黨的群眾路線教育的生動教材——揚州公安英模群體群眾工作調(diào)查報告

江蘇警官學院、揚州市政法委政治部聯(lián)合調(diào)研組

（執(zhí)筆人：殷長慶 鄭 佳）

先進典型是時代的先鋒、社會的脊梁、群眾的楷模，在不同的歷史時期都發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。運用榜樣力量、抓好典型示范是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。用典型引路的方法來推動工作，也是公安工作和公安隊伍建設(shè)的基本經(jīng)驗。近年來，揚州市公安局緊緊圍繞做好群眾工作這條主線，通過培育選樹先進典型，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，打造了一支親民愛民的公安隊伍，構(gòu)建了和諧的警民關(guān)系，公安群眾工作走在了全國前列，形成了江蘇乃至全國公安工作的一道靚麗風景，使揚州成為了名副其實的公安英模之鄉(xiāng)，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅實保障。

為了探索揚州公安英模群體的成長規(guī)律，總結(jié)揚州公安英模群體群眾工作的做法和經(jīng)驗，推動公安機關(guān)黨的群眾路線教育活動的深入開展，江蘇警官學院與揚州市政法委成立了聯(lián)合調(diào)研組，在2014年1-3月期間，深入揚州公安機關(guān)各基層單位，通過個別訪談、問卷調(diào)查、召開座談會、查閱相關(guān)資料等形式，進行了廣泛深入的調(diào)研，就揚州公安英模群體的一些基本情況形成了初步認識。

一、揚州公安英模群體現(xiàn)狀和特點

揚州公安英模群體是改革開放以來逐漸形成的。截止2013年12月，揚州市公安局共有全國公安系統(tǒng)一級英模6人，二級英模5人，全國特級優(yōu)秀人民警察2人，全國先進工作者2人，獲得其他省部級以上榮譽稱號15人次、市級勞模及其他榮譽稱號44人次。其中，因公犧牲被追授一級英模1人，被追授二級英模3人，被追認為革命烈士3人。2009年12月?lián)P州江都區(qū)公安局特警大隊被國務(wù)院授予人民滿意公務(wù)員集體，邗江分局邗上女子中隊被授予全國三八紅旗集體獎狀，保安服務(wù)總公司被授予五一勞動獎狀，市公安局經(jīng)偵支隊被評為江蘇省人民滿意公務(wù)員集體。

揚州公安涌現(xiàn)出的英雄模范和先進典型，為全體民警樹立了立體多樣的精神坐標。其中既有在平凡崗位上勤勤懇懇、任勞任怨的先進典型，又有在完成急難險重任務(wù)或關(guān)鍵時刻沖鋒在前、英勇無畏的先進典型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚州公安英模群體主要有以下幾個特點：

第一，揚州公安英模集群效應(yīng)明顯，成為揚州公安隊伍的鮮明特色。他們來自各個警種的不同崗位，有社區(qū)民警、治安民警、交巡警、刑偵民警、技術(shù)偵查民警、巡防民警以及出入境等窗口單位民警。他們業(yè)務(wù)能力強、自身要求嚴、群眾威信高。直接面對群眾、直接服務(wù)群眾的所占比重較大，其中社區(qū)及一線治安民警5人，占群體總數(shù)45.4%；交巡警2人，占18.2%；刑偵民警2人，占群體總數(shù)的18.2%；行政服務(wù)窗口民警1人，占群體總數(shù)9.1%；公安綜合部門1人，占9.1%。揚州公安這種立體化的英模分布，呈現(xiàn)出處處有典型、行行有楷模的良好局面，他們的示范引領(lǐng)起到了“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果，在踐行黨的群眾路線教育活動中發(fā)揮了積極的推動作用。他們雖分布在不同的警種和崗位，但都在平凡普通的崗位上積極踐行社會主義核心價值體系，為平安揚州建設(shè)做出了巨大貢獻。

