推動河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財稅政策建議

文/薛 霖

一、制約河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素分析

（一）礦產(chǎn)資源的迅速枯竭使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅

河北省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但人均擁有量卻不多。主要礦產(chǎn)資源如煤炭、鐵礦、石油（天然氣）、銅礦人均探明儲量僅分別占全國平均水平的67%、78%、41%、35%。而且長期以來河北省對礦產(chǎn)資源保護政策及措施的不完善，造成礦產(chǎn)資源無序開采、甚至亂開濫采現(xiàn)象屢禁不止，大量礦產(chǎn)資源正面臨迅速枯竭的窘境。據(jù)專家預(yù)測，到2020年，河北省45種重要礦產(chǎn)資源中，可以保證或基本保證的僅有26種，短缺或嚴重短缺的將達19種。屆時依賴進口的礦產(chǎn)資源將達到36種，到2030年則可能增加到42至43種。尤其是關(guān)系全省經(jīng)濟安全的鐵礦石、氧化鋁等重要礦產(chǎn)資源將長期短缺。在當前科技創(chuàng)新能力依然薄弱的情況下，礦產(chǎn)資源的迅速枯竭對河北省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。

（二）極低的資源利用率使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展遭遇重大障礙

多年以來，河北省經(jīng)濟發(fā)展一直呈現(xiàn)出粗放式高速增長的態(tài)勢。這種建立在對自然資源和環(huán)境長期高強度開發(fā)基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，使河北省資源與環(huán)境狀況已不堪重負。據(jù)國家環(huán)境保護部資料，2012年，河北省以消耗全國總消耗量中9%的原煤、11%的鐵礦石、8%的鋼材、6%的氧化鋁以及9%的水泥，卻僅僅創(chuàng)造了全國5%的GDP。這個差距非常顯著，河北省每公斤標準煤能源產(chǎn)生的GDP為18.6元，全國平均水平為38.6元，而廣東為55.8元，是河北省的3.1倍。河北省人口眾多，所有資源能源的人均擁有量不到國家平均水平的70%。如此資源依附型、高耗能、低效率的經(jīng)濟發(fā)展模式無疑成為河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。

（三）較高的成本代價使循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展受到高度制約

河北省人均資源嚴重短缺，各級政府一直在倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但因受多方面因素影響，目前河北省循環(huán)經(jīng)濟仍處于起步階段。這些因素主要有：一是價格障礙。由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，在河北省礦業(yè)生產(chǎn)中，普遍存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付環(huán)境成本過低的現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，最終造成了原材料價格顯著偏低，再生資源在價格和性能上缺乏優(yōu)勢，因而使循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式在市場經(jīng)濟的條件下很難自發(fā)形成。二是成本障礙。目前河北省在環(huán)境污染的預(yù)防和治理上尚未建立起嚴格的監(jiān)管機制，企業(yè)或其他污染者支付的排污費不僅遠遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果我們不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難回收。三是制度障礙。目前河北省尚未形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，尤其是違法成本遠遠低于守法成本，因而使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展孤掌難鳴，步履維艱。四是政策障礙。對再生資源的分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等市場失靈的領(lǐng)域，在企業(yè)缺乏積極性的情況下，需要政府政策引導(dǎo)和政策激勵，但目前河北省還沒有建立起這樣的機制。五是技術(shù)障礙。目前河北省在提高資源利用效率的某些技術(shù)領(lǐng)域雖然取得了一些突破，但從總體上看，循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究、應(yīng)用依然比較滯后，依然缺乏強大的技術(shù)支撐體系，對促進資源循環(huán)利用及廢棄物資源化、減量化、無害化處理仍未發(fā)揮出應(yīng)有的推動作用。這些因素在很大程度上加大了循環(huán)經(jīng)濟的實施成本而使其規(guī)?；l(fā)展受到高度制約。

（四）科技創(chuàng)新投入不足使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏強力支撐

長期以來，由于受財力等多方面條件的限制，河北省的科技創(chuàng)新投入一直處于嚴重不足狀態(tài)。據(jù)2012年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，河北省財政科研支出占GDP的比例多年來一直在0.6%左右。而廣東、上海、山東等發(fā)達省市的這一比例一直保持在2%以上。財政對科技創(chuàng)新投入不足造成的直接后果是河北省企業(yè)越來越依賴于外省或國外技術(shù)，技術(shù)含量要求高的設(shè)備投資中約有60%依賴進口，特別是高科技含量的關(guān)鍵性裝備基本上依賴進口。據(jù)有關(guān)資料顯示，河北省企業(yè)對外技術(shù)依存度高達40%，而上海、廣東等省市這一指標僅為10%左右。財政投入不足造成科技創(chuàng)新能力的明顯弱勢，使河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展嚴重缺乏強有力的支撐。

