新常態(tài)下勞動力供求矛盾的教育培訓解決路徑

中央民族大學經濟學院金融系 郭利華

新常態(tài)下勞動力供求矛盾的教育培訓解決路徑

中央民族大學經濟學院金融系 郭利華

我國的經濟社會發(fā)展已進入“新常態(tài)”階段，經濟的中高速運行、服務業(yè)的崛起以及經濟轉型需要更多高素質、創(chuàng)新型勞動者。借鑒他國經驗，通過教育培訓謀求“教育紅利”是解決問題的辦法。具體包括通過大規(guī)模農村勞動力的教育與培訓，提供能滿足現(xiàn)代化農業(yè)與工業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)轉移勞動力；以職業(yè)培訓推動現(xiàn)有農業(yè)轉移勞動力向技術工人的轉化；以機制設計推動中小微企業(yè)創(chuàng)新能力的提升從而提高就業(yè)容納能力；以及通過教育投資推動從幼兒園至高校的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

新常態(tài)；勞動力；教育培訓；創(chuàng)新

目前，“新常態(tài)”作為新的經濟社會發(fā)展階段的描述被普遍接受。這一階段的基本特征已逐漸明晰：包括發(fā)展速度由高速轉為中高速、產業(yè)結構升級換代、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小、經濟發(fā)展動力由要素驅動轉為創(chuàng)新驅動等。大環(huán)境的變化對勞動力市場的供求也產生了很大的影響?！靶鲁B(tài)”的運行需要能夠滿足創(chuàng)新型國家建設需要、能夠適應21世紀生產方式的新型勞動力作為保證。但隨著人口老齡化、人口出生基數(shù)下降、城市化速度加快等因素的變化，現(xiàn)有勞動力供給卻難以滿足要求。通過面向農業(yè)轉移勞動力的大規(guī)模職業(yè)教育培訓、創(chuàng)新型人才培育體系的建設以及不斷發(fā)揮中小微企業(yè)作為創(chuàng)新主體及就業(yè)容納主體的作用，可以在一定程度上解決現(xiàn)有的勞動力供求矛盾，為新常態(tài)下經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供良好的保證。

一、新常態(tài)下的勞動力需求指向

首先，經濟的中高速運行需要充足的勞動力資源支撐。中國經濟雖然從長達三十年平均9.8%的增速開始減速運行，但大部分學者的分析表明，至少在未來較長的一段時間內，依然可以維持7%左右的經濟增速實現(xiàn)中高速運行。這是因為中國經濟發(fā)展的不平衡所致，金融危機后出口環(huán)境的惡化導致制造業(yè)生存環(huán)境艱難，占中國出口總量超過85%的沿海東部省份，出現(xiàn)了明顯的增速放緩，而內陸省份則因承接了部分轉移的制造業(yè)而維持著較高的增長。整體較高的經濟增速依然需要勞動、資本等要素投入絕對數(shù)量的加大。

其次，服務業(yè)崛起可吸納更多勞動力。2014年上半年，我國服務業(yè)增加值占GDP比重達46.6%，首次超過第二產業(yè)，雖然離大部分發(fā)達國家80%左右的產業(yè)比重尚有一段差距，但也足以證明我國已處于工業(yè)化進程的中期階段。產業(yè)結構的高度化必然伴隨著產業(yè)的高附加值化、高技術化、產業(yè)組織的合理化與集約化以及勞動生產率提高帶來的產業(yè)高加工度化，需要更多專業(yè)技術型勞動力的支撐。服務業(yè)的崛起意味著服務業(yè)產值和就業(yè)人數(shù)必將出現(xiàn)大的增長，但僅從就業(yè)比重看，2013年三次產業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重分別為31.4%、30.1%和38.5%，農業(yè)就業(yè)人數(shù)占比偏高，第三產業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)明顯不足。

再次，結構轉型需要大量新型勞動力。自2009年開始，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速開始下降，由2008年的峰值35.6%逐漸下降到2013年的12.2%，2014年的1～5月更是降為5.8%。這一數(shù)據(jù)表明，僅依靠低勞動力成本驅動的勞動密集型生產模式已難以為繼，必須適應結構轉型的需要轉化發(fā)展思路。經濟發(fā)展動力應從勞動、資本等要素驅動轉為“依靠生產要素或生產條件的重新組合”所產生的創(chuàng)新驅動。這對勞動力產生了新的要求和新的標準。實踐中，我國的勞動力要素稟賦存在結構性矛盾。一方面是適應勞動密集型生產模式的傳統(tǒng)型勞動者數(shù)量巨大；另一方面，與適應現(xiàn)代企業(yè)生產需要的中高級專業(yè)技術工人、從事專業(yè)技術工作的高級專業(yè)人才缺乏，導致勞動者求職難與企業(yè)“招工難”同時存在。

