構(gòu)建道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系的思考

□付昌輝

構(gòu)建道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系的思考

□付昌輝

道路運(yùn)輸企業(yè)；車輛性能；安全信用；市場(chǎng)規(guī)律；退出機(jī)制；評(píng)價(jià)體系

道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)交通運(yùn)輸部公布，2013年全國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車輛完成公路客運(yùn)量185.35億人、旅客周轉(zhuǎn)量11250.94億人·公里，全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛完成貨運(yùn)量307.66億噸、貨物周轉(zhuǎn)量55738.08億噸·公里。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，道路運(yùn)輸對(duì)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的貢獻(xiàn)是巨大的。因此，構(gòu)建道路運(yùn)輸企業(yè)的安全信用評(píng)價(jià)體系，有助于道路運(yùn)輸企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信守法、安全生產(chǎn)的意識(shí)，科學(xué)規(guī)范管理，減少交通安全事故的發(fā)生。同時(shí)也是為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力的制度保障。

一、道路運(yùn)輸業(yè)中不安全因素分析

道路運(yùn)輸安全管理涉及面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作繁雜，既受內(nèi)部管理因素的影響，也受車況、道路、氣候及外界人為因素的影響，是一個(gè)較為復(fù)雜的、長(zhǎng)期困擾著人們的安全難題。為此，有必要對(duì)道路運(yùn)輸安全管理中存在的不安全因素進(jìn)行梳理，為構(gòu)建安全信用評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。

1.駕駛員安全行駛意識(shí)淡薄

研究表明，在我國(guó)道路運(yùn)輸交通事故中，由駕駛員造成的交通事故占總數(shù)的80%～85%，引起事故的主要原因包括駕駛操作失誤、思想麻痹大意和車輛違章行駛等。據(jù)了解，在運(yùn)輸企業(yè)中，駕駛員隊(duì)伍的文化程度普遍較低，對(duì)從業(yè)資格證的作用認(rèn)識(shí)不足，不按期進(jìn)行誠(chéng)信考核，有些駕駛員甚至是無證上崗。在運(yùn)輸過程中，宰客、甩客、超載、違法行駛等現(xiàn)象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時(shí)有發(fā)生。這些因素為道路運(yùn)輸埋下了極大的安全隱患，有必要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理與考核。

2.駕駛員過渡依賴車輛性能

車輛是道路運(yùn)輸?shù)妮d體，是運(yùn)輸安全管理的主體部分。隨著社會(huì)科技的進(jìn)步，汽車電子技術(shù)越來越先進(jìn)，但維護(hù)保養(yǎng)也越來越復(fù)雜，且成本高。良好的性能使得汽車速度越來越快、超載現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在這種情況下，汽車行駛過程中面臨的緊迫局面逐漸增多，如果車況良好可以及時(shí)作出反應(yīng)以避免事故發(fā)生。但是，由于部分車主嫌保養(yǎng)麻煩或不愿花錢，對(duì)車輛的保養(yǎng)不及時(shí)或不到位，使?fàn)I運(yùn)車輛長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)，在處理緊急狀況時(shí)車輛可能得不到及時(shí)響應(yīng)，加上駕駛員過渡依賴車輛，一旦車輛發(fā)生失控就束手無策，最終釀成惡性交通事故。因此，除了要保證良好車況外，還要加強(qiáng)對(duì)駕駛員應(yīng)急處置能力的訓(xùn)練，提高其瞬間反應(yīng)速度，避免交通安全事故的發(fā)生。

3.公路地形復(fù)雜和路況多變

公路是交通運(yùn)輸?shù)闹饕A(chǔ)設(shè)施，是汽車運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的基本條件，政府每年投入大量資金用于修筑公路。全國(guó)的公路里程數(shù)逐年上升，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”的目標(biāo)。由于公路規(guī)劃和用途不同，各地修造了不同等級(jí)的公路；同時(shí)由于地形地貌不同以及新舊公路的共存，使得現(xiàn)有公路路況有好有差，路線彎曲多變。而車輛在長(zhǎng)距離運(yùn)輸過程中會(huì)經(jīng)過不同的路況和不同等級(jí)公路，這就需要駕駛員對(duì)不同路面、路況和周圍環(huán)境有良好的適應(yīng)能力。對(duì)于客車、滿載貨車和危險(xiǎn)品車等特殊車輛，駕駛員的適應(yīng)能力則顯得尤為重要。

