固體廢物跨境轉(zhuǎn)移集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)防范

□ 李愛云

如今，在全球范圍內(nèi)運(yùn)輸固體廢物是一個(gè)敏感而復(fù)雜的問題。國(guó)際間廢物貿(mào)易自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，并且隨后呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，即使在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的近幾年，廢物貿(mào)易仍率先穩(wěn)步復(fù)蘇。進(jìn)口固體廢物不可避免含有或夾帶有害物質(zhì)，具有資源可利用性和環(huán)境危害性的雙重屬性，如果能夠得到合理利用則可“變廢為寶”，反之，將造成環(huán)境污染，成為社會(huì)和自然環(huán)境的負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)日益重視固體廢物的環(huán)境管理，高度防范進(jìn)口固體廢物的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)廢物進(jìn)口、利用等各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理。

一、集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)

1.箱內(nèi)貨物積載不當(dāng)對(duì)集裝箱造成結(jié)構(gòu)性損傷或發(fā)生側(cè)翻事故

在整箱貨交接方式下，由托運(yùn)人在啟運(yùn)地自行裝箱，因此，船公司對(duì)箱內(nèi)貨物的積載情況并不了解。在托運(yùn)人超負(fù)荷裝箱、對(duì)箱內(nèi)貨物不予綁扎或綁扎不當(dāng)?shù)那闆r下，箱內(nèi)貨物在海運(yùn)途中極有可能發(fā)生傾斜或移動(dòng)，導(dǎo)致箱體局部受力過大，造成箱體鼓脹變形或損壞。

2.箱內(nèi)裝載的廢物易造成集裝箱內(nèi)部受污染

集裝箱內(nèi)承載的固體廢物通常是裸裝或者簡(jiǎn)單打包成捆堆放，往往攜帶大量有毒有害物質(zhì)，對(duì)進(jìn)境集裝箱承載廢物原料須按我國(guó)有關(guān)規(guī)定實(shí)施動(dòng)植物檢疫除害處理和衛(wèi)生處理。受污染的集裝箱同樣也應(yīng)根據(jù)污染的性質(zhì)和程度分別做出相應(yīng)處理，如對(duì)集裝箱熏蒸、消毒、除蟲、除鼠。此外，其他常見的污染情形還包括有舊機(jī)械設(shè)備內(nèi)油污泄漏污染集裝箱、廢物上殘留的有毒有害化學(xué)物品對(duì)集裝箱造成的化學(xué)污染、混雜著各種生活垃圾的固體廢物散發(fā)難聞的惡臭味造成箱內(nèi)污染。

3.固體廢物被海關(guān)責(zé)令退運(yùn)至原出口國(guó)，承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用

根據(jù)我國(guó)目前固體廢物進(jìn)口管理的相關(guān)法律規(guī)定，固體廢物遭退運(yùn)主要是由于下列原因：由于固體廢物進(jìn)口所需的文件不正確或不完整，貨物在卸貨港被海關(guān)責(zé)令退運(yùn)至原出口國(guó)。將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口固體廢物的，以及檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口固體廢物，由口岸海關(guān)依法責(zé)令進(jìn)口者或者承運(yùn)人在規(guī)定的期限內(nèi)將有關(guān)固體廢物原狀退運(yùn)至原出口國(guó)，進(jìn)口者或者承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用，并不免除其辦理海關(guān)手續(xù)的義務(wù)，并且不得放棄有關(guān)固體廢物。收貨人無法確認(rèn)的進(jìn)境固體廢物，由承運(yùn)人向海關(guān)提出退運(yùn)申請(qǐng)或者可以由海關(guān)依法責(zé)令承運(yùn)人退運(yùn)。承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用，并不免除其辦理海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。

4.承運(yùn)人承擔(dān)進(jìn)口滯港廢物的銷毀或處置費(fèi)用

對(duì)于確屬無法退運(yùn)出境或者海關(guān)決定不予退運(yùn)的固體廢物，經(jīng)進(jìn)口者向口岸海關(guān)申請(qǐng)（進(jìn)口者不明時(shí)由承運(yùn)人或者負(fù)有連帶責(zé)任的第三人申請(qǐng)），參考就近原則，由海關(guān)以拍賣或者委托方式移交省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的具有無害化利用或者處置能力的單位，進(jìn)行綜合利用或者無害化處置，相關(guān)滯港費(fèi)用和處置費(fèi)用由進(jìn)口者承擔(dān)，進(jìn)口者不明的由承運(yùn)人承擔(dān)。

