政府支持科技創(chuàng)新：動(dòng)因、方式與途徑

文/顏廷標(biāo)

按照熊比特觀點(diǎn)，創(chuàng)新包括引進(jìn)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)與新的生產(chǎn)方式、開(kāi)拓新市場(chǎng)、控制新的原材料供應(yīng)源、實(shí)現(xiàn)新的企業(yè)組織體制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。相關(guān)研究證明，在工業(yè)化過(guò)程中，政府在科技創(chuàng)新中扮演著重要角色。例如，日本政府通過(guò)多途徑支持科技創(chuàng)新，使得日本戰(zhàn)后科技水平迅速達(dá)到世界前列水平；20世紀(jì)60年代初，韓國(guó)政府根據(jù)國(guó)情，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)作為創(chuàng)新方向，使韓國(guó)高科技得到迅速提升。但對(duì)處于工業(yè)化中期的我國(guó)而言，目前面臨的問(wèn)題是，十八屆三中全會(huì)提出了市場(chǎng)要發(fā)揮決定性作用，我國(guó)已經(jīng)延續(xù)了30多年的政府支持科技創(chuàng)新的方式要進(jìn)行改革，但思路是什么？本文就此進(jìn)行一些探索。

一、政府支持科技創(chuàng)新的動(dòng)因

一般來(lái)說(shuō)，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是一種自覺(jué)行為，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的法則發(fā)揮著無(wú)形之手的作用，為了贏得競(jìng)爭(zhēng)的勝利，企業(yè)必須通過(guò)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)以及新商業(yè)模式創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力，以獲得超額利潤(rùn)，這也是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。但凱恩斯理論以及后來(lái)的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家都證明了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的作用。從技術(shù)創(chuàng)新角度講，縱觀世界各國(guó)的科技活動(dòng)，可看到政府通過(guò)各種各樣的方式、手段來(lái)干預(yù)、激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)。20世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于政府的支持，特別是政府的科技投入。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨說(shuō)過(guò)：“離開(kāi)政府的重要作用，幾乎找不到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技進(jìn)步的例證?！本C合已有研究，政府支持科技創(chuàng)新的動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面。

1.科技產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性。科技產(chǎn)品包括知識(shí)產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品，二者都具有公共產(chǎn)品特性。一是具有使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性。即任一消費(fèi)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的使用不會(huì)妨礙另一個(gè)消費(fèi)者對(duì)該知識(shí)產(chǎn)品的使用，即消費(fèi)邊際成本為零。二是具有消費(fèi)上的非排他性。知識(shí)產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品一旦創(chuàng)造出來(lái)，任何具有相關(guān)知識(shí)的人都可以使用，其高度的外部性使得排他成本很高?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)品也是可以產(chǎn)生社會(huì)效益的，根據(jù)1999年OECD的結(jié)論，政府提供1美元的原始投入資金支持企業(yè)的科技創(chuàng)新，會(huì)帶來(lái)1.7美元的社會(huì)收益。由于科技創(chuàng)新產(chǎn)品不同程度地具有公共產(chǎn)品屬性，加之科技創(chuàng)新需要高額的成本投入，在不能得到充分補(bǔ)償?shù)那闆r下，私人往往會(huì)更愿選擇接受科技創(chuàng)新的溢出，而不進(jìn)行創(chuàng)新，這顯然會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈。為促進(jìn)科技創(chuàng)新，政府通過(guò)財(cái)政手段給予必要的扶持，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷。