二、當前我國勞動力供給情況

當前我國的勞動力供給結構受外部社會經濟環(huán)境變化的影響而呈現(xiàn)出新的特點。

首先，人口老齡化嚴重。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%或65歲以上人口占總人口的7%，作為一個國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。2013年我國60歲及以上人口占總人口的比例達到14.9%，顯示我國已逐步進入老齡化社會，北京、上海、天津、武漢等大中型城市60歲以上人口均已接近此比例。同時，由于大量青壯年農村勞動力外出就業(yè)，農村常住人口的老齡化更為嚴重，而就農業(yè)勞動力年齡結構而言，老齡化程度也高于城鎮(zhèn)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，按照常住人口的定義，50歲以上農業(yè)勞動年齡人口占比為34.7%，而相同口徑的城鎮(zhèn)勞動年齡人口中50歲者以上占27.0%。“銀發(fā)社會”弊病逐漸顯現(xiàn)。

其次，適齡勞動人口下降。由于三十年計劃生育政策的實行、社會養(yǎng)育成本提高等原因導致人口出生率和出生人口基數(shù)下降，使處于16～65歲之間的勞動人口占總人口的比例自2010年達到最高72%后逐年下降，而勞動人口的絕對數(shù)量也自2012年后不斷減少。專家預測從2010～2020年，勞動年齡人口將減少2900萬人，未來十年我國的“民工荒”問題會更加嚴重，青壯年勞動力短缺。另據(jù)教育部統(tǒng)計，1994～2007年，高校學生入學率連續(xù)增長13年，但自2007年高考報名率和入學率都開始下降。未來10年內，我國也會逐漸出現(xiàn)“學生荒”，受過高等教育的勞動人口絕對數(shù)量下降。

再次，農業(yè)轉移勞動力數(shù)量巨大。伴隨著中國高速的城市化進程，農業(yè)人口的市民化趨勢明顯。一些農業(yè)人口在城市中從事著季節(jié)性的工作，屬于農業(yè)部門內部的“隱性失業(yè)”狀態(tài)，另外一部分人則逐漸完全脫離農業(yè)，扎根城市尋找工作機會。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國的農民工數(shù)量達到了26 894萬人。雖然近些年來城市化速度逐漸降低，但客觀上存在的龐大的農民工群體為未來經濟的持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的勞動力資源。從受教育程度上看，占據(jù)群體47%的新生代農民工(指出生在1980～1994年的“80后”、“90后”農民工)已基本消除文盲，平均受教育年限為9.8年，即大部分接受過初中教育，但基本沒有接受職業(yè)培訓的經歷。從行業(yè)分布來看，基本集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)中，行業(yè)特征明顯。

上述分析可見，受老齡化、計劃生育政策等因素影響，我國勞動力整體供給水平下降，但由于城市化進程加快帶來大量流動人口，從數(shù)量上大致可以滿足中高速經濟發(fā)展需要。但這部分人群整體受教育水平較低，難以支撐經濟可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的需要，也難以滿足新常態(tài)下創(chuàng)新型國家建設的需要。

三、借鑒他國經驗，通過教育培訓謀求“教育紅利”

1.加快推進現(xiàn)存農業(yè)勞動力的轉移。英美等國的勞動力轉移與工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化進程同步，迅速而有效。韓國也以其外向型的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、勞動密集型為主的產業(yè)模式、發(fā)達的教育培訓以及集中的城市發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了農業(yè)人口的快速轉移。印度則因為農業(yè)現(xiàn)代化進程落后無法實現(xiàn)勞動力的內部消化，同時教育培訓缺失導致農業(yè)勞動力無法順利向其他產業(yè)轉移。通過三次產業(yè)產值與就業(yè)比重可見，我國農業(yè)勞動力比重過高，仍然存在較大的轉移空間。借鑒他國的經驗，我國的農業(yè)勞動力轉移應在逐步破除戶籍制度的基礎上，順應農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的趨勢而進行，提升轉移效率。其中的關鍵點就是通過大規(guī)模農村勞動力的教育與培訓，提供能滿足現(xiàn)代化農業(yè)與工業(yè)發(fā)展需要的勞動力。