對(duì)于國(guó)家禁止或限制進(jìn)口的廢物、對(duì)環(huán)境造成污染的貨物不得聲明放棄。除符合國(guó)家規(guī)定并辦理申報(bào)進(jìn)口手續(xù)準(zhǔn)予進(jìn)口的以外，由海關(guān)責(zé)令貨物的收貨人或其所有人、載運(yùn)該貨物進(jìn)境的運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人退運(yùn)出境；無法退運(yùn)的，由海關(guān)責(zé)令其在海關(guān)和有關(guān)主管部門監(jiān)督下予以銷毀或者進(jìn)行其他妥善處理，銷毀和處理的費(fèi)用由收貨人承擔(dān)，收貨人無法確認(rèn)的，由相關(guān)運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人及承運(yùn)人承擔(dān)；違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的，由海關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.無人支付進(jìn)口廢物滯港積壓產(chǎn)生的碼頭堆存費(fèi)和集裝箱超期使用費(fèi)

由于收貨人不明或收貨人拒絕支付進(jìn)口廢物滯港積壓而產(chǎn)生的巨額碼頭堆存費(fèi)和集裝箱超期使用費(fèi)，承運(yùn)人往往會(huì)蒙受巨大損失。

二、我國(guó)固體廢物進(jìn)口管制

目前在全國(guó)范圍內(nèi)沒有一部專門的法律或行政法規(guī)用于規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理。與之相關(guān)的是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》。除此之外，是負(fù)責(zé)固體廢物進(jìn)口管理相關(guān)工作的政府職能部門制定的部門規(guī)章或出臺(tái)的各種具體要求。目前，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署和國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物進(jìn)口相關(guān)管理工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門建立固體廢物進(jìn)口管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行固體廢物進(jìn)口管理信息共享，協(xié)調(diào)處理固體廢物進(jìn)口及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理工作的重要事務(wù)。

上述法律文件在規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理方面，建立健全了各項(xiàng)固體廢物進(jìn)口管理制度。概括而言，主要包括以下幾方面。

1.固體廢物進(jìn)口許可制度

我國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)施分級(jí)管理，具體分為3個(gè)管理級(jí)別，即禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口、自動(dòng)許可進(jìn)口。進(jìn)口列入限制進(jìn)口或者自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，必須取得固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。

2.分類裝運(yùn)、規(guī)范申報(bào)制度

在廢金屬、廢塑料、廢紙進(jìn)口時(shí)，實(shí)施分類裝運(yùn)管理。上述固體廢物不得與其他固體廢物及不屬于固體廢物的貨物混合裝運(yùn)于同一集裝箱內(nèi)。以集裝箱裝載的進(jìn)口上述固體廢物按應(yīng)《重點(diǎn)固體廢物類別表》的分類要求，對(duì)A-K類重點(diǎn)固體廢物分開裝載，必須進(jìn)行壓扎、打捆、包裝等簡(jiǎn)單裝運(yùn)前處理，并按規(guī)范申報(bào)的要求逐項(xiàng)申報(bào)。申請(qǐng)和審批進(jìn)口固體廢物，按照風(fēng)險(xiǎn)最小化原則，實(shí)行“就近口岸”報(bào)關(guān)，固體廢物（廢紙除外）進(jìn)口不得轉(zhuǎn)關(guān)。

3.裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度

根據(jù)《進(jìn)口廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)管理辦法（試行）》，可用作原料的廢物進(jìn)口時(shí)，必須實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書。

4.注冊(cè)登記制度

國(guó)家對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國(guó)外供貨商實(shí)行注冊(cè)登記制度，向中國(guó)出口可用作原料的固體廢物的國(guó)外供貨商，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門頒發(fā)的注冊(cè)登記證書。國(guó)家對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記制度。進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國(guó)內(nèi)收貨人在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門頒發(fā)的注冊(cè)登記證書。

三、減少承運(yùn)固體廢物所面臨風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

作為在國(guó)際廢物貿(mào)易中扮演重要角色的集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，必須對(duì)國(guó)際廢物運(yùn)輸中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定規(guī)范自身的固體廢物國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建立良好的作業(yè)模式以有效減少承運(yùn)廢物所面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸公司及船務(wù)公司在裝運(yùn)廢物輸入中國(guó)大陸時(shí)，應(yīng)小心謹(jǐn)慎，在接收訂艙時(shí)要求托運(yùn)人提供相關(guān)證明材料。

1.托運(yùn)人須提供“進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記證書”

我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢物原料的國(guó)外供貨商實(shí)行注冊(cè)登記制度。國(guó)外供貨商在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局的注冊(cè)登記。自2009年11月1日起，進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供應(yīng)商應(yīng)按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供應(yīng)商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，向中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局提出注冊(cè)登記、變更和延續(xù)申請(qǐng)手續(xù)。