2.分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。由外部環(huán)境的不確定性、創(chuàng)新項(xiàng)目本身的難度與復(fù)雜性、創(chuàng)新者自身能力與實(shí)力的有限性，而導(dǎo)致科技創(chuàng)新具有不確定性?？偟膩?lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新的程度越高，不確定性就越高。著名創(chuàng)新研究專(zhuān)家、美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅森伯格在談到創(chuàng)新不確定性與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新的嘗試大多數(shù)情況下以失敗告終”。由于創(chuàng)新的不確定性因素非常之多，失敗的可能性就很大，即使是在能夠正確預(yù)測(cè)當(dāng)代95%的技術(shù)后果的3M公司里，也承認(rèn)其50%的非相關(guān)產(chǎn)品或世界首創(chuàng)型創(chuàng)新都失敗了?？萍紕?chuàng)新的不確定性對(duì)創(chuàng)新最大的影響就是造成了創(chuàng)新的時(shí)滯，一項(xiàng)科技創(chuàng)新從發(fā)明創(chuàng)造到大規(guī)模商業(yè)化過(guò)程往往需要經(jīng)歷數(shù)十年的時(shí)間。同時(shí)，科技創(chuàng)新的不確定性還直接導(dǎo)致了科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性。據(jù)調(diào)查，世界上產(chǎn)生收益的創(chuàng)新占全部創(chuàng)新的比例不到10%。高投入的科技創(chuàng)新一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，從而造成企業(yè)創(chuàng)新恐懼癥?？萍紕?chuàng)新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致大部分企業(yè)難以承擔(dān)科技創(chuàng)新高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入不會(huì)達(dá)到最優(yōu)水平，這就需要政府采取各種形式加以干預(yù)，直接或間接地分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)。一般而言，外溢效應(yīng)越大、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性以及信息不對(duì)稱(chēng)程度越高的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，政府的參與程度就應(yīng)該越高。

3.彌補(bǔ)創(chuàng)新系統(tǒng)失效。在既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，由于大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間科技創(chuàng)新價(jià)值取向有一定的偏差，大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中關(guān)注市場(chǎng)需求較少，關(guān)注成果的發(fā)表、影響較多，在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化中缺乏動(dòng)力，造成整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)低效率?？萍紕?chuàng)新系統(tǒng)失效其實(shí)是市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置存在缺陷，與實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域政府的創(chuàng)新目標(biāo)有一定差距，這時(shí)政府采用科技支持政策，將產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新目標(biāo)聚焦起來(lái)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，使科技創(chuàng)新活動(dòng)能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)。

4.實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略。在全球化的大背景下，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技競(jìng)爭(zhēng)日益成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，科技創(chuàng)新能力成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素?？萍际且粋€(gè)國(guó)家綜合國(guó)力構(gòu)成中最活躍、最有影響的因素，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、政治地位、精神力量等產(chǎn)生直接影響，成為一個(gè)國(guó)家或區(qū)域興旺、繁榮和安全的重要保障。但科技是多層級(jí)、由各市場(chǎng)主體來(lái)體現(xiàn)的，為了未來(lái)發(fā)展，以占領(lǐng)未來(lái)科技制高點(diǎn)和發(fā)展的先機(jī)，政府只有通過(guò)政策支持讓各市場(chǎng)主體積極創(chuàng)新、努力創(chuàng)新，提升國(guó)家或區(qū)域的創(chuàng)新能力，這正是各國(guó)加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持的重要原因。

二、政府支持科技創(chuàng)新方式比較

從世界各國(guó)發(fā)展歷程看，他們大多采取了不同的方式、手段對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。

1.從政府支持科技創(chuàng)新的模式看，有直接支持和間接支持。政府的直接支持主要是通過(guò)制定科技計(jì)劃、搭建信息平臺(tái)、建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)基地等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。法國(guó)是直接支持的代表。法國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)管理和科技管理方面仍是中央集權(quán)制，主要由政府控制，因此，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)行政干預(yù)較多，各方面權(quán)力主要集中在巴黎。就創(chuàng)新信息平臺(tái)看，2000年法國(guó)撥出13億法郎專(zhuān)門(mén)用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已有的網(wǎng)絡(luò)包括路上運(yùn)輸研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)、土木工程和城市網(wǎng)絡(luò)、燃料電池網(wǎng)絡(luò)、植物基因組網(wǎng)絡(luò)、人類(lèi)基因組網(wǎng)絡(luò)、健康技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)食品網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)物基因組網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)遠(yuǎn)程通信研究網(wǎng)、全國(guó)軟件技術(shù)網(wǎng)、微米和納米技術(shù)網(wǎng)、視聽(tīng)和多媒體研究與創(chuàng)新網(wǎng)等。美國(guó)的政府在技術(shù)創(chuàng)新中占有重要地位，但主要采取間接方式。美國(guó)富有創(chuàng)新的文化傳統(tǒng)，更自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，憲法所規(guī)范的各種法規(guī)、科技政策的保證，以總統(tǒng)為首的科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究與開(kāi)發(fā)和教育的高投入，以及能包容多元文化、鼓勵(lì)自由思考、獨(dú)自創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，使美國(guó)擁有當(dāng)今世界最全面的國(guó)家創(chuàng)新體系和超強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。美國(guó)鼓勵(lì)和保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新是其科技政策的重要體現(xiàn)，政府主要通過(guò)對(duì)更多的小企業(yè)提供稅收減免、增加資本供應(yīng)的易得性、支持技術(shù)創(chuàng)新、減少對(duì)中小企業(yè)的政策管制、為中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)以及加強(qiáng)美國(guó)的勞動(dòng)力來(lái)扶植美國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。

