新時期我國事業(yè)單位會計核算制度研究

劉穎/國家廣播電影電視總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心

新時期我國事業(yè)單位會計核算制度研究

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我國社會經(jīng)濟形態(tài)進入了新常態(tài)階段，這一階段給我國事業(yè)單位的組織運行和規(guī)范化開展工作提出了更高、更具體、更明確的要求，我國事業(yè)單位的會計核算制度就應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，切實提升事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，規(guī)范事業(yè)單位的會計核算工作。

事業(yè)單位；會計核算；制度

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進入了改革和調(diào)整的攻堅時期，改革已成為消除一系列制度上障礙性因素的主要措施。另一方面，我國社會經(jīng)濟形態(tài)也進入了新的階段，經(jīng)濟發(fā)展步伐也進入了新常態(tài)階段，這種新的經(jīng)濟發(fā)展階段又會加速新一輪的改革步伐。經(jīng)濟新常態(tài)階段給我國事業(yè)單位的組織運行和規(guī)范化開展工作提出了更高、更具體、更明確的要求。我國事業(yè)單位由于其組織現(xiàn)狀，承擔(dān)了眾多的社會服務(wù)職能，保障了正常社會生產(chǎn)、生產(chǎn)秩序的營造。我國事業(yè)單位的行政費用主要來源于財政撥款，在我國財政運行體制不斷變革的背景中，事業(yè)單位內(nèi)與財政有關(guān)的一些規(guī)章制度、工作方式也應(yīng)發(fā)生變革，迎合經(jīng)濟新形態(tài)的現(xiàn)實需要。在這些財政制度中，我國事業(yè)單位的會計核算制度也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，切實提升事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，規(guī)范事業(yè)單位的會計核算工作。

一、我國事業(yè)單位會計核算制度現(xiàn)狀

會計工作是我國事業(yè)單位的基礎(chǔ)新工作之一，這項工作的正常開展關(guān)系到行政費用的合理支出和規(guī)范使用。會計工作的開展離不開會計核算制度的支持，會計核算制度關(guān)系到會計工作的質(zhì)量和效率。長時期以來，我國事業(yè)單位的會計核算制度存在一些需要變革的地方。

1.會計工作對事業(yè)單位的財政資金監(jiān)督不到位。反映和監(jiān)督會計工作的基本職能，相對來說，監(jiān)督工作更為重要，事業(yè)單位內(nèi)，會計部門應(yīng)該對每一項行政費用、財政資金的使用和去處，都應(yīng)進行有效地監(jiān)督，并通過系統(tǒng)、真實的會計報表反映給相關(guān)管理部門。我國事業(yè)單位的財政資金，主要依賴于財政撥款，還有一些業(yè)務(wù)性收入，這些資金和費用如果監(jiān)督不力的話，腐敗和違法行為就會乘虛而入。目前，我國事業(yè)單位中會計部門對一些專項資金的使用監(jiān)督不到位，資金的使用、劃撥、分配存在不合理環(huán)節(jié)，資金使用效率不太高，再加大財政負擔(dān)的同時，也影響了事業(yè)單位服務(wù)工作的正常開展。

2.基礎(chǔ)性會計工作存在不規(guī)范之處。會計核算制度主要體現(xiàn)在會計的基礎(chǔ)性工作之中，只有各項會計基礎(chǔ)性工作按照規(guī)范化要求開展工作，會計核算制度才能發(fā)揮效率，會計部門的監(jiān)督工作才能真正得以落實?，F(xiàn)階段，一些事業(yè)單位內(nèi)會計部門的某些基礎(chǔ)性工作存在不規(guī)范環(huán)節(jié)。原始憑證的填寫方面，一些事業(yè)單位的會計原始憑證填寫的不夠具體、規(guī)范，有些憑證的填寫與國家相關(guān)法規(guī)明顯不符，開票日期不夠具體、客戶名稱填寫不夠詳細、其他有些關(guān)鍵項目的填寫也存在模糊行為，原始票據(jù)還存在錯報、漏報的情況；記賬憑證上，一些憑證的摘要顯得過于簡單，一些會計人員并沒有對相關(guān)憑證進行及時的對賬、審核和結(jié)賬。這些不規(guī)范環(huán)節(jié)就降低了會計機構(gòu)的核算效果和核算質(zhì)量。