第二，揚州公安英模群體對內(nèi)引領(lǐng)作用明顯，成為推動揚州公安工作的領(lǐng)頭雁。揚州市公安局堅持以典型凝聚警心、激勵斗志，以典型引路導(dǎo)航，有力地激發(fā)了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新了群眾工作的新路徑與新方法。揚州市公安局通過借助英模群體群眾工作的成功經(jīng)驗，發(fā)揮公安英模和先進典型的示范引領(lǐng)作用，提升了管理服務(wù)水平，構(gòu)建了和諧警民關(guān)系，推動了更高水平的“平安揚州”建設(shè)，連續(xù)5年被市委市政府評為目標管理作風建設(shè)先進單位和特別貢獻獎。江蘇省公安廳在揚州市公安局召開了社會管理創(chuàng)新、群眾工作等現(xiàn)場會，推廣他們的經(jīng)驗做法。時任國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志視察揚州時，稱贊揚州公安工作“觀念新、思路寬、措施實、成效好”。

第三，對外形象塑造效果明顯，成為揚州公安隊伍的靚麗名片。近年來，揚州市公安局以典型培植為抓手，對公安英模實施常態(tài)化、立體化宣傳，不斷放大典型效應(yīng)，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，極大地激發(fā)了隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力，提高了英模在社會上的知曉率和認可度，把英模群體的光輝形象打造成揚州公安隊伍的靚麗名片，推進公安工作和隊伍建設(shè)不斷邁上新臺階。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，人民群眾對社會治安的滿意率達98.14%，連續(xù)8年保持在96%以上，揚州百姓對公安工作的滿意率達到85.7%。

二、揚州公安英模群體群眾工作特點

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，揚州公安英模群體的共同點是堅持走群眾路線，在群眾工作方面形成了一整套的做法，從群眾最關(guān)注、最迫切、最需要的小事做起，構(gòu)建起警愛民、民擁警的新時代和諧警民關(guān)系。具體來說，體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，宗旨意識強，懷著深厚的感情開展群眾工作。做好群眾工作，必須解決與群眾的感情問題，必須有老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼的心境。這就必須真正融入群眾，貼近群眾，拉近與群眾的距離。揚州公安英模群體結(jié)合當下群眾的思想特點，從群眾最關(guān)注、最迫切、最需要的小事做起，有針對性地為群眾辦實事、解難事、做好事，在密切聯(lián)系群眾上下工夫，在解決實際問題上下工夫，在增進群眾的信任感上下工夫。2009年2月4日，友誼社區(qū)79歲的孤寡老人許銘榮在醫(yī)院去世，臨終前老人將自己的一套房子和2萬余元的存款留給了毫無血緣關(guān)系的社區(qū)民警徐兆華，次日，徐兆華便將這筆“帶著熱度”的財產(chǎn)轉(zhuǎn)贈給了社區(qū)。24年如一日的付出，為徐兆華贏得了全國公安系統(tǒng)“一級英?！狈Q號。如今，作為維揚公安分局副政委的徐兆華，依然堅持每天來到友誼社區(qū)為百姓服務(wù)。一位居民說：“徐兆華的名氣大了，職位高了，可在居民眼里，他還是原來的老徐?！薄叭珖鴥?yōu)秀人民警”、“江蘇最美警察”李樹干經(jīng)常是“挽起褲腳就下田，擼起袖子就撐船”，二十多年來，群眾對他的稱呼從當初的李警官、李隊長，變成了現(xiàn)在的“大老李”， 村民們常說：“在我們這調(diào)解糾紛，來再大的干部都沒用，我們只認大老李，他心里裝著我們?！彼麄冎阅苁艿饺罕姷男刨?，是數(shù)十年如一日懷著深厚的感情做群眾工作，長期與群眾打成一片的結(jié)果。

第二，善于創(chuàng)新，形成行之有效的群眾工作方法。揚州公安英模群體在傳統(tǒng)工作方法的基礎(chǔ)上，通過長時間的摸索實踐，結(jié)合自身工作實際，學習鉆研社會學、管理學、心理學等，并將理論應(yīng)用于實踐中，勇于探索，創(chuàng)新出符合社會發(fā)展需要的群眾工作方法。一級英模陳先巖，在社區(qū)工作中發(fā)現(xiàn)老百姓到派出所辦事，經(jīng)常遇到路途遠、找民警難等問題，他大膽地實行警務(wù)前移，開辟了社區(qū)警務(wù)工作的先河，創(chuàng)立了全國第一個社區(qū)警務(wù)室，為推動全國社區(qū)警務(wù)工作具有很強的實踐意義。揚州市公安根據(jù)英模群體的工作經(jīng)驗，總結(jié)概括出了“陳先巖群眾工作法”、吳杰“清、明、嚴、勤、理、情”道路交通管理六字工作法、江都特警大隊“看、查、攔、疑、問”的“守卡五字法”、“眼、嘴、腦”并用的“巡邏三字經(jīng)”和防范“五鏈法”等工作法。這些經(jīng)驗做法，在全市、全省乃至全國推廣應(yīng)用，有效助推了揚州公安群眾工作的開展。