2.從支持科技創(chuàng)新的環(huán)節(jié)來(lái)看，政府對(duì)科技創(chuàng)新的支持貫穿于整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程。按照目前的主流觀點(diǎn)，創(chuàng)新是一種網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。但為了分析簡(jiǎn)便，我們將創(chuàng)新看作是線型過(guò)程，包括基礎(chǔ)研究→應(yīng)用研究→研究開(kāi)發(fā)→生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)→市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。分析世界各國(guó)政府支持科技創(chuàng)新的方式，就會(huì)發(fā)現(xiàn)政府支持科技創(chuàng)新其實(shí)是貫穿于整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程的。但從多數(shù)國(guó)家看，一般在這一過(guò)程中從基礎(chǔ)研究到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)政府的支持力度是逐步降低的，即政府更加重視基礎(chǔ)性、公共性的科技創(chuàng)新，而不愿破壞平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3.從政府支持科技創(chuàng)新的手段看，主要包括財(cái)政支持政策、稅收減免政策、政府采購(gòu)政策、組織協(xié)調(diào)政策等。以日本為例，其財(cái)政補(bǔ)貼政策是政府直接對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)助對(duì)象是政府和大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究、應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)或研究開(kāi)發(fā)所必須的設(shè)備費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，一半由政府補(bǔ)助金提供。稅收優(yōu)惠政策是政府對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)減免稅收，如早在20世紀(jì)80年代中期日本政府就分別制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)稅制》和《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的稅制》。貸款優(yōu)惠政策是政府通過(guò)政策性銀行，以低于商業(yè)銀行的利率向企業(yè)R&D活動(dòng)提供貸款。組織協(xié)調(diào)政策的實(shí)施方式包括委托式、聯(lián)合式和重點(diǎn)資助式。委托式是指政府委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，其費(fèi)用由政府撥付。聯(lián)合式是指政府支持企業(yè)就有關(guān)重大技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)組織，政府扮演的角色就是為這種聯(lián)合組織提供優(yōu)惠政策和保障服務(wù)，并在必要時(shí)參與聯(lián)合組織中企業(yè)間的協(xié)調(diào)。重點(diǎn)資助式是指由政府出面，組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)共同進(jìn)行重大項(xiàng)目的科研開(kāi)發(fā)，政府提供一定的經(jīng)費(fèi)資助。

三、我國(guó)支持科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)形成了政府支持科技創(chuàng)新的政策體系，總體上看促進(jìn)了科技創(chuàng)新，國(guó)家創(chuàng)新能力也在不斷提升。但因?yàn)轶w制原因，存在著一些問(wèn)題。

1.定位不清。政府支持科技創(chuàng)新是有原因的，正如前述所分析的，但因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃體制形成了慣性，并沒(méi)有真正研究分析過(guò)這些支持計(jì)劃、政策是否合理，包括是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立這些專(zhuān)項(xiàng)支持資金或支持計(jì)劃，還包括這些支持資金或計(jì)劃的結(jié)構(gòu)（與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)）是否合理。所以，目前存在的政府支持科技創(chuàng)新的資金定位不清，需要追根溯源，讓政府支持科技創(chuàng)新有理有據(jù)。

2.目標(biāo)不明。資金分散，多個(gè)部門(mén)設(shè)立，并且沒(méi)有協(xié)同支持。掌握科技資金的政府部門(mén)和部門(mén)內(nèi)部缺乏有效溝通，形成了部門(mén)資源壁壘，客觀上形成了以部門(mén)為單位、以司局處室為單元、以項(xiàng)目申報(bào)管理為特點(diǎn)的粗放型多部門(mén)分散管理體制。如目前科技主管部門(mén)設(shè)立科技支撐計(jì)劃，發(fā)展和改革委設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金，工業(yè)和信息化管理部門(mén)設(shè)立技術(shù)改造扶持資金，等等。這些涉及科技創(chuàng)新的資金分設(shè)在不同部門(mén)，也沒(méi)有互相協(xié)同，各自為戰(zhàn)，造成資金分散，效率不高。

