源頭規(guī)范預(yù)控創(chuàng)新
——企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的感受與建議

□湖南省交通企業(yè)協(xié)會秘書處

源頭規(guī)范預(yù)控創(chuàng)新
——企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的感受與建議

□湖南省交通企業(yè)協(xié)會秘書處

安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；“三全管理”；考評操作；考評級別；安全監(jiān)管；靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；湖南省

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是國家對各行業(yè)提出的要求，也是對企業(yè)安全管理工作的創(chuàng)新。根據(jù)交通運(yùn)輸部和湖南省交通運(yùn)輸廳的安排部署，湖南省交通企業(yè)正在全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。今年，湖南省交通企業(yè)協(xié)會作為省廳批準(zhǔn)的二級考評機(jī)構(gòu)，受省道路運(yùn)輸管理局指派，負(fù)責(zé)承擔(dān)了幾家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建二級達(dá)標(biāo)考評，看到企業(yè)的安全管理在省主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)管下，安全生產(chǎn)理念、安全管理基礎(chǔ)工作所帶來的耳目一新的變化，感受很多。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是安全生產(chǎn)管理中一項具有創(chuàng)新性的工作，雖然創(chuàng)建工作在一些企業(yè)才起步，從考評實踐的效果來看，不但已經(jīng)被廣為接受，而且安全管理正在按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。相信通過幾年的堅持和持續(xù)改進(jìn)，一定會促使交通企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)展。在此，結(jié)合前段考評工作，談點感受與建議。

感受之一：安全壓力正在變?yōu)閯恿?/p>

安全責(zé)任重于泰山，這已成為時下安全管理部門的深切感受。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會進(jìn)步，黨和政府在“以人為本”的方針下，對保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的要求越來越高了。與此同時，人民群眾對安全的意識也在不斷增強(qiáng)，從對生命的珍重到身體的健康意識，一年比一年都有明顯變化。

華容縣華泰客運(yùn)公司一位安全管理干部介紹說，這些年，雖然全省道路運(yùn)輸沒有出現(xiàn)上世紀(jì)八九十年代“常德牛路灘”、“桃江大橋”、“湘陰楊林寨”那樣的群死群傷、“批發(fā)式”的重特大事故，但安全管理的壓力卻與日俱升。如今，別說企業(yè)發(fā)生傷亡事故，就是出現(xiàn)碰撞事故都很費(fèi)事，已到了企業(yè)出不起事故的時候了。常言道：行車跑馬三分憂。作為安全高危風(fēng)險的運(yùn)輸企業(yè)安全負(fù)責(zé)人深感責(zé)任重大，如履薄冰。針對安全壓力，以往所采用的經(jīng)驗管理方法與行政手段相結(jié)合的模式已難以奏效，一些地方、一些企業(yè)存在的上有政策下有對策的現(xiàn)象，留下了眾多安全管理隱患。自從今年開展搞安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，安全管理的內(nèi)容規(guī)范了，標(biāo)準(zhǔn)量化了，目標(biāo)清晰了，責(zé)任透明了。安全生產(chǎn)管理有了具體標(biāo)準(zhǔn)，好操作，好考量。從領(lǐng)導(dǎo)到員工，共同圍繞標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，壓力變?yōu)榱藙恿Α傞_始，也有人認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化16大類、200多項計分點，要求太高，有點不接地氣。經(jīng)過一段時間創(chuàng)建，大都感覺到并非標(biāo)準(zhǔn)高不可攀，關(guān)鍵在全員參與、管理規(guī)范。

感受之二：安全管理正在形成合力

木桶理論只能說明安全事故往往發(fā)生在安全管理的薄弱點，而預(yù)控薄弱點的內(nèi)在形成卻始終是安全管理的難題。安全管理必須從事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)控，也就是常說的安全防線前移，重在對安全隱患的排查治理。以往一些單位的安全防線前移大多處在被上級檢查推動下的被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則從管理層面做出了創(chuàng)新性的安排，使涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面、各個節(jié)點的安全管理都從標(biāo)準(zhǔn)化的層面上進(jìn)行預(yù)控，從而從源頭防止了疏漏。湖南高速運(yùn)輸有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說得好，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實際上就是“三全管理”，即企業(yè)安全的全面管理、全員參與、全過程控制。

以往企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的責(zé)任大都壓在領(lǐng)導(dǎo)的身上，安全工作大都落在安全管理員的肩上。盡管有責(zé)任制縱向到底、橫向到邊的制度，也有一崗雙責(zé)的要求，但難以形成整體目標(biāo)的聯(lián)鎖聯(lián)動和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，各個部門、各個環(huán)節(jié)、各個崗位都緊緊圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的方針目標(biāo)、機(jī)構(gòu)人員、安全投入、法規(guī)制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查、危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故處理、績效評定等16個方面，實現(xiàn)了有標(biāo)準(zhǔn)的控制、有量化指標(biāo)的考評。“湘高速”岳陽分公司的負(fù)責(zé)人說，1000安全標(biāo)準(zhǔn)分需要上下總動員，沒有合力就拿不到高分。安全管理有了合力，安全措施才不會掛空檔。