（五）緩慢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展難展騰飛之翅

改革開放以來，河北省國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也不斷邁出新步伐，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代卻依然非常緩慢。其主要表現(xiàn)為企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍較弱，低技術(shù)含量產(chǎn)品過剩，出口側(cè)重加工；大量投資集中于房地產(chǎn)、能源、資源開發(fā)或粗加工等技術(shù)需求較低的產(chǎn)業(yè)；大量關(guān)鍵技術(shù)依賴進口；以高投入、高能耗、高污染為代價，而生產(chǎn)的只具極低附加值的產(chǎn)品與別國經(jīng)過深加工、資源耗用率極低的高附加值產(chǎn)品形成極不平等的貿(mào)易交換等。這些嚴重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)象，反映了河北省許多地方一直習(xí)慣性地走著用礦產(chǎn)資源和低技術(shù)含量產(chǎn)品換取財富的“捷徑”，狂熱地追求著經(jīng)濟的短期繁榮，而得到的卻是被嚴重污染的天空、河流，迅速枯竭的礦產(chǎn)資源和不可復(fù)耕的土地，最終使河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。

（六）可再生能源開發(fā)利用不足使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路子越走越窄

可再生能源包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?。隨著全球化能源危機的出現(xiàn)，世界各國尤其是經(jīng)濟發(fā)達國家都把目光投向了可再生能源開發(fā)利用上，并將其納入國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。近年來，省政府對可再生能源也給予了前所未有的高度關(guān)注，全省可再生能源開發(fā)利用步入了新的歷史發(fā)展時期。但從總體上看，由于河北省可再生能源開發(fā)時間短、科技含量低、投資風(fēng)險大、能量密度低、資源分散，以及財政支持力度不夠等因素影響，目前河北省可再生能源的開發(fā)利用仍處于緩慢的初級發(fā)展階段，并未真正變成各級地方政府和廣大民眾普遍的自覺的行動。這種現(xiàn)象若不盡快改變，必然會導(dǎo)致河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路子越走越窄。

（七）不斷惡化的生態(tài)環(huán)境使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展背上沉重包袱

在經(jīng)濟粗放式發(fā)展的大環(huán)境下，推動經(jīng)濟“高速”增長的基礎(chǔ)動力往往是拼資源、拼環(huán)境。當資源枯竭、環(huán)境惡化到終極，這種“高速”發(fā)展之路也就走到了盡頭。盡管中央和省政府已深刻認識到這一點，將“節(jié)能降耗”納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，但從大的方面看，河北省“節(jié)能降耗”僅停留在階段性和局部性，許多地方由于配套政策措施不完善、專門的生態(tài)稅收體系尚未建立、懲治力度不夠及政績考核仍未擺脫追求GDP束縛等影響，河北省不少地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高耗能、高污染企業(yè)仍大量存在。這種節(jié)能降耗“上熱下冷”現(xiàn)象，在加快礦產(chǎn)資源枯竭速度的同時，不僅使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，而且使河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展背上了沉重包袱。

二、支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財稅政策建議

（一）健全機制，規(guī)范管理，促使自然資源高效、有序開發(fā)

1.全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度。將當前礦山開采權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一為有償取得，實現(xiàn)礦山開采權(quán)的資產(chǎn)化管理。與此同時，還必須積極推進礦山開采權(quán)信息的公開化，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的礦山開采權(quán)市場，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有在經(jīng)濟上的權(quán)益，并使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

2.強化資源稅調(diào)控功能。一是應(yīng)提高礦產(chǎn)資源稅征收標準。目前河北省雖然對部分礦產(chǎn)資源稅賦進行了一些調(diào)整，但由于調(diào)整幅度過小，資源稅征收標準與企業(yè)獲取的高額利潤依然很不相稱，長期以來稅賦過輕造成的種種負面影響還遠遠沒有得到消除。根據(jù)國外經(jīng)驗和河北省實際情況，應(yīng)進一步適當提高非再生性、非替代性、稀缺性的資源稅率，對環(huán)境造成污染和破壞的產(chǎn)品課以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。二是應(yīng)擴大資源稅的征收范圍，將那些必須加以保護開發(fā)和利用的資源，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬?，也列入征收資源稅征收范圍，使資源稅真正發(fā)揮對有限自然資源的保護功能。