3.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊。在目前體制下，產(chǎn)學(xué)研各方都有自己的目標(biāo)，沒(méi)有形成技術(shù)創(chuàng)新的利益共同體。科技創(chuàng)新主要包括技術(shù)需求發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)意形成、資源優(yōu)化配置、技術(shù)創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化、技術(shù)社會(huì)效用化等環(huán)節(jié)，由于世界范圍內(nèi)創(chuàng)新組織對(duì)知識(shí)及技術(shù)掌握呈現(xiàn)出明顯的“深度的加強(qiáng)”和“廣度的減少”特征，產(chǎn)學(xué)研合作成為必然。但目前目標(biāo)偏差較大，企業(yè)更關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的效益，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)更關(guān)心申報(bào)課題、論文發(fā)表和獲獎(jiǎng)，中介關(guān)心有收益的“搭橋”，形不成目標(biāo)一致、以技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化收益高為目標(biāo)的創(chuàng)新利益共同體。

4.效率不高。目前，一是因?yàn)檎С仲Y金是資助型的，支持企業(yè)科技創(chuàng)新的方式雖然包括無(wú)償撥款、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式，但總體來(lái)看以無(wú)償撥款為主，并在企業(yè)研發(fā)中占比不大，政府資金的使用效果不佳。因?yàn)闆](méi)有科技投入效率與效果的明確要求，也沒(méi)有建立起嚴(yán)格的績(jī)效考核體系，科技創(chuàng)新資金更注重初始分配，也較少關(guān)心財(cái)政科技投入的效率與效益。二是評(píng)價(jià)財(cái)政科技資金方法有偏差，市場(chǎng)化導(dǎo)向重視不夠，過(guò)多關(guān)注論文發(fā)表、成果鑒定，偏離了技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向。

5.體制沖突。稅務(wù)、金融、科技等部門(mén)目標(biāo)不一導(dǎo)致創(chuàng)新優(yōu)惠政策的落實(shí)存在障礙。政府支持科技創(chuàng)新涉及科技、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門(mén)，需要這些部門(mén)協(xié)同，才能達(dá)到支持科技創(chuàng)新的目的。但在實(shí)際中，一些部門(mén)往往從自己部門(mén)利益出發(fā)，不執(zhí)行相關(guān)政策，造成政府支持科技創(chuàng)新的政策難以落實(shí)。

四、完善政府支持科技創(chuàng)新方式的思路

完善政府支持科技創(chuàng)新方式其根本出路是深化科技體制改革。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)有特殊性，初始條件明顯不同。一是體制逆向完善，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，需要探索。新中國(guó)建立之后，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃體制。經(jīng)過(guò)30多年的改革，已經(jīng)逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但就科技體制而言，深化改革是逆向的，是破除原有體制后再建立新體制，其難度很大，改革次序至關(guān)重要，需要認(rèn)真研究，謹(jǐn)慎從事。二是創(chuàng)新資源誤配，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新平臺(tái)等游離在企業(yè)外，存在大量同質(zhì)性或定位不清的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，深化改革的難度很大。如何在充分發(fā)揮原有組織作用、將原有創(chuàng)新組織歸位，是需要深入研究的問(wèn)題。在這方面我國(guó)的改革有了不少教訓(xùn)。三是中國(guó)地大物博，31個(gè)省市自治區(qū)特點(diǎn)突出，科技創(chuàng)新在不同層級(jí)上如何定位，采取何種方式是應(yīng)當(dāng)研究的問(wèn)題。就河北省而言，擁有18萬(wàn)多平方公里土地近7300多萬(wàn)人口，具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的大國(guó)經(jīng)濟(jì)樣本規(guī)模，如果簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家做法過(guò)于教條。并且，新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家進(jìn)行了科技資源布局，形成了不同的特色，各相鄰區(qū)域間重復(fù)建設(shè)問(wèn)題也很突出。這些都是我國(guó)政府支持科技創(chuàng)新方式改革的重要前提。根據(jù)國(guó)際一般規(guī)律，結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)，提出以下思路。