第三，注重實際，為群眾解決實際困難?；谌罕娎鏌o小事這一理念，揚州公安英模群體在工作中緊扣百姓的現(xiàn)實生活，運用自己的理論、知識和經(jīng)驗，把為民辦實事、解決群眾實際困難作為群眾工作的重要內(nèi)容。他們格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群體，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，把群眾的期待作為開展工作的第一信號，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為工作的第一職責，千方百計幫助群眾排憂解難。一級英模丁樂昌，連續(xù)22年扎根基層，始終以高度的責任心和滿腔的熱情，勤勤懇懇為群眾服務(wù)，被百姓譽為“江畔紅旗”、“江邊衛(wèi)士”。“全國優(yōu)秀人民警察”宋國華擔任社區(qū)民警十多年來，從幫困難戶辦低保、幫外來人員落戶、幫待業(yè)青年找工作等諸多小事入手，為轄區(qū)群眾解決實際困難，用真心實意贏得了群眾的信賴與愛戴，用熱心服務(wù)編織了黨和政府以及公安機關(guān)聯(lián)系群眾的紐帶。

第四，作風過硬，具有吃苦耐勞的奮斗精神。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，揚州公安英模都長期工作在基層，無論炎炎夏日、還是數(shù)九寒天，他們長年累月面對復(fù)雜的工作環(huán)境。但他們不叫苦、不叫累，本著“人人是窗口，個個是形象”的理念，在平凡的工作崗位上用汗水和熱淚艱苦奮斗，為警徽添彩，甚至獻出年輕的生命?！叭珖冗M工作者”、二級英模吳杰數(shù)年來如一日，堅守在交通指揮臺上，平均每天要打六千多個手勢，吹三千多聲口哨，被群眾稱為“馬路指揮家”?！敖K省公安機關(guān)群眾工作標兵”、“揚州市五一勞動獎?wù)隆鲍@得者屠宏征，為了練好交巡警的站功，每天下班后，在腿上綁上五公斤重的沙袋跑步，硬是把自己從站崗兩個小時就頭昏眼花的文弱書生練成了連續(xù)站上十幾個小時都沒事的“硬漢”，同事們調(diào)侃地稱他為站不垮的“屠鐵腿”。這些公安英模和先進典型在平凡的工作崗位上，憑借過硬的作風和不怕吃苦的精神，不斷提升著公安群眾工作的水平。

（五）時代性強，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)群眾。日新月異的社會變革中，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段服務(wù)群眾，逐漸成為做好新形勢下群眾工作的必然趨勢。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，揚州公安英模除運用傳統(tǒng)方法服務(wù)群眾外，還善于運用科技手段?！叭珖思t旗手”、“江蘇省平安衛(wèi)士”、刑警支隊刑科所副教導(dǎo)員沈高芳，面對高度腐敗的尸體和微量疑難的物證，巧用現(xiàn)代化的鑒定設(shè)備，成功地從干枯的蚊子、水中浸泡20多天的尸體等疑難物證上檢出疑犯DNA，為偵查破案提供了可靠的科學依據(jù)。揚州江都區(qū)公安局特警大隊自2006年4月成立以來，在110處警巡邏防范、科技信息化引領(lǐng)巡防、群防群治隊伍管理等方面形成了較為規(guī)范的工作機制，并在實戰(zhàn)中取得了良好的成效，成為建國以來揚州市公安機關(guān)第一個因公安工作成績突出而被公安部記集體一等功的基層單位。監(jiān)控圖像偵查，可謂是“全國優(yōu)秀人民警察”劉光兵克敵制勝的終極武器，他在全省率先摸索出“快、全、準、看、析、追、集、核、誘、恒、實、變”的十二字技法，運用到實踐中屢試不爽，先后破獲八百余起大小案件，他也因此被業(yè)內(nèi)人士稱為“天眼神探”。