4.氣候環(huán)境惡劣和周圍環(huán)境善變

道路交通運(yùn)輸業(yè)常常受氣候環(huán)境和周圍環(huán)境的影響。在氣候環(huán)境中，對(duì)交通安全影響較大的有暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰凍、大霧、暴雪等惡劣的天氣。在周圍環(huán)境中，對(duì)交通安全影響較大的主要是土質(zhì)、路側(cè)干擾、道路障礙物及行人和非機(jī)動(dòng)車的干擾等。因此，這些都要求駕駛員必須具備處理惡劣天氣和突如期來的周圍環(huán)境變化的應(yīng)變能力，保證車輛行駛安全。盡管發(fā)生道路交通事故的原因是多方面的，但歸納起來都離不開人、車、路、環(huán)境等4個(gè)因素，其中人是主要因素。因此，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育和技能訓(xùn)練，積極開展車輛運(yùn)輸安全技術(shù)管理研究，對(duì)減少交通運(yùn)輸事故、降低事故財(cái)產(chǎn)損失具有積極有效的作用。

二、道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用體系建設(shè)的必要性

沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)就不能健康地發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以信用經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，從政府到民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的管理、經(jīng)營(yíng)、交易等，都必須誠(chéng)實(shí)、守信和遵循市場(chǎng)規(guī)律。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而安全事故頻發(fā)的今天，建立安全信用評(píng)價(jià)體系對(duì)各行各業(yè)來說都迫在眉睫。道路運(yùn)輸業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。因此，應(yīng)加強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)的安全信用體系建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好強(qiáng)有力的支持，營(yíng)造一個(gè)安全舒適、健康有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

1.有助于營(yíng)造安全有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)

通過建設(shè)安全信用體系，讓道路運(yùn)輸企業(yè)在安全信用體系下運(yùn)行。每年公布對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全作業(yè)進(jìn)行的量化考核和安全信用排名，接受廣大群眾和媒體的監(jiān)督，能有效地治理運(yùn)輸企業(yè)超速超載、挑客宰客、違章行駛、危險(xiǎn)品不規(guī)范運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和安全運(yùn)輸。因此，建立完善的道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用體系，將有助于促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全健康有序地發(fā)展。

2.有助于完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)退出機(jī)制

我國(guó)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，取得許可后除了由于嚴(yán)重違法行為被吊銷或經(jīng)營(yíng)不善倒閉外，一般都是只進(jìn)不出，這在某種意義上形成了終身制的局面。這導(dǎo)致一些道路運(yùn)輸企業(yè)只為追求經(jīng)濟(jì)效率與利潤(rùn)最大化，忽視了車輛的技術(shù)安全，降低了運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，也給道路運(yùn)輸安全留下了重大隱患。因此，要建立起一個(gè)客觀、公正、全面的安全信用體系，對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行科學(xué)量化考核，根據(jù)考核結(jié)果淘汰安全意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任性差的運(yùn)輸企業(yè)，形成良性的市場(chǎng)退出淘汰機(jī)制。

3.有助于完善社會(huì)信用體系的建設(shè)

建立完整的信用體系是一個(gè)成熟社會(huì)的重要標(biāo)志，需要各方面各領(lǐng)域共同努力合作，目前我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)僅僅處于起步階段，還有一段很長(zhǎng)的路要走。道路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，因具有便捷、靈活、直達(dá)、舒適等優(yōu)點(diǎn)深受社會(huì)認(rèn)同，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，一方面建立道路運(yùn)輸行業(yè)安全信用體系將會(huì)成為社會(huì)信用體系的有益補(bǔ)充，另一方面，其成功經(jīng)驗(yàn)將給其他行業(yè)建立安全信用體系提供有益的參考和借鑒。

三、構(gòu)建道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系

開展道路運(yùn)輸行業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，能有效地增強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全意識(shí)，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任；同時(shí)也能為行業(yè)管理部門提供更多更全面的決策信息支持，提高管理質(zhì)量和辦事效率；還能為貨主或旅客選擇運(yùn)輸企業(yè)提供有效信息，降低運(yùn)輸企業(yè)的安全信用風(fēng)險(xiǎn)，形成運(yùn)輸市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良好局面。構(gòu)建道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系主要從制度層、執(zhí)行層、操作層和監(jiān)管層等4個(gè)方面考核和評(píng)價(jià)。

1.對(duì)公司安全管理制度修訂與完善評(píng)價(jià)

實(shí)踐證明，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)擁有一套嚴(yán)格而又完善的規(guī)章制度。企業(yè)的規(guī)章制度對(duì)于規(guī)范企業(yè)和員工的行為、樹立企業(yè)的形象、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。因此，一個(gè)規(guī)范的道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)有一套完善的企業(yè)規(guī)章制定，使企業(yè)管理規(guī)范化、流程程序化和操作標(biāo)準(zhǔn)化。安全制度是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，它包括生產(chǎn)管理制度、車輛管理制度、安全制度、人力資源管理制度、人員激勵(lì)制度、對(duì)外服務(wù)制度及各種應(yīng)急預(yù)案等。政府主管部門主要通過評(píng)價(jià)企業(yè)制度是否健全合理、管理流程是否完整有效、記錄是否規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)是否健全、績(jī)效激勵(lì)是否有效，以及道路運(yùn)輸中各個(gè)環(huán)節(jié)是否做到有章可依、有據(jù)可查，所有的制度能否真正為運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.對(duì)安全管理具體操作與執(zhí)行評(píng)價(jià)

