行整改，整改期間終止安排其他任務，整改完成后視其整改情況，決定是否恢復授予咨詢合同。超出允許偏差的，按合同約定扣減相應部分咨詢服務費。在每年年底組織相關職能部門對各咨詢單位進行集中評議，主要評議當年所承擔全部任務的完成情況，對當年年底的評議較差單位，書面通知評議意見，并將告知暫停一年咨詢業(yè)務工作，問題較大的單位，將終止雙方戰(zhàn)略合作。

3 增加工程結算透明度，強化過程監(jiān)督

在工程結算環(huán)節(jié)，增加了建設單位現(xiàn)場項目主管對結算項目工作內容的審核過程，項目主管需對結算報告涉及工作內容進行全面審核，對工作內容的符合性負責并出具復核報告。工程內容審核完成后，將審核資料與項目復核報告一并轉部門工程造價人員，工程造價人員根據(jù)工程結算資料，結合現(xiàn)場盤點情況，對所報結算內容的工程量、綜合單價、總價及取費等進行審核，并出具項目結算初審意見，報單位紀檢監(jiān)察審計部門，經(jīng)單位紀檢監(jiān)察審計部同意后，由專職工程造價人員按造價咨詢戰(zhàn)略合作伙伴確定的單位和工作合同授予原則，委托造價咨詢單位對工程結算進行結算審計。

全套結算資料交咨詢機構后，一般要求咨詢機構于15日內完成結算初審報告，在紀檢監(jiān)察審計人員組織下，由建設單位項目相關人員參加對咨詢機構初審情況進行審查，審查過程中組織咨詢機構相關人員到工程現(xiàn)場對結算內容、工程量逐項核實，結合現(xiàn)場核對情況與咨詢機構統(tǒng)一口徑，達成共識后，由咨詢機構完成第二版結算審核報告，并組織對第二版結算審核報告進行審查，無異議后，通知施工方開展三方結算確認工作。在紀檢監(jiān)察審計部門全過程參與監(jiān)督下，項目相關人員全程參與造價咨詢單位與施工方進行結算工程的項、量、價的確認，各方達成結算共識后，造價咨詢單位出具竣工結算報告。通過該流程，將項目各方的工作都置于陽光下進行，特別是建設單位紀檢監(jiān)察審計部門全過程參與監(jiān)督工程結算的進行，極大的促進了工程結算過程工作公平、公正、客觀的順利進行。

4 實施效果

我們通過戰(zhàn)略合作比選模式競爭性的選擇一批社會優(yōu)秀造價咨詢服務企業(yè)，成為雙方在造價咨詢服務方面的戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與科研單位固定資產(chǎn)投資建設工作，各家入選咨詢機構都非常重視與我們的合作，在安排任務方面都能集中企業(yè)的精兵強將，發(fā)揮應有的技術優(yōu)勢較出色的完成委托的每項任務，特別是在清單編制過程中通過熟悉圖紙，找出大量設計失誤、遺漏、和錯誤問題，這些問題通過建設單位及時反饋給設計單位，使得設計問題在清單編制過程中提前暴露出來，在一定程度上規(guī)避了設計問題在施工階段出現(xiàn)的索賠和反復的發(fā)生，從而有效的降低了投資風險，節(jié)約了項目資金。

5 結束語

按照上述方法，通過幾年的實踐和探索已完成各類預算、清單編制和工程結算審核工作數(shù)百項，累計涉及項目資金約3.6億元，每項工作的質量較以往都有較大幅度的提高。在取得了巨大的經(jīng)濟效益的同時，通過各項工作的深入，拓展了相關人員的專業(yè)知識面、較為全面的了解各行業(yè)市場信息，積累了大量工程造價實踐經(jīng)驗，這些知識、信息和經(jīng)驗的積累和取得必將在科研單位控制投資風險過程中發(fā)揮重要作用。

由于造價咨詢合同是費率合同，只有在完成咨詢報告后才能確定合同的標的額，無固定標的額的合同在一些單位無法正常履行合同審批，無合同又無法明確雙方的權利和義務，通過戰(zhàn)略合作這種模式能很好的解決這類問題，并且在實施過程中獲得監(jiān)督部門的大力支持和認可。同時，這種模式已經(jīng)通過入圍的各家事務所在省內一定范圍進行了很好的推廣。

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