第六，心系群眾，具有無私奉獻的犧牲精神。把群眾的利益放在第一位，在群眾利益受到侵害或人身遭遇危難之時，舍生忘死、敢于犧牲是揚州英模群體群眾工作的又一特點?！鞍傩盏氖卤忍齑?！”二級英模徐長根是同事眼中的“拼命三郎”，不管事情大小，只要是群眾的事他都沒日沒夜地干，犧牲前，為了解決群眾矛盾糾紛，他連續(xù)工作17個小時后，因過度勞累，突發(fā)疾病，倒在了工作崗位上，生命的最后一封短信，還是工作內(nèi)容。二級英模許強，生前是揚州的一名高速交巡警。2007年10月27日凌晨，大霧籠罩下的揚溧高速公路上，一輛面包車和一輛半掛貨車相撞。正在值勤的許強趕到現(xiàn)場，奮力扒開面包車破損的車窗，將車前座已經(jīng)昏迷的男子拖出，抱到安全的隔離護欄內(nèi)。當他再次奔向面包車，準備施救車后座另一名重傷女子時，被一輛沖進隔離帶的大貨車撞倒，當場壯烈犧牲，年僅30歲。英模們的壯舉，體現(xiàn)了人民警察視人民利益高于一切的堅強信念和不畏艱險、不怕犧牲的革命英雄主義精神，他們以自己的生命光榮地踐行了人民公安為人民的莊嚴承諾。

三、揚州公安英模群體群眾工作的啟示

“把群眾工作作為一項重要法寶來繼承、作為一門看家本領(lǐng)來掌握，進一步完善民意主導(dǎo)警務(wù)機制，盡心竭力為群眾做好事、辦實事、解難事，以‘人民公安為人民’的實際行動當好人民群眾的貼心人、架起黨同人民的連心橋，把公安工作深深扎根于人民群眾之中?！雹倜辖ㄖ骸对谔K州全國公安廳局長座談會上的講話》，《人民公安報》2012年6月16日。揚州公安隊伍能夠涌現(xiàn)出一批具有影響力的先進典型，形成英模群體效應(yīng)，是時代熏陶、創(chuàng)業(yè)實踐、組織培育、個人努力等綜合作用的結(jié)果。英模群體是隊伍的典范，他們的工作方法需要總結(jié)提煉，需要組織上的倡導(dǎo)和宣傳推廣。目前，揚州警方建立了典型選樹機制、宣傳推廣機制、培訓機制、表彰機制，使提煉和總結(jié)出的先進典型的群眾工作方法成為廣大民警開展警務(wù)工作的鑰匙。

掌握群眾工作規(guī)律，加強對英模群體的研究，是公安工作的基礎(chǔ)工程，也是新時期公安機關(guān)肩負的一項神圣使命。通過對揚州公安英模群體的調(diào)研，給了我們許多有益的啟示。

啟示一：要立足基層長期與群眾打交道。揚州公安英模群體始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，接地氣，通下情，研究群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，想群眾之所想，急群眾之所盼，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。他們熟悉當?shù)厝罕姷姆窖浴⒘曀椎?，有著很好的群眾基礎(chǔ)。每一位先進典型都和群眾有著很深的感情基礎(chǔ)，是群眾的“老伙計”。在群眾眼中，他們都是“民心警察”，是值得信賴的貼心人。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一個民警要熟悉一個地區(qū)一般需要3年左右的時間，而要成為一名優(yōu)秀的社區(qū)民警則需要5年左右的時間。揚州英模群體長期工作在基層，扎根于群眾之中，具有良好的群眾工作基礎(chǔ)，對群眾的所思所想了如指掌，為他們做好群眾工作打下了堅實的基礎(chǔ)。它啟示我們，在社區(qū)民警的培養(yǎng)上要堅持長期性，便于民警熟悉群眾、了解群眾、融入群眾，為做好群眾工作打下良好的基礎(chǔ)。

啟示二：認真總結(jié)英模群眾工作的經(jīng)驗做法，提升群眾工作能力。方法是入門的鑰匙，找到方法就是找到解決問題的路徑。揚州公安局先后總結(jié)推廣了陳先巖工作法、徐兆華工作法、吳杰工作法、劉光兵信息化破案工作法等經(jīng)驗做法，極大地提升了民警履行職責的能力和水平。各地公安機關(guān)要以“個案教學”的方式把英模們的群眾工作法納入到廣大民警的日常培訓工作中，積極探索新時期公安群眾工作的新思路，形成各具特色的群眾工作新模式。

