中國(guó)現(xiàn)代稅收制度的理論研究與實(shí)踐探索——評(píng)《中國(guó)現(xiàn)代稅制建設(shè)與稅收征管改革研究》

文/張晉武

經(jīng)過1994年分稅制改革，我國(guó)基本上形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收體制。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，稅收制度設(shè)計(jì)與征管體制的不適應(yīng)逐漸凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)提出，科學(xué)的財(cái)稅體制是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化亟需與之相匹配的現(xiàn)代稅收制度的建立。近期，谷彥芳等編著，河北大學(xué)出版社出版的《中國(guó)現(xiàn)代稅制建設(shè)與稅收征管改革研究》，圍繞我國(guó)當(dāng)前稅收改革的熱點(diǎn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代稅制建設(shè)與稅收征管進(jìn)行了全面而深入的分析。

綜觀全書，有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：第一，內(nèi)容豐富翔實(shí)。該書涵蓋了稅制優(yōu)化與稅收管理兩部分內(nèi)容。其中，稅制優(yōu)化部分既有對(duì)我國(guó)稅制改革歷程的回顧與總結(jié)，又有對(duì)正在進(jìn)行中的稅制改革的追蹤與評(píng)價(jià)，還有對(duì)未來(lái)稅制調(diào)整的預(yù)測(cè)與思考。稅收管理部分則對(duì)征管內(nèi)容、征管手段、征管技術(shù)、征管功能等進(jìn)行了全面闡述。內(nèi)容充實(shí)，數(shù)據(jù)翔實(shí)，思路清晰，可以看出作者對(duì)此做了大量的工作。

第二，研究方法科學(xué)。該書綜合運(yùn)用規(guī)范分析、實(shí)證研究與案例分析等多種研究方法，對(duì)構(gòu)建科學(xué)公平的稅制體系和規(guī)范高效的管理體制提出了針對(duì)性建議。尤其是營(yíng)改增加速推進(jìn)過程中，地方財(cái)政該如何應(yīng)對(duì)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。書中以河北的情況作為分析案例，運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)環(huán)境治理和營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)力的影響進(jìn)行了測(cè)量，提出了重構(gòu)地方稅體系的原則和對(duì)策，對(duì)河北省地方財(cái)政建設(shè)和完善具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，政策建議中肯。書中通過對(duì)稅收制度優(yōu)化和稅收管理改革的研究，概括性地提出了推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代稅收制度建立的基本路徑，即穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，還利于民；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，突出公平；完善稅收制度，確保有序；重構(gòu)地方稅收，實(shí)現(xiàn)均衡，等等。除此之外，該書還特別研究了精細(xì)化管理、信息化管理在稅收征管中的應(yīng)用，提供了對(duì)稅源、普通發(fā)票進(jìn)行管理的思路和方法，對(duì)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高稅收?qǐng)?zhí)行力也提出了可操作性的建議。

作者多年來(lái)一直從事稅收的教學(xué)和研究工作，對(duì)我國(guó)的稅收制度的變化比較熟悉，也非常關(guān)注。該書是作者多年來(lái)研究成果的積累和結(jié)晶，對(duì)我國(guó)未來(lái)稅制優(yōu)化和征管改革具有一定指導(dǎo)意義。希望今后的日子作者能夠一如既往地關(guān)注稅收，對(duì)稅收理論和實(shí)踐的研究更深化、更前沿。