對中等城鎮(zhèn)不同災種設防標準的協(xié)調(diào)研究

胡 巖，劉 璐，劉 玉

（1.沈陽建筑大學土木學院，遼寧 沈陽 110168；2.沈陽建筑大學繼續(xù)教育學院，遼寧 沈陽 110168）

1 中等城鎮(zhèn)不同災種的設防標準協(xié)調(diào)的必要性

我國是世界是遭受自然災害最為嚴重的國家之一。各種自然災害發(fā)生的頻度大、強度高。多年來對自然資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，中等城市和村鎮(zhèn)建設防御自然災害的能力相對薄弱。每次重大自然災害的發(fā)生都要給生命和財產(chǎn)帶來巨大損失，并使生態(tài)環(huán)境進一步惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國自然災害造成的直接經(jīng)濟損失，一般年份高達500-600億元，僅對城鎮(zhèn)建設造成的直接經(jīng)濟損失約在300-400億元，因此而造成的間接經(jīng)濟損失和社會問題則難以估計。

我國的自然災害學家預測，從本世紀初開始，宇宙天體運動正進入一個新的變異時期，這種變異必然對地球產(chǎn)生較大影響。因此，地震、火山、洪水、山崩、滑坡、泥石流乃至大氣層將十分活躍，使自然災害更加日趨嚴重。另外，我國人口增長迅猛，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，許多盲目的開發(fā)導致生態(tài)失去平衡，自然災害加劇。在各種自然災害中，尤以地震、風災、洪澇、火災和地質(zhì)災害（滑坡、山崩、泥石流）對中等城鎮(zhèn)建設環(huán)境威脅最大。為此，應針對我國中等城鎮(zhèn)易發(fā)并致災的地震、風、火、洪水、地質(zhì)破壞五大災種，因地制宜，制定合理的設防標準，做好設防區(qū)劃工作，采用先進技術，在滿足各類建（構）筑物使用功能的同時，提高其綜合防災能力，對保護人民生命財產(chǎn)、保障社會發(fā)展具有重要意義。

2 中等城鎮(zhèn)不同災種的設防標準協(xié)調(diào)的意義

十八大提出強力推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)基礎建設步伐加快?？茖W推進新型城鎮(zhèn)化，但城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，作為城市與農(nóng)村聯(lián)系的紐帶與橋梁，中等城鎮(zhèn)在物資集散、科技集約、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市化進程、教育文化發(fā)展等方面有著不可替代的作用。

我國中等城鎮(zhèn)建設雖然起步較晚，但中等城鎮(zhèn)建設的發(fā)展勢頭迅猛，我國中等城鎮(zhèn)數(shù)量激增，城鎮(zhèn)化率逐年提高。目前，我國中等城鎮(zhèn)建設開始注重質(zhì)的提高，從“區(qū)域整體發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化”和“人居環(huán)境科學”的角度進一步完善中等城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，探討我國社會主義市場經(jīng)濟條件下區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，建構以經(jīng)濟帶和經(jīng)濟區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系框架，完善中等城鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能結構，突出地方文化特色及建筑風貌的中等城鎮(zhèn)形態(tài)建設明顯加快，供水普及率普遍提高，部分發(fā)達地區(qū)中等城鎮(zhèn)市政基礎設施已初具規(guī)模。

3 中等城鎮(zhèn)不同災種的設防標準的協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

中等城鎮(zhèn)不同災種的設防標準的協(xié)調(diào)是為統(tǒng)一，不同災種設防標準的設防基本原則和方法，使中等城鎮(zhèn)防御災害的規(guī)劃、設計、施工和運行管理工作符合先進、經(jīng)濟合理、安全適用、確保質(zhì)量的要求，制定本標準。既取決于災種的不同，同時也取決于災種的強弱程度，還要考慮到使用功能重要性的不同，依據(jù)城市災害綜合防治辦法實施細則和相關規(guī)定以及對我國不同地區(qū)的中等城鎮(zhèn)災害防治措施進行調(diào)查研究分析。根據(jù)具體的實際情況，提出適當?shù)牟煌瑸姆N的設防標準的協(xié)調(diào)，在此基礎上，提出中等城鎮(zhèn)災害綜合防治技術、材料方案。提出包括綜合防御自然災害的要求、預測、控制技術，提出中等城鎮(zhèn)綜合防治措施。從根本上講，不同災種設防標準的協(xié)調(diào)的確定是以提高防災、減災能力，降低人員傷亡，并設法避免或減輕不同災種造成的損失。它是既要考慮某一地區(qū)采取防災減災措施后取得的效果，又要使鄰近地區(qū)不受到負面影響，防止發(fā)生一地受益，另一地災害現(xiàn)象，也是綜合防治自然災害的長遠規(guī)劃與短期計劃相結合；防災減災的長久之計與應急措施相合；單項防治措施與綜合防治措施相結合。甚至還要考慮到另一種自然災害滋生、擴展、漫延的次生災害。它需要各防災的專業(yè)部門加強橫向協(xié)作，充分發(fā)揮本部門縱向業(yè)務與科研的專長優(yōu)勢，相互聯(lián)系，密切配合盡可能地為綜合防治不同災種的自然災害提供科學的依據(jù)和防治措施。不同災種標準的協(xié)調(diào)的制定也是綜合考慮各災種設防原則和目標、設防條件、設防環(huán)境、設防區(qū)域、設防參數(shù)、設防水準、設防等級。確定不同災種標準的協(xié)調(diào)的基本因素有：社會經(jīng)濟狀況，各災種的危害性某些災種同時發(fā)生的可能性，次生災害發(fā)生的可能性。以及各種工程結構與配套設施的重要性。對于中等城鎮(zhèn)不同災種設防標準的協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容有以下幾方面：