感受之三：安全活動正在開始規(guī)范

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理有別于傳統(tǒng)的安全管理模式，是管理科學(xué)的一個重要分支。它是以實現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面活動為主要形式，主要是運(yùn)用現(xiàn)代管理原理、方法、手段，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對所有環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行預(yù)控，分析和研究各種可能會影響安全的因素，從技術(shù)上、生產(chǎn)組織上和管理上采用對策措施，減少或消除安全隱患，從而防止安全事故的發(fā)生。安全管理的對象是生產(chǎn)體系中的人、物、環(huán)境，安全管理要實現(xiàn)對各種人員、設(shè)備工作狀態(tài)的管理與控制。也就是說，安全管理不但要求是對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行的全面、全員、全過程的管理，同時也要求是一種靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的管理。

在以往的企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，欠缺的是一種相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。安全管理會議沒少開，制度沒少建，但總是在落實上存在一些問題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不但對生產(chǎn)過程中的法規(guī)、制度、操作規(guī)程、臺賬、檔案等規(guī)范了靜態(tài)的管理標(biāo)準(zhǔn)，而且對生產(chǎn)經(jīng)營的檢查、記錄、監(jiān)控乃至培訓(xùn)等動態(tài)活動進(jìn)行了規(guī)范，使之安全生產(chǎn)管理成為規(guī)范有序、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)體系。生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量一樣，不是通過檢驗就能夠做出來的，檢查、檢驗只是把關(guān)而已。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的好處就是把安全的著力點放在生產(chǎn)過程中的規(guī)范上。從筆者所參與幾家道路運(yùn)輸企業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作看，企業(yè)安全管理工作最大的變化安全管理體系逐漸形成，安全管理活動正在步入規(guī)范軌道。

建議之一：考評操作需要完善規(guī)范規(guī)程

通過對幾家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評，深切感受到作為考評機(jī)構(gòu)及其考評員，不但責(zé)任重大，而且自身的知識面也應(yīng)很寬。

以道路客運(yùn)企業(yè)考評實施細(xì)則為例，16大項包含128小項及其258個計分點，涉及內(nèi)容相當(dāng)豐富（如危險源辨識、評估），對交通運(yùn)輸行業(yè)來說是一項新工作，需有較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)。如在現(xiàn)場考評中，考評員大都注意對必備項的考評把關(guān)。在道路客運(yùn)企業(yè)考評細(xì)則中涉及二級指標(biāo)的共有38個必備項，分布在13大項中。作為考評員如何對這些必備項把好關(guān)，筆者認(rèn)為，這不僅涉及到考評員自身素質(zhì)問題，還應(yīng)結(jié)合考評實施細(xì)則制定考評操作規(guī)范，為考評員正確把關(guān)評分提供操作性強(qiáng)的依據(jù)。例如，考評實施細(xì)則9.6.2要求“客運(yùn)車輛嚴(yán)格按核定人數(shù)范圍內(nèi)載客運(yùn)行，無違反規(guī)定超速、超員運(yùn)輸”。細(xì)則中的考評辦法是：①查公安交警違章處理記錄；②查企業(yè)內(nèi)部違章處理記錄。考評員在考評時需要查閱企業(yè)眾多客車情況，并且要了解諸如違章程度的界定、交警違章處理記錄如何獲取、多長時間段內(nèi)的違章影響考評計分等問題。對于這類問題，在考評實施細(xì)則中還有諸多需要通過考評操作規(guī)程來予以規(guī)范。一個現(xiàn)實的問題是，考評員并無職級區(qū)別，考評員之間在認(rèn)識水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)上難免會有較大的差異。如果沒有嚴(yán)格的考評操作規(guī)范，勢必給考評員過大的自由裁量權(quán)，容易出現(xiàn)對同一事項考評卻有截然不同的考評結(jié)果。

建議之二：考評級別選擇應(yīng)有激勵機(jī)制關(guān)聯(lián)