2.托運(yùn)人須提供“進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記證書”

承運(yùn)人不應(yīng)為來歷不明或根本不存在的收貨人裝運(yùn)廢物；應(yīng)確定收貨人在中國(guó)存在，而且國(guó)內(nèi)收貨人同意接收所裝運(yùn)的廢物，方才裝運(yùn)。

3.托運(yùn)人須提供目的地收貨人的固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證

固體廢物進(jìn)口許可證是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)部授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)依法對(duì)可用作原料的廢物進(jìn)口實(shí)施監(jiān)督管理，簽發(fā)準(zhǔn)予進(jìn)口固體廢物的許可證件。固體廢物進(jìn)口許可證分為“限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證”和“自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證”，監(jiān)管證件代碼為“P”。目前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門僅向進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)簽發(fā)固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。

4.托運(yùn)人須提供“進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書”

為了防止海外有害物質(zhì)和垃圾非法輸入到中國(guó)，中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局授權(quán)境外廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)所有輸入到中國(guó)的廢物原料（再生資源）實(shí)施裝船前預(yù)檢驗(yàn)，貨物檢驗(yàn)合格后，簽發(fā)檢驗(yàn)證書。憑此證書廢物原料才能順利地在中國(guó)辦理報(bào)檢、報(bào)關(guān)手續(xù)。

5.承運(yùn)人需確認(rèn)托運(yùn)的固體廢物屬性

承運(yùn)人需首先確認(rèn)托運(yùn)的固體廢物不屬于禁止進(jìn)口固體廢物目錄之列，另外需確認(rèn)托運(yùn)的廢物既是國(guó)外供貨商獲批出口的貨物又是國(guó)內(nèi)收貨人獲批進(jìn)口的貨物。為方便起見，建議承運(yùn)人事先備有一份獲批準(zhǔn)的固體廢物托運(yùn)人清單，清單中包含各托運(yùn)人獲批的托運(yùn)廢物的類型。此外，建議承運(yùn)人為訂艙部員工提供一份可能造成問題的貨物目錄，以便他們?cè)诮邮茴愃曝浳镉喤摃r(shí)引起注意。例如，二手輪胎、計(jì)算機(jī)和顯示器、電視機(jī)等。為此，承運(yùn)人需向托運(yùn)人及收貨人說明固體廢物進(jìn)出口管理的有關(guān)法律規(guī)定，并要求取得他們的書面確認(rèn)，以證明裝運(yùn)的廢物不包括禁止進(jìn)口固體廢物目錄。應(yīng)經(jīng)常索取詳細(xì)的裝箱單，特別避免含糊不明確的廢物名稱裝運(yùn)，例如“廢五金雜件”、“廢膠料”、“電腦組件”、“電器”、“汽車組件”或其他類似的含糊不明確廢物名稱。

6.承運(yùn)人需備好固體廢物進(jìn)出口地政府所需文件的清單

承運(yùn)人需備好一份裝貨港和卸貨港政府當(dāng)局所需的文件清單，詳細(xì)列明各種文件的樣本及其簽發(fā)機(jī)關(guān)。固體廢物的國(guó)際貿(mào)易商只有具備這些文件，才可順利進(jìn)行跨境廢物貿(mào)易。為此，承運(yùn)人通常要求托運(yùn)人提供廢物跨境運(yùn)輸起始地政府當(dāng)局和目的地政府當(dāng)局所需文件的復(fù)印件。

7.承運(yùn)人僅可以簽發(fā)記名提單

承運(yùn)人或承運(yùn)人的代理應(yīng)向固體廢物的托運(yùn)人簽發(fā)記名提單，記名提單上的具名收貨人應(yīng)與固體廢物進(jìn)口許可證所列的“進(jìn)口商”、“利用商”保持一致，禁止為托運(yùn)人簽發(fā)指示提單。此舉可防范托運(yùn)人通過空白背書的形式隨意將托運(yùn)的固體廢物轉(zhuǎn)讓給沒有資質(zhì)的固體廢物加工利用企業(yè)。

總之，所有涉及出口和裝運(yùn)固體廢物的組織都需要了解與此相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，以及目的地國(guó)家的法律。還需特別注意貨品的合法性、貨品描述和種類，有必要準(zhǔn)備齊全且適合審計(jì)的文件、執(zhí)照和登記證書。如果不謹(jǐn)慎對(duì)待，甚至可能遭受罰款或承受“牢獄之災(zāi)”。