談橋梁工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

□黃己偉

談橋梁工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

□黃己偉

橋梁工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制；限額設(shè)計(jì)；監(jiān)理制度

橋梁工程造價(jià)控制貫穿于橋梁建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段。有統(tǒng)計(jì)資料表明，投資決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響為75%～95%，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響為35%～75%，施工階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響僅為5%～35%；竣工階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響所占比例更小。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)工程決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)成為整個(gè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。橋梁建設(shè)項(xiàng)目投資決策一旦確定后，如何在設(shè)計(jì)階段通過(guò)科學(xué)的管理方式進(jìn)行工程造價(jià)控制就顯得尤為重要。筆者從當(dāng)前橋梁設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)中存在的問(wèn)題入手，探討設(shè)計(jì)階段降低工程造價(jià)的有效措施，以期降低橋梁工程造價(jià)，提高投資收益。

一、工程造價(jià)中存在的問(wèn)題

1.重視設(shè)計(jì)方案，忽視施工方案比選

現(xiàn)代橋梁工程施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng)。橋梁工程施工由多個(gè)工種來(lái)完成，并且每個(gè)工種在施工過(guò)程中都可以采用不同的施工方法和施工機(jī)具，運(yùn)輸作業(yè)可以采用不同的運(yùn)輸方法和運(yùn)輸工具進(jìn)行。在施工組織方面，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目通常有多種不同的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)方案供選擇，但不同的施工方案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是不一樣的。合理的施工方案不僅能保質(zhì)、保量和縮短建設(shè)工期，而且還能有效地降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資。當(dāng)前，在橋梁工程設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對(duì)橋梁工程項(xiàng)目中標(biāo)具有重要影響。中標(biāo)單位靠設(shè)計(jì)方案中標(biāo)后，由于缺少相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也沒(méi)有引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位對(duì)控制造價(jià)的積極性不高，容易忽視施工方案的優(yōu)化，對(duì)控制工程造價(jià)不利。

2.協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制不健全

橋梁工程概預(yù)算人員大多數(shù)只會(huì)按圖紙?zhí)锥~，設(shè)計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)不夠；而橋梁設(shè)計(jì)人員通常只是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)的控制問(wèn)題不太關(guān)心，有些人甚至認(rèn)為工程造價(jià)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)技術(shù)員的事。由于工程設(shè)計(jì)人員和概預(yù)算人員在專業(yè)知識(shí)、觀念認(rèn)識(shí)等方面存在一定的差異，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致兩者不能互相結(jié)合，常常各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)超標(biāo)的事也時(shí)常發(fā)生。

3.設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

特大橋梁一般沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，山勢(shì)陡峭，溝壑縱橫，施工難度很大。如果前期的地勘工作沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)各種地質(zhì)情況未探明，那么設(shè)計(jì)人員就無(wú)法減少或避免設(shè)計(jì)過(guò)程中的各種缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題。這些遺留問(wèn)題在施工階段必然會(huì)帶來(lái)大量的工程變更，最后導(dǎo)致工程施工費(fèi)用顯著增加，對(duì)橋梁工程的造價(jià)控制將會(huì)帶來(lái)極大的影響。

4.造價(jià)工作與實(shí)際聯(lián)系不夠緊密

有的造價(jià)人員在編制工程造價(jià)時(shí)不能深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，往往依據(jù)設(shè)計(jì)文件中的設(shè)計(jì)說(shuō)明書開展相關(guān)造價(jià)工作。在山區(qū)修建橋梁時(shí)，由于施工場(chǎng)地狹小，材料和機(jī)械設(shè)備會(huì)遇到二次搬運(yùn)的問(wèn)題，若這種情況在設(shè)計(jì)說(shuō)明書中沒(méi)有描述就很容易造成該項(xiàng)費(fèi)用漏算。

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，一些新工藝、新設(shè)備、新材料也逐漸地被運(yùn)用在橋梁工程建設(shè)中，特別是特大型橋梁工程。而這些新工藝、新設(shè)備、新材料一般在現(xiàn)行的定額中是沒(méi)有的，因此，如果造價(jià)人員只套定額，不對(duì)新工藝、新材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研或者調(diào)研了但不進(jìn)行比較，那么編制的工程造價(jià)文件就不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際施工情況。