3.會計隊伍建設(shè)存在一定的難度。會計核算工作的有效開展，離不開一直高效、完善的會計工作隊伍?，F(xiàn)階段，會計人員屬于社會稀缺的人力資源，尤其是具有相關(guān)工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)成熟的高資質(zhì)會計人員，更是社會上的香餑餑。一方面，我國事業(yè)單位內(nèi)部由于工資待遇、職稱晉升、發(fā)展空間等現(xiàn)實情況，使得一些業(yè)務(wù)嫻熟的會計人員紛紛跳槽，選擇離職，去社會上的會計機構(gòu)尋找機會，這就造成了我國事業(yè)單位內(nèi)部會計人員流失嚴重；另一方面，新進的會計畢業(yè)生，由于剛剛走上工作崗位，工作經(jīng)驗相對不足，缺乏獨當(dāng)一面的能力，這雙重因素就在一定程度上影響了會計核算工作的正常開展，也增加了我國事業(yè)單位會計隊伍的建設(shè)難度。

4.會計科目中也存在一些不完善環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位的會計核算制度中，存在輕視預(yù)算的傾向，對資金使用的預(yù)算情況沒能足夠重視，這就加大了下一輪財政撥款的隨意性。會計制度中，單一的事業(yè)單位會計制度難以有效反映出所有資金業(yè)務(wù)的開展情況，權(quán)責(zé)發(fā)生制的缺陷也在一定程度上影響了會計核算工作。一些會計科目難以有效反映出復(fù)雜的經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)，隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作量的不斷增加，工作種類也出現(xiàn)增加情況，現(xiàn)行的會計科目不夠詳細，這就造成了會計工作混亂，難以反映出真實的資金往來情況。這些都是需要在改革中進一步完善的地方，有些環(huán)節(jié)是宏觀的，有些部分是微觀的，只有在改革之中加以完善，才能是事業(yè)單位的會計核算制度更為完善。

二、事業(yè)單位現(xiàn)行會計核算制度存在漏洞的內(nèi)在原因

我國事業(yè)單位現(xiàn)行會計核算制度之所以存在一些不完善之處，既與相關(guān)管理制度有關(guān)，與事業(yè)單位會計工作的一些實施細則也有著一定的關(guān)系。有些問題是長期以來就一直存在的，有些實施細則是沒能根據(jù)社會經(jīng)濟形態(tài)的變化節(jié)奏，這些因素都是需要通過改革進行綜合調(diào)整的。

1.會計法制建設(shè)滯后。任何工作的順利開展，就需要一系列完善的規(guī)章制度作為保證，會計工作也不例外。我國會計法規(guī)的建設(shè)與完善的進程中，企業(yè)會計方面的法制建設(shè)進度相對較快，跟行政事業(yè)單位

相關(guān)的會計法制建設(shè)，存在滯后之處，主要是因為行政事業(yè)單位在改革的進程中，隨時就需要進行調(diào)整，這種現(xiàn)實情況加劇了法制建設(shè)的壓力。同時，我國事業(yè)單位的財政管理制度也存在不相統(tǒng)一的環(huán)節(jié)，相關(guān)法規(guī)和制度的執(zhí)行力度和實施情況，有時也受到一些因素的影響，這就不利于事業(yè)單位會計工作對國有資產(chǎn)實施有效管理。

2.會計實施細則有時難以衡量當(dāng)期損益情況。購置固定資產(chǎn)我國事業(yè)單位經(jīng)常從事的工作，也是開看一些服務(wù)工作的現(xiàn)實需要，固定資產(chǎn)的購置就涉及到資金的往來，而且一些大型固定資產(chǎn)的購置，往往都必須花費一大筆財政資金，這就需要我國事業(yè)單位的會計機構(gòu)對固定資產(chǎn)的購置情況進行有效的反映和監(jiān)督。根據(jù)目前我國事業(yè)會計制度相關(guān)工作細則，根據(jù)資金的不同來源渠道，可以運用借記“事業(yè)支出--設(shè)備購置費”、“專用基金--修購基金”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時還可運用借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金科目”，這樣，購置固定資產(chǎn)的核算可以影響當(dāng)期損益（使用支出類科目），也可以不影響當(dāng)期損益（使用基金類科目），這種多樣化、不同意的工作細則使得事業(yè)單位運用這種漏洞，自由掌握固定資產(chǎn)開支渠道來調(diào)節(jié)當(dāng)期損益，使國有資產(chǎn)的流失就成為現(xiàn)實。

