以市場為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局

王輝/伊春市南岔區(qū)審計局

以市場為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局

王輝/伊春市南岔區(qū)審計局

面對市場供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)如何以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品效益為目標(biāo)，以增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭為核心，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品集聚，形成具有較強(qiáng)市場競爭力的特殊優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，從整體上提升農(nóng)業(yè)的競爭力，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)加快發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實問題。

市場；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；區(qū)域化布局

各地農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新的形勢，切實轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段；在深入研究和全面把握市場需求及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，采取政策引導(dǎo)、資金支持、提供服務(wù)和改善環(huán)境等綜合性措施；尊重農(nóng)民的意愿和自主權(quán)、尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律、發(fā)揮規(guī)劃的宏觀導(dǎo)向作用。組織有關(guān)人員對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、科技開發(fā)和推廣等環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找出制約優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，提出改善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展宏觀環(huán)境的對策建議。提高農(nóng)民經(jīng)營優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的積極性，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑。

一、健全和完善政府的宏觀調(diào)控政策體系

市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)，但由于農(nóng)業(yè)的公共物品性、外部性、弱質(zhì)性以及波動性的存在，使得在很多方面，市場機(jī)制失靈，展示優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)的優(yōu)惠政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶（特別是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品）實行農(nóng)民直接補貼政策。由于一些有利的農(nóng)業(yè)稅占了很大的地方財政收入比例，取消農(nóng)林特產(chǎn)稅后，地方政府的財政支出將大大削弱，應(yīng)該加強(qiáng)上一級政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移力度。另外，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷手段應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，刺激的儲備機(jī)制的完善，以保持其價格，并通過加強(qiáng)政策指導(dǎo)、利潤激勵和完善農(nóng)業(yè)保險制度等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的順利實施。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種

應(yīng)注意對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營狀況的全面調(diào)查，對品質(zhì)好、優(yōu)勢明顯的品種予以保留并提純，對剩下的品種及時進(jìn)行改進(jìn)或更換。同時，研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，規(guī)劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢，提高區(qū)域推廣優(yōu)質(zhì)品種的優(yōu)勢。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)人員加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的普及、引導(dǎo)農(nóng)民按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，依靠過硬的質(zhì)量贏得了國內(nèi)外消費市場的認(rèn)可。

三、提高農(nóng)民組織化程度，形成和完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式

鼓勵發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會成立，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會等中介組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。推進(jìn)和完善“公司十基地十農(nóng)戶”，“專業(yè)市場十基地十農(nóng)戶”的一體化組織多種模式；促進(jìn)契約制、股份制和合作制等多種一體化經(jīng)營的利益分配機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷的整合。

四、鼓勵企業(yè)參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

鼓勵企業(yè)對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展的投資，特別是在產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化種植和養(yǎng)殖驅(qū)動開發(fā)，積極引進(jìn)外資，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，國外市場和銷售網(wǎng)絡(luò)的使用，將直接引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，增加扶持龍頭企業(yè)的力度，尤其是對外貿(mào)企業(yè)的扶持。鼓勵龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)參與基地建設(shè)，生產(chǎn)和發(fā)展各方面開發(fā)，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)國際間的交流，積極引進(jìn)外資參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)參與國際競爭，在財政、信貸和稅收上予以支持。龍頭企業(yè)在行業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)從國家和省級的宏觀層面上規(guī)劃和支持，通過重組、兼并和收購等措施，促進(jìn)資產(chǎn)和投資組合的優(yōu)化重組，支持一些大型的、實力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營進(jìn)行改造，其基本特征是市場化、專業(yè)化、規(guī)?；推髽I(yè)管理化。通過對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化，有利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和優(yōu)良品種技術(shù)的推廣。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)優(yōu)勢發(fā)展的主要措施：各種形式的產(chǎn)業(yè)組織（包括農(nóng)業(yè)公司，中介組織，專業(yè)協(xié)會等），提高農(nóng)民的組織化程度，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；產(chǎn)業(yè)政策的制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，現(xiàn)有的生產(chǎn)要素的整合，提高經(jīng)營的組織化管理水平；支持市場的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益好，加工和銷售基地，加強(qiáng)基地和農(nóng)戶，基地和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。

五、加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫，建立無規(guī)定疫病區(qū)

隨著國內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品交易量的增大，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量的增多，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品疫病傳染的風(fēng)險不斷增加。為防止優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品疫病的進(jìn)出，應(yīng)制定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種苗、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)量和質(zhì)量的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種苗、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度。對出口產(chǎn)品推行國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生與動植物檢疫措施工作。在出口方面，強(qiáng)化質(zhì)量檢測，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高；在進(jìn)口方面，全面了解外國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品檢疫對象與有害物質(zhì)殘留狀況，制定嚴(yán)格的、具有靈活性的SPS標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對進(jìn)口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檢測。在高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展帶建立無規(guī)定疫病區(qū)。

六、健全和完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系

建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系是提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者利益、迅速推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域布局的重要手段。通過加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制訂，完善檢測方法和監(jiān)督機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，從而保障優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。重點建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，提高檢測水平和服務(wù)能力。對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場監(jiān)督，逐步提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場份額。

七、健全和完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系

通過政府、企業(yè)和科研院所的共同努力，建立和完善一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的育種中心和良種推廣示范基地。把高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生、高效作為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品育種工作的重點，加快新育種材料收集和新品種的選育；抓緊優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種的實驗示范，盡快確立與各地不同生態(tài)區(qū)相適應(yīng)的主推品種。

在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能配套的產(chǎn)地批發(fā)市場，提高市場交易和信息服務(wù)的效率，降低流通費用，建立統(tǒng)一、規(guī)范的市場格局。完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng)，形成隊伍健全、手段先進(jìn)、制度規(guī)范、信息豐富、分析準(zhǔn)確、及時發(fā)布的信息體系，提高對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售信息收集、處理和發(fā)布的能力和服務(wù)水平。

健全和完善市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技推廣體系。完善技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置，配備相應(yīng)的技術(shù)推廣人員和經(jīng)費，添置必要的技術(shù)推廣和培訓(xùn)設(shè)施。發(fā)揮民間專業(yè)協(xié)會和中介組織對優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)功能，加強(qiáng)合作，促進(jìn)交流。扶持優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)大戶集中土地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵科技人員采用技術(shù)承包、租賃承包等手段參與優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)。

[1]李靜一.濟(jì)源市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃；2008（03）.

[2]農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》的通知[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2008（09）.