筆者根據(jù)以往安全管理的實施體會，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況大體呈現(xiàn)菱形結(jié)構(gòu)，即安全生產(chǎn)管理好的和差的均為少數(shù)，多數(shù)處于中等水平狀態(tài)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建分為一、二、三級，現(xiàn)有的政策是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)級別申請，可由企業(yè)自主選擇。這樣一來，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)申請就呈現(xiàn)出一種三角形狀態(tài)。申請三級的企業(yè)大大多于二級，申請一級的則寥寥無幾。例如，經(jīng)營類別同為道路客運(yùn)，甲企業(yè)擁有300輛客車，考慮到申報二級的要求高于三級，自愿申報三級考評；乙企業(yè)不足10輛客車，申請二級考評。這樣的情況在現(xiàn)實中并非個例，危貨運(yùn)輸企業(yè)更是以申報三級居多。企業(yè)的規(guī)模、類別不一，重大危險源點項和生產(chǎn)經(jīng)營安全隱患系數(shù)也不一樣，而企業(yè)對社會的安全責(zé)任應(yīng)是一樣的。為何企業(yè)會去選擇安全低標(biāo)準(zhǔn)呢，其原因主要是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建缺乏約束與激勵條件。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化爭先創(chuàng)優(yōu)推進(jìn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國家要求各行業(yè)都必須推行的強(qiáng)制舉措。一是應(yīng)視經(jīng)營類別、資質(zhì)和規(guī)模等要素確立必須達(dá)到的級別門坎，形成約束條件。級別只能以門坎往上自由選擇。二是逐步將企業(yè)創(chuàng)建級別與企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、行政許可、誠信評價等掛鉤，只有建立起與之相適應(yīng)的約束、激勵機(jī)制，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建才會有外部動力，促進(jìn)企業(yè)爭攀高技、爭創(chuàng)高分。

建議之三：安全監(jiān)管要求與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并軌

近些年來，各級行業(yè)管理部門為強(qiáng)化安全監(jiān)管，特別是就落實安全管理企業(yè)主體責(zé)任制定了不少好的政策措施，推行了不少行之有效的舉措，如已推行多年的安全績效考核辦法等。

推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以后，原有的安全監(jiān)管辦法應(yīng)盡可能與之對接并軌，以減少交叉、重復(fù)考評。在對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管政策、規(guī)定的內(nèi)容要求上，通過完善標(biāo)準(zhǔn)化來規(guī)范、兼容；在安全監(jiān)管的指標(biāo)上與標(biāo)準(zhǔn)化考評要求指標(biāo)對接；在安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查上與標(biāo)準(zhǔn)化日常核查并軌。在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的同時，不斷規(guī)范行業(yè)監(jiān)管部門的管理方法，不但能得到企業(yè)的歡迎，也有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)。

建議之四：靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與動態(tài)活動連鎖升級

在現(xiàn)場考評中，大家都感到，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是安全管理上的一種創(chuàng)新，它提升了安全管理的科技含量，對安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行了規(guī)范和量化。如今科技的日新月異，既為生產(chǎn)經(jīng)營插上了騰飛的翅膀，也為安全生產(chǎn)管理提供了良好的條件。

例如，現(xiàn)代科技手段中的衛(wèi)星監(jiān)控設(shè)施已在道路客運(yùn)企業(yè)中普遍采用，但目前對它的應(yīng)用功能僅限于運(yùn)行監(jiān)控，尚未將運(yùn)行監(jiān)控情況與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建對接連鎖，不能充分發(fā)揮科技功能。如果將車輛每天的運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果與企業(yè)調(diào)度電腦聯(lián)鎖，對運(yùn)行中的諸多安全要素及時整理歸類分析，有利于對駕駛員的安全評價，有利安全預(yù)控，讓千里眼的安全監(jiān)管功能更好的發(fā)揮。又如，對于行車前的安全檢查，如果通過某種軟件將車輛出行前的安全檢查結(jié)果設(shè)定為通行條件，符合條件后調(diào)度才能打出行車路單，諸如此類的一些連鎖可以讓安全程序更嚴(yán)密、更科學(xué)。

另外，企業(yè)都在推行行車日記，駕駛員也逐漸形成了填寫日記的習(xí)慣。要讓行車日記真實地反映行車狀況，應(yīng)該改變目前由安全員定期檢查行車日記的方法，完全可以在駕駛員每天收車后交相關(guān)人員核對，相關(guān)人員根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)控資料和其他資料進(jìn)行核對后錄入電腦，這將杜絕行車記錄不實、不全、補(bǔ)填等情況的出現(xiàn)。將標(biāo)準(zhǔn)化要求與現(xiàn)代科技手段更好的結(jié)合，利用電腦并開發(fā)一些軟件把靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與動態(tài)活動逐漸自動鏈接、連鎖，從這個意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的升級空間還很大。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建已邁開安全管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的新步伐。只要形成合力，多管聯(lián)動，不斷規(guī)范，持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建這一創(chuàng)新性舉措定會在安全管理中彰顯出其應(yīng)有的功能。

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.008