有了完善的規(guī)章制度，就需要嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，不然，對(duì)企業(yè)發(fā)展起不到任何的作用。道路運(yùn)輸是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有事故高發(fā)的特點(diǎn)，另外，這類企業(yè)對(duì)作業(yè)中的車輛管理是松散型的，且駕駛員具有很強(qiáng)的自主性和隨意性。企業(yè)管理層無法隨時(shí)掌握車輛的具體運(yùn)行情況，只能靠公司制度來約束駕駛員，包括公司管理和勤務(wù)人員，形成安全生產(chǎn)、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明的安全管理體系。因此，需要將企業(yè)日常工作記錄在案，包括安全教育記錄、車輛維護(hù)與保養(yǎng)記錄、員工培養(yǎng)記錄、突發(fā)事件處理記錄、車輛運(yùn)行記錄、安全值班記錄、安全檢查記錄等等。在考核過程中，主要檢查記錄是否規(guī)范及時(shí)，執(zhí)行是否科學(xué)合理，應(yīng)急機(jī)制是否有效。

3.車輛運(yùn)輸過程安全行為評(píng)價(jià)

對(duì)車輛運(yùn)輸過程中安全行為的評(píng)價(jià)是整個(gè)安全信用考核內(nèi)容的重中之重，也是運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)最直接的環(huán)節(jié)，因?yàn)樗苯由婕暗浇o社會(huì)帶來的安全隱患和危害，尤其是客運(yùn)或危險(xiǎn)品運(yùn)輸，一旦發(fā)生惡性交通事故，其損失是不可估量的。因此，這項(xiàng)考核內(nèi)容在制定上要全面，內(nèi)容包括汽車違法行為、違章行為、發(fā)生交通事故、車輛保養(yǎng)、車輛年檢、應(yīng)急處理等，各項(xiàng)權(quán)重分值要科學(xué)合理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大處罰力度。同時(shí)，需要與運(yùn)管、交警、城管、環(huán)保、消防以及工商保險(xiǎn)等部門共同配合，做好安全信用考核?？己诉^程的重點(diǎn)在于材料收集渠道要暢通，保證真實(shí)齊全，統(tǒng)計(jì)要科學(xué)合理，公布公開要及時(shí)。

4.運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管層面評(píng)價(jià)

運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管層面評(píng)價(jià)考核內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：第一，政府監(jiān)管包括運(yùn)管部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批、過程檢查、年檢、從業(yè)人員資格審查及超載治理等情況評(píng)價(jià)，交警部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)車輛違法行為、駕駛員駕照審核和車輛年檢情況評(píng)價(jià)，城管對(duì)運(yùn)輸企業(yè)城市違章停車、車容整潔和影響城市環(huán)衛(wèi)等情況評(píng)價(jià)，環(huán)保部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)過程中造成環(huán)境污染的情況評(píng)價(jià)，消防部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)消防設(shè)施、消防器材和消防安全檢查情況評(píng)價(jià)，保險(xiǎn)公司對(duì)運(yùn)輸企業(yè)全年保險(xiǎn)理賠情況評(píng)價(jià)。第二，群眾監(jiān)督是指群眾在接受運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)時(shí)對(duì)運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)督，也包括廣大群眾對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。這種群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持，對(duì)建立全面完善的道路運(yùn)輸安全信用評(píng)價(jià)具有積極推進(jìn)作用。

道路運(yùn)輸企業(yè)建立安全信用評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)利國(guó)利民的制度，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有積極推動(dòng)作用。近年來，交通運(yùn)輸部制定了運(yùn)輸企業(yè)信用考核制度，并取得了階段性的成效，但存在考核局限性很大、資料收集不全面等現(xiàn)象。因此，要制定道路運(yùn)輸安全信用考核體系，首先，在廣泛征集各方意見的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出客觀、全面、公正。其次，各方要共同努力，評(píng)價(jià)過程堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，全面、及時(shí)收集有關(guān)的材料信息，并對(duì)外公布考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。最后，各方要對(duì)安全信用考核結(jié)果給予認(rèn)可，并制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，提高運(yùn)輸企業(yè)參與安全考核的積極性和主動(dòng)性。

（作者單位：浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.9.028

浙江省科技廳一般軟科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)2012C35062）