1.明確政府支持科技創(chuàng)新的動(dòng)因。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、科技體制改革方向等綜合考量，對(duì)現(xiàn)已經(jīng)存在的政府科技支持資金進(jìn)行研究和梳理，不符合政府定位的應(yīng)當(dāng)取消，對(duì)需要設(shè)立的要明確其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的功能與作用，給其一個(gè)科學(xué)合理的“出生證”。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家層面和省市層面的特點(diǎn)和科技需求，研究全國(guó)整體的政府科技資金設(shè)立的原因與可能性，避免重復(fù)和低水平創(chuàng)新。根據(jù)改革方向，對(duì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的和應(yīng)當(dāng)取消的，分別明確思路，加快改革。

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立政府支持機(jī)制。硅谷之所以是創(chuàng)新的搖籃，是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的棲息地，與眾不同的不是這里發(fā)明的技術(shù)，而是把這些技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用并將其推向市場(chǎng)的機(jī)制。換句話說(shuō)，硅谷的故事是企業(yè)尤其是創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用的歷史。著名創(chuàng)新研究專(zhuān)家、美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅森伯格認(rèn)為：“創(chuàng)新活動(dòng)由需求和技術(shù)共同決定，需求決定創(chuàng)新的報(bào)酬，技術(shù)決定創(chuàng)新成功的可能性及成本?！币允袌?chǎng)需求導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)政府支持科技創(chuàng)新目的，是應(yīng)研究和解決的重要問(wèn)題。包括健全以企業(yè)為主、專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)等為輔的技術(shù)創(chuàng)新需求市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成企業(yè)出題、政府立題、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同破題的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；健全以利益為紐帶、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，使參加技術(shù)創(chuàng)新的各方都接受、各方都努力創(chuàng)新的利益均衡點(diǎn)上；健全以解決市場(chǎng)失靈、支持戰(zhàn)略前沿為目的的政策促進(jìn)機(jī)制，形成政府支持政策的合力；健全市場(chǎng)化的、以?xún)?yōu)化配置創(chuàng)新資源為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新資源流動(dòng)共享機(jī)制，使創(chuàng)新資源在全社會(huì)優(yōu)化配置；建立健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的區(qū)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新要素快速流動(dòng)的創(chuàng)新分工與合作關(guān)系。

3.根據(jù)不同階段確定政府支持強(qiáng)度。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域，其所遇到的問(wèn)題、生存發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是不一樣的，需要政府按照所處不同階段和創(chuàng)新形式進(jìn)行分類(lèi)支持，提高政策的針對(duì)性和有效性。一般而言，在工業(yè)化初期，政府支持科技創(chuàng)新的強(qiáng)度要高些。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，政府支持科技創(chuàng)新的強(qiáng)度逐步降低。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，政府支持科技創(chuàng)新的強(qiáng)度較高，在經(jīng)濟(jì)繁榮期，政府支持科技創(chuàng)新的強(qiáng)度降低。

4.與深化體制改革相結(jié)合。將政府支持科技創(chuàng)新方式完善與深化科技體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，在支持創(chuàng)新的同時(shí)，解決好科技創(chuàng)新資源誤配置問(wèn)題。主要包括深化科技事業(yè)單位改革，將同質(zhì)化的單位進(jìn)行整合，在定位明確基礎(chǔ)上整合資源；深化教育體制和科研院所改革，讓大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確定位，積極參與到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系中；深化金融體制改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本等熱心提供資金支持，為新科技創(chuàng)新提供金融支撐。

5.建立分散決策的資金配置與考核機(jī)制。轉(zhuǎn)變科技計(jì)劃管理方式，使政府支持科技創(chuàng)新的重點(diǎn)配置到國(guó)家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，是提高政府科技資源效率、破解技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題的關(guān)鍵。一是將政府支持科技創(chuàng)新資金分配的決策權(quán)分解，將項(xiàng)目建議立項(xiàng)權(quán)、支持資金分配權(quán)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核權(quán)分散在不同的部門(mén)與處室中，既可提高資金配置的科學(xué)性，又可減少偏差與腐敗。二是建立科學(xué)嚴(yán)格的科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照市場(chǎng)規(guī)則由第三方進(jìn)行評(píng)估，提高政府科技資金的使用效率。

[1]董為民.科技創(chuàng)新需要財(cái)政支持[N].光明日?qǐng)?bào),2011-08-16.

[2]劉國(guó)新,李興文.國(guó)外技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的政府作用分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2006,(1).

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[4]許強(qiáng).國(guó)外激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)財(cái)政,2014,(2).