趙增楠/黑龍江測(cè)繪地理信息局
事業(yè)單位預(yù)算編制管理相關(guān)問(wèn)題的探討
趙增楠/黑龍江測(cè)繪地理信息局
事業(yè)單位資金的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款,為了更好的將財(cái)政資金進(jìn)行合理安排,確保資金供給的充足,需要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制,使財(cái)政資金更好的集中起來(lái)。通過(guò)預(yù)算編制管理可以更合理的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理安排,有效的發(fā)揮事業(yè)單位監(jiān)督和管理的職能。目前在各種因素影響下,我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算編制管理工作中還存在著一些問(wèn)題,對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有制約,所以需要根據(jù)當(dāng)前預(yù)算編制管理中存在的問(wèn)題,采取切實(shí)可行的管理措施,從而加快推動(dòng)事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。
事業(yè)單位;預(yù)算編制管理;觀念;原則;科學(xué)性;規(guī)范性
隨著財(cái)政體制改革的深入開(kāi)展,各事業(yè)單位都建立和完善了預(yù)算編制管理制度,而且在具體實(shí)施過(guò)程中成效也較為顯著。但仍存在著一些突出問(wèn)題需要解決,所以目前的任務(wù)還需要對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算編制管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善,努力提高資金的使用效率,從而加快事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
(一)預(yù)算編制方法科學(xué)性和合理性不足
目前在各事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),往往在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就將預(yù)算編制出來(lái),由于編制時(shí)間較短,不僅難以確保編制過(guò)程中各細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn),而且大家對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)也很難進(jìn)行認(rèn)可,這就在很大程度上影響到了預(yù)算編制的可信度,無(wú)法保證預(yù)算編制的質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中,由于存在著信息上的不對(duì)稱性,所以對(duì)于預(yù)算批復(fù)部門來(lái)講,對(duì)于申報(bào)部門的實(shí)際需求無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握,所以在具體工作中,往往是在上一年的基礎(chǔ)上,再增加一個(gè)百分點(diǎn),這種預(yù)算編制的過(guò)程中,不僅無(wú)法與規(guī)范的要求相符合,而且運(yùn)用了基數(shù)增長(zhǎng)法,預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性無(wú)法得到有效的體現(xiàn)。目前在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中,在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)是需要以零基為其重要的前提的,從而達(dá)到預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性,而不是利用增加百分點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的高效性。另外在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中,往往只考慮眼前的利益,都是在已經(jīng)確立的收入和支出之間進(jìn)行資金的分配,對(duì)預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的分析和預(yù)測(cè),而且也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的有機(jī)結(jié)合,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考慮。
(二)預(yù)算編制與事業(yè)單位總體發(fā)展關(guān)聯(lián)性不足
在事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中,無(wú)論是財(cái)政預(yù)算還是部門預(yù)算的編制,都沒(méi)有與發(fā)展戰(zhàn)略形成一致性,而且這種不一致性在預(yù)算程度和時(shí)間跨度上都有所體現(xiàn)。事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中,其發(fā)展戰(zhàn)略缺乏完善性和科學(xué)性,而且缺乏相配套的協(xié)調(diào)機(jī)制,所以即使進(jìn)行了大規(guī)模的改革措施,但其所取得的效果并不明顯。預(yù)算編制過(guò)程中,只是單純對(duì)下一年度的收入和支出進(jìn)行預(yù)測(cè)和核算,而與部門戰(zhàn)略及未來(lái)的資金實(shí)際收入和支出之間的關(guān)系則缺乏必要的考慮,而且在時(shí)間跨度上也沒(méi)有將事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效的結(jié)合起來(lái),預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。
(三)項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模與實(shí)際不相符
當(dāng)前,有部分事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身的利益,經(jīng)常會(huì)在項(xiàng)目規(guī)模的上報(bào)方面下功夫,在編制過(guò)程中完全不根據(jù)單位的實(shí)際需求進(jìn)行,只一味的將項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步的放大。