（1）設防原則

設防原則是指對工程設施和配套設施進行不同防災標準進行協(xié)調(diào)的總要求和總目的。盡管各地區(qū)經(jīng)濟和防災技術水平乃至防御計劃和防災綜合系統(tǒng)以及防災管理方法不同，但所制定的設防原則均以本地區(qū)經(jīng)濟可接受的水平前提下，最大限度地減少人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失為基本點。

（2）設防目標

設防目標是依據(jù)不同災種的設防原則對工程設防和非工程設防要求達到的目標。不同地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟狀況和人口密集程度，制定適用于本地區(qū)的具體設防目標。

（3）設防環(huán)境

設防環(huán)境是指擬設防的工程設施和非工程設施處在什么樣的主要災種的危險性環(huán)境中，這應由不同災種的危險性分析或不同災種區(qū)劃圖給出的危險性程度客觀地確定。設防環(huán)境是確定設防目標和設防標準的重要依據(jù)之一。設防環(huán)境估計的不足會導致嚴重的損失，過高估計設防環(huán)境會導致人力、財力的嚴重浪費。

（4）設防參數(shù)

設防參數(shù)是指在考慮不同災種設防標準時，采用哪種參數(shù)來進行設防，對于不同災種標準的協(xié)調(diào)均按個自災種的參數(shù)來考慮。如抗震設防標準主要參數(shù)為烈度和地震動參數(shù)，而防洪標準主要參數(shù)有重現(xiàn)期等。

（5）設防水準

設防水準是如何根據(jù)客觀的設防環(huán)境和已制定的設防目標，并考慮具體的社會經(jīng)濟條件來確定采用何等強度的設防參數(shù)或者說，應選擇對本地區(qū)造成最嚴重影響的災種作為防御對象。這是一個復雜問題，因為當有不同自然災害或次生災害同時發(fā)生時，既要考慮不同災種的同時影響，也要考慮最不利災種的影響，同時也要考慮本地區(qū)所處地理位置及環(huán)境，建議采用本區(qū)發(fā)生不同災害時造成后果最嚴重的災種的設防標準。

（6）設防等級

同一類工程設施和非工程設施在不同地區(qū)由于政治、經(jīng)濟或文化意義上的重要性以及受不同災種的后果的影響程度有所不同，在考慮設防等級時，其設防目標和設防水準也要求不同，這就是設防等級不同。重要工程設施和非工程設施的設防標準一般要給以較高的設防等級，同時還要考慮不同災種同時發(fā)生時，最不利災種的本地區(qū)最不利災種的設防等級。

總之，不同災種設防標準的協(xié)調(diào)的制定重要取決于社會經(jīng)濟狀況所確定的不同災種設防原則和設防目標，以及根據(jù)不同災種的危害程度及以設防環(huán)境、設防參數(shù)和對不同災種采取的各項措施，最后落實到最佳設防標準的協(xié)調(diào)上。因此，確定合理的不同災種設防標準的協(xié)調(diào)，必須建立對中等城鎮(zhèn)地區(qū)的災害危險性和不同災種造成的損失的科學分析基礎上，力求做到依據(jù)此標準的協(xié)調(diào)在災害發(fā)生時，把災情造成的損失控制在最低點。同時也需由政府組織各部門做進一步的完善和具體化，以達到各相關地區(qū)的防災抗災能力。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，中等城鎮(zhèn)的數(shù)量增多，人口密度增大，建設規(guī)模擴大，建設環(huán)境日趨復雜，以至于中等城鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動和居民生活地基礎設施的依賴度愈來愈大。城鎮(zhèn)中各種危險因素日益增多，以及資源、土地的過度開發(fā)和各種工程活動規(guī)模的日趨增大，對地質(zhì)環(huán)境的干擾破壞嚴重，增加了地震、風災、洪災、火災及地質(zhì)災害等發(fā)生機會。結合我國中等城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和發(fā)展要求以及所面臨的災害形勢，參照我國部分城市（鎮(zhèn)）建設中防御自然災害的經(jīng)驗教訓，研究各種自然災害的設防標準、設防區(qū)規(guī)劃工作及防治措施，制定區(qū)域綜合防治標準，健全中等城鎮(zhèn)災害的措施。

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