3.會計的監(jiān)督和審核機制不完善。按照國際上的通行做法，會計機構(gòu)無論是在公職單位還是在企業(yè)集團，都應(yīng)獨立出來開展工作，不接受所在單位的管轄和指揮，由第三方的會計機構(gòu)來實施各項工作，同時，為了保證會計工作的真實有效，第三方的會計機構(gòu)也應(yīng)接受相關(guān)單位的監(jiān)督，還應(yīng)有專職的審計機構(gòu)對會計工作開展實施審計，多重措施齊下，保證會計的工作的真實性。相對來說，我國一些大型企業(yè)集團正在按照這種模式來開展財務(wù)工作，會計部門就為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營提供了真實的財務(wù)信息。我國事業(yè)單位的會計工作在會計獨立方面，還需要進一步加大改革措施，目前會計機構(gòu)都是接受本單位的領(lǐng)導(dǎo)和管轄，獨立性受到了一定的影響，而且監(jiān)督機制和審核機制也不太完善，事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量就受到了嚴重的限制，不利于我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。

三、我國事業(yè)單位會計核算制度的完善措施

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟形勢已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化，經(jīng)濟新常態(tài)將成為今后很長時間必須面對的情況。經(jīng)濟新常態(tài)要求我國行政事業(yè)單位進一步加大改革步伐，通過改革來釋放發(fā)展活力。我國事業(yè)單位的會計核算制度就是這次宏觀改革中的一環(huán)，只有通過改革，采取種種有效措施來完善我國事業(yè)單位的會計核算制度，我國這些單位的才會提升服務(wù)社會、企業(yè)、普通民眾的工作能力。

1.加強與事業(yè)單位會計核算相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟形態(tài)的變化情況，加大法規(guī)和制度的建設(shè)力度。事業(yè)單位的會計法規(guī)體系方面，應(yīng)健全科學(xué)的財務(wù)管理制度，完善工作細則，采取有效的配套措施，使各相關(guān)法規(guī)實現(xiàn)統(tǒng)一和銜接，避免執(zhí)行的混亂。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)加大會計法規(guī)實施力度，強化單位負責(zé)人的第一負責(zé)人意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應(yīng)嚴格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。事業(yè)單位內(nèi)部要健全各項規(guī)章制度，各單位應(yīng)根據(jù)自己的實際，建立一套內(nèi)控嚴格切實可行的財務(wù)管理制度，對現(xiàn)金的管理財產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財務(wù)計劃的制定和實施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的合理、合法使用，維護國家利益。

2.將資產(chǎn)管理納入到會計核算工作之中。我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直是個薄弱環(huán)節(jié)，兩個部門的分割管理，不利于國有資產(chǎn)的科學(xué)核算，故此，我國事業(yè)單位可以通過財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的充分協(xié)調(diào)來增強國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性，從而使財務(wù)部門的會計核算工作真正能為國有資產(chǎn)的高效管理起到有力的促進作用。會計核算工作之中，我國事業(yè)單位可以實施會計集中核算，集中解決會計核算中存在的問題。會計集中核算是對我國事業(yè)單位的財務(wù)收支實行集中支付統(tǒng)一開戶分戶核算模式，會計核算中心將事業(yè)單位的財務(wù)核算集中起來，使財政部門對單位的財務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，這有利于財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行，提升會計部門對國有資產(chǎn)的控制能力。

3.完善相應(yīng)的監(jiān)督機制和審計機制。我國事業(yè)單位內(nèi)，應(yīng)加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計人員素質(zhì)，積極貫徹實施會計法，切實加強會計隊伍的后續(xù)教育，不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格執(zhí)行修改后的新的會計法，及一系列相關(guān)配套制度，按照會計法規(guī)的要求、通過提升會計人員素質(zhì)的途徑在事業(yè)單位內(nèi)建立的監(jiān)督機制，通過有效的監(jiān)督工作來提高財會信息質(zhì)量，明確經(jīng)費開支標準，確保財政資金的專項使用。另外，我國事業(yè)單位的會計核算工作還需要審計機構(gòu)作為保證，相關(guān)部門應(yīng)加大外部審計的工作力度，事業(yè)單位內(nèi)也應(yīng)建立內(nèi)審機構(gòu)，讓廣大職工參與到對財政資金的使用情況進行審計和監(jiān)督，杜絕一切違法違紀行為的發(fā)生。

總之，我國事業(yè)單位的會計核算制度，只有通過改革才能彌補一些細微漏洞，達到不斷完善的效果。改革和調(diào)整不能停止，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟形勢的變革隨時做出反應(yīng)，確保我國事業(yè)單位的高效運行。

[1]盧大美.試論我國預(yù)算會計存在的問題與對策[J].預(yù)算會計月刊，2009（4）.

[2]李虹.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].財會研究，2006（8）.