促進新生代農(nóng)民工福利保障的對策

孟傳慧 田奇恒

1.宏觀層面上應促進新生代農(nóng)民工職業(yè)福利規(guī)范化。企業(yè)是承擔農(nóng)民工職業(yè)福利的真正主體，職業(yè)福利不僅包括國家制度層面的，也包括企業(yè)自身層面的。由于企業(yè)普遍追求現(xiàn)實利益，對新生代農(nóng)民工不夠重視，現(xiàn)實中國家剛性職業(yè)福利制度與企業(yè)自身的柔性職業(yè)福利供給目前都存在著一定的問題，因而建立和完善職業(yè)福利、規(guī)范企業(yè)職業(yè)福利供給行為并加強監(jiān)督成為首要任務。企業(yè)的發(fā)展與新生代農(nóng)民工存在密切的聯(lián)系，企業(yè)應為其分擔一定的社會風險，職業(yè)福利就是為新生代農(nóng)民工分擔風險的重要表現(xiàn)。新生代農(nóng)民工能享有職業(yè)福利，既是社會福利理念的體現(xiàn)，又能讓企業(yè)與農(nóng)民工互相依存、促進。

2.微觀層面上構(gòu)建新生代農(nóng)民工福利保障體系。幫助新生代農(nóng)民工融入城市，在企業(yè)中建立起穩(wěn)定的勞資關系，這些都離不開農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建，即社會保險制度、社會福利制度和社會救助制度的構(gòu)建。其中，新生代農(nóng)民工福利制度體系的構(gòu)建最為重要，社會福利能夠體現(xiàn)、保障新生代農(nóng)民工真正享有市民平等的權(quán)利和義務。

社會福利體系的構(gòu)建主要有四個方面內(nèi)容。首先是社會福利提供主體的構(gòu)建。單憑國家力量很難支撐龐大的福利保障和服務網(wǎng)絡，必須由國家、社會、個人三方共同協(xié)作，成為福利保障的供給主體。其中首要是推動并發(fā)揮政府的主導作用，同時營造社會氛圍，明晰社會發(fā)展過程中企業(yè)和新生代農(nóng)民工休戚與共的關系，明確企業(yè)的社會責任，促進其積極設定各項福利，完善福利供給。其次是促進工會和社會力量的參與，其中社會力量的作用日益凸顯。再次是福利保障內(nèi)容的構(gòu)建。新生代農(nóng)民工的福利保障應包括有形的內(nèi)容，如基本權(quán)益、經(jīng)濟保障的爭取和維護，文化娛樂、就業(yè)和教育培訓、職業(yè)發(fā)展引導，也包括無形的福利內(nèi)容，主要集中在情緒、心理疏導，認同感、歸屬感建立。最后，在福利保障資金籌集方面，要構(gòu)建財政撥款、社會籌款和個人付費三位一體的資金渠道。

3.具體實施過程中借助企業(yè)社會工作整合新生代農(nóng)民工的福利保障供給。新生代農(nóng)民工福利需求存在多樣性，基于新生代農(nóng)民工不斷增長的發(fā)展福利和文化福利需求，應推進企業(yè)社會工作，由這一專業(yè)化的社會福利服務團體來為新生代農(nóng)民工實施廣泛的、具體的服務，通過企業(yè)社會工作來整合各種主體的力量、資源，從而支持和提升新生代農(nóng)民工的福利保障。

首先，企業(yè)社會工作可以發(fā)揮政府、企業(yè)和農(nóng)民工之間的橋梁作用。企業(yè)社會工作可以成為政府與農(nóng)民工對話的橋梁，讓農(nóng)民工表達福利保障的訴求，同時引導政府制定、落實相關政策，為農(nóng)民工謀福利。其次，企業(yè)社會工作應依托工會，和工會共同協(xié)作，推動工會發(fā)揮其職能作用。工會是調(diào)和與解決雇員與企業(yè)經(jīng)營者矛盾的法定組織。通過工會有效組織，有利于形成新生代農(nóng)民工共同的集體意識和社區(qū)意識，促進其合法有力地維權(quán)、合理地調(diào)解勞資糾紛、和諧融入城市生活。最后，企業(yè)社會工作應可以帶動非政府、非營利組織參與到農(nóng)民工社會福利服務中，提供多樣化福利。近些年，非政府、非營利組織發(fā)展很快，其具有較強的融資能力、社會動員能力、整合功能、協(xié)助功能等，可以輔助企業(yè)社會工作為新生代農(nóng)民工提供多元化的福利服務。