啟示三：加強對英模典型的選樹宣傳，樹立隊伍榜樣。各地公安機關(guān)要把揚州成功的做法納入公安宣傳和隊伍建設(shè)工作之中，并不斷探索提煉，既重視老典型的跟蹤，又關(guān)注新典型的培植。自2008年起，揚州市公安局每年表彰一批“徐兆華式愛民標兵”、“陳先巖式社區(qū)民警”、“吳杰式交警”、“張明海式巡防民警”、“沈高芳式刑警”。僅2011年，就涌現(xiàn)出徐長根、李樹干、邗上女子社區(qū)民警中隊等一批新典型，使得揚州公安的整體形象得到不斷提升。正如江蘇省委常委、政法委書記李小敏所言，“揚州市公安局的實踐告訴我們，挖掘典型、解讀典型、推廣典型，是促進公安工作科學發(fā)展的有效方法”。我們要進一步加強先進典型的選樹和宣傳，做到挖掘一批、培養(yǎng)一批、宣傳一批，使先進典型層出不窮，更好地引領(lǐng)公安工作。

啟示四：加強先進典型的推廣應(yīng)用，推動工作開展。近年來，揚州市公安局先后組織了50余場公安英模進社區(qū)、學校、企業(yè)跡報告會和交流座談會，36名先進典型民警擔任校外輔導(dǎo)員。同時，揚州公安還建立了培訓基地，成立了群眾工作站，在全市公安機關(guān)首批確定的23個隨崗培訓基地和25名培訓教員中，絕大多數(shù)是培養(yǎng)選樹的先進集體和先進個人典型。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，揚州公安機關(guān)寶貴的做法，是選樹典型不是做盆景，而是推動工作。各地公安機關(guān)可以有組織地開展公安英模進社區(qū)、進學校、進課堂活動，有條件的地方可以把英模聘為校外輔導(dǎo)員、兼職教官等，使英模精神不斷發(fā)揚光大，使群眾工作在各地更加有效地開展起來。

啟示五：運用公安文化，豐富英模宣傳手段。揚州公安非常重視文化建警，通過文化宣傳放大英模效應(yīng)，提升英模的社會影響和引領(lǐng)力。揚州公安機關(guān)通過調(diào)動一切積極力量，借助一切有利條件，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，全方位、立體式向社會各界廣泛宣傳先進典型的事跡，讓傳媒為公安機關(guān)“說話”，讓典型為公安機關(guān)“代言”，用先進典型的模范事跡感染群眾，有效提高了人民群眾對公安工作的認可度。他們還注重通過舉辦事跡展覽、巡回宣講、文藝演出等形式，延伸宣傳鏈，擴大先進典型的社會影響。他們連續(xù)6年組織大型文藝演出，先后將吳杰、許強、張明海、特警大隊等先進典型搬上舞臺，以因公犧牲民警許強事跡為素材創(chuàng)作了情景劇《送別時刻的相約》；以徐兆華事跡創(chuàng)作出小品《病歷上的遺囑》，并將他的事跡拍攝成電影；出版發(fā)行了《警英名揚》、《鑄劍廣陵》等一批反映公安群眾工作亮點的文學作品，生動形象地反映了先進典型“立警為公、執(zhí)法為民”的時代精神，塑造了人民警察愛崗敬業(yè)、心系人民、扎根基層、勇于奉獻的感人事跡和親民愛民的公仆形象。公安隊伍對外宣傳不能單一，要掌握新聞傳播規(guī)律，豐富宣傳手段，善于運用文化的力量，教育人、感染人、塑造人，凝聚民心，積聚中國力量。

在黨的群眾路線教育實踐活動深入開展之際，根據(jù)上述啟示，我們可以看出公安機關(guān)要做好群眾工作就必須牢牢把握好以下三點：一是要充分利用好先進典型的示范引領(lǐng)作用，大力宣傳他們的先進事跡，產(chǎn)生感染人、激勵人的良好效果，使其成為做群眾工作的鮮活教材；二是要關(guān)愛英模成長，建立健全先進典型長效機制，關(guān)心他們的生存生活狀況，解決他們的實際困難，解除他們的后顧之憂，形成人人爭做典型的良好氛圍；三是要加強個案研究，以先進典型的成功經(jīng)驗指導(dǎo)各行各業(yè)開展群眾工作，使大家既善于做群眾工作，又樂于做群眾工作，在全社會形成向英雄看齊的良好社會風氣。