二、工程造價(jià)控制措施

技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提高資金利用率、投資控制效率以及變事后控制為事前控制等具有較為突出的作用?；跇蛄汗こ淘O(shè)計(jì)階段造價(jià)控制現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，可以考慮采取多方面的措施來(lái)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制。

1.完善設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度

設(shè)計(jì)招標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種有效競(jìng)爭(zhēng)手段，現(xiàn)已被人們普遍接受和采用。在設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，高度重視對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)優(yōu)劣比較，加強(qiáng)對(duì)投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性的論證，以期用最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要采取各種措施堅(jiān)決杜絕設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的現(xiàn)象。

目前，我國(guó)橋梁工程施工階段實(shí)行了監(jiān)理制度，但在設(shè)計(jì)階段并沒(méi)有實(shí)行監(jiān)理制度。引入監(jiān)理制度以提高橋梁工程管理的科學(xué)化，借助監(jiān)督提高技術(shù)方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和深度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的成本意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制具有重要作用。

2.大力推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)作為一種行之有效的方法，在控制工程造價(jià)中得到了廣泛應(yīng)用。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，將上一階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)工程，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)工程在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。推行限額設(shè)計(jì)是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，體現(xiàn)“中等、適用，在適當(dāng)?shù)臈l件下注重美觀”的基本原則，加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立與統(tǒng)一，從而達(dá)到有效地控制整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資，提高投資效益的目的。

3.加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，靈活運(yùn)用定額

特大橋梁建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為提高造價(jià)文件的編制質(zhì)量，造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)更多得深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，包括地形、地貌、材料和設(shè)備的供給運(yùn)輸?shù)?。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確合理地使用現(xiàn)行定額。特別是應(yīng)用到橋梁上的一些新工藝、新設(shè)備、新材料，要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研并進(jìn)行比較，靈活掌握定額中關(guān)于補(bǔ)充調(diào)整情況的規(guī)定，編制出能準(zhǔn)確反映實(shí)際施工情況的造價(jià)文件，為后期建設(shè)過(guò)程中控制造價(jià)提供強(qiáng)有力的保證。

4.切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，注重設(shè)計(jì)方案比選

設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞會(huì)直接影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，首先，應(yīng)加大對(duì)橋梁工程設(shè)計(jì)圖紙的審核。在工程施工前，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)單位和施工單位對(duì)施工圖紙技術(shù)的實(shí)用性、施工的便捷性、工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行會(huì)審。對(duì)設(shè)計(jì)中存在的缺陷進(jìn)行及時(shí)糾正，從而降低工程變更帶來(lái)的影響。其次，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)合同內(nèi)引入設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度等限制性條款，明確突破設(shè)計(jì)限額的責(zé)任，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

一旦建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和投資具有重要影響。不同的設(shè)計(jì)、施工方案，由于使用的輔助設(shè)施不一樣，因而造價(jià)也不同。所以，從多個(gè)設(shè)計(jì)方案中選擇最合理的方案就變得較為重要。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案應(yīng)以質(zhì)量安全可靠、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則為基礎(chǔ)，從效益、環(huán)境和社會(huì)三方面進(jìn)行綜合考慮、合理權(quán)衡。因此，橋梁工程施工企業(yè)在項(xiàng)目工程開工之前要組織工程技術(shù)、工程造價(jià)人員認(rèn)真地深入現(xiàn)場(chǎng)，了解當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)、人文環(huán)境等和工程相關(guān)的因素，從而制定出最佳的設(shè)計(jì)方案。

橋梁工程的工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的造價(jià)控制，包括從投資決策階段到竣工決算階段，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都缺一不可，其中設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制對(duì)總體工程造價(jià)有重要影響。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)進(jìn)行控制，充分考慮設(shè)計(jì)成果的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，合理控制工程總造價(jià)，可以使投資獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（作者單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.3.022