3.改進和完善資源稅征管辦法。一是改資源稅從量征收為從價征收，使國家和地方財政能夠從礦產(chǎn)資源價格的不斷上漲中分享到應(yīng)有的收益。二是將礦產(chǎn)資源稅稅率與資源回收率和環(huán)境修復(fù)情況掛鉤，按資源回收率和環(huán)境修復(fù)指標確定相應(yīng)的稅率標準。資源回收率越低，環(huán)境修復(fù)程度越差，資源稅率就越高，從稅收上促使企業(yè)提高資源的回收率。三是對礦山企業(yè)因開采高品位礦石而帶來的遠遠高于其他企業(yè)的利潤征收“特別收益金”，用以調(diào)節(jié)因礦石品位不同而引起單位稅額與收益比率的較大差異，有效抑制礦山開采企業(yè)采富棄貧等現(xiàn)象。四是建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機制，強制規(guī)定企業(yè)從銷售收入中提取一部分資金用于礦山的環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)補償以及資源枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是其他市場經(jīng)濟國家礦產(chǎn)使用的一般做法，也是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。五是統(tǒng)一現(xiàn)行資源稅征收標準，改變目前不同地方礦產(chǎn)資源稅征收標準存在較大差異的現(xiàn)象，以促進地區(qū)間的公平競爭及區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

4.提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。礦產(chǎn)資源是有限的，為了讓有限的資源發(fā)揮出最大限度的作用，國家應(yīng)在經(jīng)濟、技術(shù)上提供優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)不斷提高利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)水平，包括改進、改革采礦方法，提高選礦、冶煉的工藝技術(shù)水平，努力探索綜合回收、綜合利用的新方法、新工藝、新技術(shù)，充分開發(fā)質(zhì)量或品位較差的資源，搞好尾礦、廢石的綜合利用，變廢為寶，不斷提高資源的回收率和綜合利用率。對從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的，可以免繳礦產(chǎn)資源補償費；對從尾礦中回收礦產(chǎn)品，開采未達到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源，可以減繳礦產(chǎn)資源補償費；對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰，以及用其他廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品和利用廢液(渣)生產(chǎn)黃金、白銀的免征增值稅；對治理污染及資源綜合利用的投資項目，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；對以廢物為原料的企業(yè)在一定時期內(nèi)減免所得稅等等，從而使礦產(chǎn)資源非正常人為損失減至最低限度，使有限的礦產(chǎn)資源最大限度地發(fā)揮作用。

（二）政策引導(dǎo)，資金扶持，促使循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

1.加大財政投入力度。目前循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)及市場機制還很不成熟，企業(yè)獨自研發(fā)、應(yīng)用、推廣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，資金投入和風(fēng)險都比較大，再利用和再生利用的原料在性能和價格上也缺乏優(yōu)勢，這些都必然會使以經(jīng)濟效益最大化為目標的企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性嚴重受挫。要從根本上解決這一問題，各級政府就必須進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尤其是初級發(fā)展階段的支持力度，對循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、推廣利用、示范試點、宣傳培訓(xùn)等給予更多的資金支持，并積極引進和消化、吸收國外先進技術(shù)，組織開發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、可回收利用材料回收處理技術(shù)等等，盡可能為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，不斷提高其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力，最終達到有效推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之目的。

2.構(gòu)建污染治理機制。在這方面應(yīng)進一步明確中央政府和地方政府環(huán)境保護的責(zé)任，明確企業(yè)的環(huán)保責(zé)任及污染治理責(zé)任，按照“污染者付費、利用者補償”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。長期以來，由于河北省排污收費標準嚴重偏低，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿花錢繳納排污費，也不愿治理污染，甚至閑置污染處理設(shè)施。要根治這一現(xiàn)象，就必須按照“排污費高于污染治理成本”的原則，較大幅度地提高現(xiàn)行排污費收費標準，并統(tǒng)一按照預(yù)算內(nèi)資金專項用于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。此外，還應(yīng)實施可出售的污染許可證制度，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸機制，通過政策調(diào)整，更多地利用市場機制實現(xiàn)企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部成本內(nèi)部化，引導(dǎo)人們自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境。同時應(yīng)配套相應(yīng)的針對性政策，使其違規(guī)成本遠遠超過違規(guī)所得，從經(jīng)濟利益上約束排污者的行為，減少污染物的排放，從而促使企業(yè)從生產(chǎn)理念、工藝設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計等環(huán)節(jié)全面走上循環(huán)經(jīng)濟之路。