2.以職業(yè)培訓推動農業(yè)轉移勞動力向技術工人的轉化。2億7千萬農業(yè)轉移勞動力是維持經濟正常平穩(wěn)運行的基礎條件，通過職業(yè)培訓提高這一龐大群體的就業(yè)能力，是國家競爭力提升的重要源泉。借鑒英國的經驗，有效的職業(yè)培訓體系應該包括以下幾方面內容：確立職業(yè)教育與普通教育在社會地位與就業(yè)機會上的對等性；確立全面明確的職業(yè)資格體系，按照等級的不同對應普教系統(tǒng)的相應學位，在就業(yè)招工中給予同樣的待遇，加大職業(yè)教育的吸引力；推廣有利于勞動者技能提升的“學徒制”，促進成年勞動力的就業(yè)與再就業(yè)培訓；拓展職業(yè)培訓的內涵與外延，通過適應社會需求的課程設計突出勞動者的職業(yè)轉化能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；明確職業(yè)培訓雖然非義務教育，但不應以盈利為目的，應該通過地方政府與中央財政的支持持續(xù)運行。

3.以機制創(chuàng)新推動中小微企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。中小微企業(yè)是國民經濟運行中的重要主體，解決著70%的城鎮(zhèn)居民就業(yè)以及80%的外來務工人員的就業(yè)。解決好中小微企業(yè)的問題不僅會拉動產出，而且是解決就業(yè)問題的關鍵。應該通過體制機制創(chuàng)新推動高校、研究機構與企業(yè)的合作，推動中小微企業(yè)自身的發(fā)展與創(chuàng)新能力的提升，拉動經濟增長。包括借鑒巴西的發(fā)展經驗，建立全國性的非營利性小微企業(yè)支持委員會，通過與公共部門和私營部門合作，為企業(yè)家和員工提供創(chuàng)業(yè)輔導、金融管理經驗，以及就業(yè)培訓、規(guī)范小微企業(yè)運作；通過設立獎勵基金鼓勵校企合作，鼓勵高校商學院幫助中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)；借鑒法國的研發(fā)抵稅機制，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入總量抵免稅額，研發(fā)投入越多，稅收優(yōu)惠越多，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新；加速大學和研究機構的研究成果轉化，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建立種子基金，支持高增長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。當然，外部發(fā)展環(huán)境的寬松和一定程度的支持對于中小微企業(yè)生存意義重大。因此，也應著力于落實工商登記制度改革要求，減少行政審批，加快市場主體的成長；放寬公共領域的準入限制，使小微企業(yè)有機會分享公共領域的合同收益；借鑒英國的“創(chuàng)業(yè)貸款計劃”對小微企業(yè)執(zhí)行信貸優(yōu)惠政策，包括規(guī)定銀行拿出一定比例的存款設立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，只要年產值在一定數(shù)額以下的小企業(yè)都可申請此類貸款，且無須提供財產抵押或不動產擔保。總之，中小微企業(yè)應該成為未來的創(chuàng)新主體進而成為就業(yè)容納主體，這是解決勞動力供求矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。

4.通過教育投資推動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。借鑒美國的經驗，建立從幼兒園開始的12年創(chuàng)新教育體系；通過資金的競爭性使用制度推動啟蒙教育和中學教育改革；進一步提升大學和研究生的入學率和畢業(yè)率。大學設立以創(chuàng)新為主題的研究中心、授予創(chuàng)新教育的學位或研修證書、開設創(chuàng)意課程等；提升工程、技術、數(shù)學、科學課程的教育水平，培育面向21世紀的勞動者。支持教育技術創(chuàng)新，包括建立覆蓋全國的通訊網絡、安全的網絡學習空間、建立社區(qū)圖書館、資料室等，提升居民的受教育水平。

綜上所述，高素質創(chuàng)新型勞動力是支撐經濟社會發(fā)展新常態(tài)的基礎，而教育投資就是提供新型勞動力與解決勞動力供求失衡問題的關鍵。保持中國經濟未來持續(xù)發(fā)展的有效途徑在于通過大規(guī)模的教育與職業(yè)培訓發(fā)掘青壯年勞動力的就業(yè)潛力，而不在于通過提高退休年齡提升老年人的勞動參與率。支撐未來中國經濟依靠的不應是“人口數(shù)量紅利”，而應該是“人才紅利”和“教育紅利”。

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