(四)事業(yè)單位各個(gè)部門之間配合機(jī)制不足
當(dāng)前,絕大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于預(yù)算編制工作不夠重視,由于這種行為的存在,導(dǎo)致了事業(yè)單位其他部門對(duì)預(yù)算編制工作的忽視,而預(yù)算編制工作涉及面廣,涉及部門多,如人事、設(shè)備、生產(chǎn)等多部門,他們?cè)趯?shí)際工作中也不積極的與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行良好的配合與溝通,事業(yè)單位編制預(yù)算所需要的數(shù)據(jù)就很難得到有效的保證,預(yù)算的真實(shí)度大大降低。
(一)全面提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性
首先,預(yù)算編制時(shí)間要充足;預(yù)算編制屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,不僅要全面的掌握事業(yè)單位各個(gè)方面的事務(wù),并且還要對(duì)行業(yè)實(shí)際狀況進(jìn)行系統(tǒng)性的考慮;不僅要對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際需求進(jìn)行充分的考慮,同時(shí)還要對(duì)事業(yè)單位在未來(lái)中的發(fā)展前景提前預(yù)測(cè)。其中就包括了調(diào)查研究、項(xiàng)目論證、提前預(yù)測(cè)目標(biāo)等一系列的工作,所以說(shuō),預(yù)算編制時(shí)間必須充足,只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)以上各項(xiàng)目標(biāo)。
其次,做好預(yù)算前期的基礎(chǔ)管理工作;第一方面,應(yīng)制定一套完善的制度將費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確立,如果國(guó)家有規(guī)定的應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行,國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定一套相關(guān)的制度及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);第二個(gè)方面,由于業(yè)務(wù)部門部分費(fèi)用經(jīng)常發(fā)生著變動(dòng),其費(fèi)用的增加減少與收入的增加減少有著直接的關(guān)系,所以,我們?cè)谶M(jìn)行預(yù)算前期的基礎(chǔ)管理工作時(shí)應(yīng)按照收入與成本之間的關(guān)系對(duì)變動(dòng)費(fèi)用率進(jìn)行核算。
(二)堅(jiān)持預(yù)算編制的基本原則
當(dāng)前,預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持以下幾種原則:一,收入與支出應(yīng)保持平衡的原則;我們應(yīng)確保實(shí)際收入與支出之間是相等的,不編寫超出預(yù)算的數(shù)額;二,應(yīng)將重點(diǎn)內(nèi)容突出;我們的預(yù)算編制內(nèi)容必須要充分全面,以避免在預(yù)算收入支出計(jì)劃之外仍然存在收入支出項(xiàng)目;再有,堅(jiān)持全面細(xì)化的原則;我們應(yīng)詳細(xì)的分析需要進(jìn)行預(yù)算的項(xiàng)目,從而達(dá)到政府的收入支出改革與國(guó)庫(kù)的集中支付實(shí)際需求。
(三)提高全員對(duì)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)
事業(yè)單位應(yīng)從思想上重視預(yù)算編制管理在整個(gè)單位發(fā)展過(guò)程中具有的重要性,要充分的認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制管理是確保單位持續(xù)良好發(fā)展的重要保障。另外,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)闡明預(yù)算編制管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,各個(gè)部門在實(shí)際工作中應(yīng)共同配合,優(yōu)化資源配置,并采取有效的激勵(lì)手段,與單位員工進(jìn)行良好的溝通與交流,從而調(diào)動(dòng)他們參與預(yù)算編制管理工作的積極性。
(四)將觀念全面的改變
必須要將預(yù)算過(guò)程中存在的錯(cuò)誤思想進(jìn)行全面的改變,應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況開(kāi)展預(yù)算編制工作;當(dāng)前,部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中經(jīng)常只一味的追求大題材、大陣容以及大制作,而這樣一來(lái),進(jìn)一步的增大了預(yù)算的使用經(jīng)費(fèi),很大程度上導(dǎo)致了大量資金的浪費(fèi)。所以,在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)與預(yù)算過(guò)程中應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際狀況及自身的工作能力水平,樹立正確的思想,做好預(yù)算編制管理工作。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中,預(yù)算編制管理作為其中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容,與事業(yè)單位的發(fā)展息息相關(guān),所以對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性要給予充分的重視,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和再教育,確保預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目使用資金的合理安排。
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