3.推行政府綠色采購制度。政府綠色采購制度對可持續(xù)消費乃至可持續(xù)生產(chǎn)具有十分重要的引導(dǎo)作用。由于政府綠色采購具有量大面廣的特點，必然會使政府成為倍受生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商青睞的市場上的最大客戶，他們會因此積極采取措施增強其產(chǎn)品的綠色度，不斷提高企業(yè)管理及科技創(chuàng)新水平，節(jié)約能源資源，減少污染物排放，因而還有利于可持續(xù)生產(chǎn)體系和消費體系的形成。同時，政府綠色采購還對普通消費者具有極強的引導(dǎo)和示范作用。近年來，河北省政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為宗旨的政府綠色采購必須盡快提上議事日程，明確規(guī)定購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，對資源循環(huán)再生產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約資源的“綠色產(chǎn)品”實行優(yōu)先購買政策。通過政府作為最大購買團體對社會綠色消費的推動和示范作用，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)社會團體及公眾積極參與綠色消費活動，自覺購買綠色產(chǎn)品，從而達到以最少的資源能源消耗和最低的污染物排放，取得最大的經(jīng)濟和社會效益。

4.實施財政補貼和財政信貸政策。企業(yè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然會在科技研發(fā)、設(shè)備購進等方面投入較多的資金，這些資金回籠較慢，且企業(yè)效益小于社會效益。為此，政府有責(zé)任通過物價補貼、財政貼息或稅前還貸等手段對這些企業(yè)給予適當補貼。同時在融資渠道不暢的情況下，還應(yīng)出臺為企業(yè)提供政策性銀行低息貸款、貸款貼息等優(yōu)惠信貸政策。此外，還應(yīng)建立環(huán)境保護綠色銀行可行性論證制度，努力從根本上解決企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護信貸資金落實難問題，為企業(yè)從事綠色生產(chǎn)提供必要的資金保障。

5.完善稅收優(yōu)惠政策。一是完善資源稅改革。改革的著力點應(yīng)體現(xiàn)在提高資源利用率、遏制過度開采與浪費、保障可持續(xù)發(fā)展和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展上。二是改革消費稅。對污染環(huán)境的消費行為，可以通過對生產(chǎn)企業(yè)征收環(huán)境保護稅和消費稅的方式，提高其生產(chǎn)成本，進而達到提高個人消費成本、抑制消費總量之目的。三是研究開征環(huán)境保護稅，通過強化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費行為，同時為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供更多的財力支持。

（三）投資帶動，激勵創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型大省

1.合理劃分省級和地市財政科技投入的界限。省級財政科技投入范圍主要應(yīng)包括基礎(chǔ)技術(shù)研究、高端科技研究，影響全省和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)研究和科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、國際科技合作等等。地市財政科技投入應(yīng)著重解決影響區(qū)域發(fā)展及提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的有關(guān)科技問題，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣、環(huán)境建設(shè)及科學(xué)普及等方面的問題。

2.把科技創(chuàng)新投入作為政府財政預(yù)算保障的重點。確保其投入增幅明顯高于經(jīng)常性收入的增幅，確保財政科技創(chuàng)新投入占GDP的比例逐年提高。

3.通過財政補貼和貸款貼息等方式對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的技術(shù)改造給予資金支持，并以此帶動社會投資和銀行貸款向科技創(chuàng)新傾斜，構(gòu)建多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入體系。

4.全面貫徹落實國家關(guān)于促進企業(yè)自主創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。把稅收優(yōu)惠的重點集中在高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用推廣上，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大對技術(shù)進步的投入。

5.改變政府包攬全部科研經(jīng)費的做法，對政府資助的共性技術(shù)研究實行成本分攤的方式，即對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要程度越高，應(yīng)用范圍越廣，越處于研發(fā)早期階段的共性技術(shù)項目，政府承擔(dān)的經(jīng)費比例越高，反之則越低。這樣不僅有利于調(diào)動各方面的積極性，集中力量進行科研攻關(guān)，而且會促使大規(guī)模的自主創(chuàng)新活動成為經(jīng)濟增長的強勁驅(qū)動力。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化導(dǎo)向，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1.按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，逐年增加對農(nóng)業(yè)、能源、交通、重要原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型支柱型產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)改組改造，支持衰退產(chǎn)業(yè)盡快退出生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。

2.通過財政貼息、加速折舊等方式，調(diào)整市場經(jīng)濟主體的行為。引導(dǎo)社會資本投向，促進企業(yè)技術(shù)進步和增長方式的轉(zhuǎn)變，以及社會資源在各次產(chǎn)業(yè)中的合理配置。

3.充分體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜的轉(zhuǎn)變。如改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系征收的辦法，實行統(tǒng)一征收，按比例分成，促進企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)多元化，注意運用加速折舊、納稅扣除、稅收信貸等間接優(yōu)惠方式；對需要限制和壓縮的產(chǎn)業(yè)通過加成征收、稅收附加、征收消費稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等方式，增加稅收抑制力度，促使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)，確保三類產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（五）明確目標，全力推進，充分利用可再生能源

1.認真貫徹落實《可再生能源法》。明確發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略地位，把可再生能源發(fā)展目標納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及各級政府重要工作考核目標，逐步提高可再生能源在河北省全部資源利用總量中的比率。

2.設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。加大各級政府的直接投資力度，尤其是在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中要盡可能地安排可再生能源專項資金，重點支持風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和設(shè)備制造。

3.通過稅收優(yōu)惠政策，激勵可再生能源企業(yè)加快發(fā)展。如通過減免增值稅對相關(guān)企業(yè)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的生產(chǎn)、銷售和利用可再生能源生產(chǎn)的電力等產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，通過減免部分企業(yè)所得稅對發(fā)展可再生能源的企業(yè)給予激勵，促使其做大做強等。

4.加大對可再生能源相關(guān)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，逐步形成可再生能源技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

5.通過政府采購、財政補貼及價格調(diào)控等手段，激勵全體社會成員充分使用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺?、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)品，促使可再生能源的開發(fā)利用在河北省早日變成最為廣泛的全民行動。

（六）搭建平臺，落實國策，全面構(gòu)建資源節(jié)約型社會

1.將鼓勵節(jié)約能源資源納入公共財政支持的范圍。在經(jīng)常性支出預(yù)算中設(shè)立節(jié)能支出科目，主要用于節(jié)能科技的研究與開發(fā)、節(jié)能技術(shù)的示范與推廣、節(jié)能教育和培訓(xùn)及節(jié)能管理監(jiān)督體系的建設(shè)等。在建設(shè)性預(yù)算中，應(yīng)加大財政節(jié)能投資的力度，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，促進節(jié)能技術(shù)進步和節(jié)能效率的提高。

2.不斷完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。擴大省直管縣范圍，有效縮小區(qū)域之間的節(jié)能差距，確保節(jié)能工作在全省范圍內(nèi)廣泛深入推開。

3.加大節(jié)能產(chǎn)品的認證力度。規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，并通過政府綠色采購為節(jié)能產(chǎn)品的運用和推廣搭建制度平臺，通過財政補貼手段為節(jié)能產(chǎn)品走向千家萬戶筑橋鋪路，從根本上促使節(jié)能產(chǎn)品的運用成為全體社會成員的自覺行動。

4.進一步完善促進節(jié)能投資的稅收政策。如在促進節(jié)能投資上，對生產(chǎn)和制造節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的企業(yè)所得稅間接優(yōu)惠政策，由以往的降低所得稅率、減免所得稅或所得稅返還等直接減免向稅前抵扣、加速折舊等間接減免過渡，以更有效地調(diào)動企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積極性。

（七）鏟除障礙，構(gòu)筑和諧，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

1.充分發(fā)揮各級政府在環(huán)保事業(yè)中的主導(dǎo)作用。將環(huán)境保護納入公共財政體系框架，并隨經(jīng)濟發(fā)展確保逐年增長，以法定渠道為環(huán)境保護提供財力支撐。在資金的使用上，應(yīng)著重向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目，加大對區(qū)域性、流域性污染防治及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應(yīng)用的支持力度。

2.充分利用財政融資的杠桿作用，盡快建立穩(wěn)妥高效的環(huán)保投融資體制。吸引更多的社會資金進入環(huán)境保護領(lǐng)域，不斷增強信貸融資的支持力度和效率，為環(huán)境保護走向資本市場創(chuàng)造條件。

3.加大對污染環(huán)境企業(yè)的懲治力度。令其排污成本遠遠高于污染治理成本，將企業(yè)環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化、社會成本企業(yè)化。只有這樣，才能確保河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展甩掉沉重包袱而輕裝上陣。

4.逐步從可獲取穩(wěn)定收入的經(jīng)營性環(huán)保領(lǐng)域退出。以授權(quán)經(jīng)營的方式交由企業(yè)（包括外商及所有內(nèi)資企業(yè)）投資和運營，同時通過制定合理的收費標準和價格體系，確保投資者能夠獲得社會平均利潤率，在逐步實現(xiàn)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)化的同時，建立起多層次的環(huán)保長效機制。

5.擴大資源稅的征收范圍。針對河北省資源稅征收范圍過窄、難以遏制對自然資源過度開采的現(xiàn)實，目前應(yīng)盡快將部分存量已處于臨界水平，進一步消耗會嚴重影響其存量，或再生能力已受到明顯損害的資源，如水資源、森林資源、草原資源等納入資源稅征收范圍，并對不可再生性、不可替代性、稀缺性資源課以重稅。