國際管道建設(shè)項目管理存在問題及管理對策

□朱東志 曹曉軍

近年來，越來越開放的國際工程承包市場為國內(nèi)大型施工企業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇，許多國內(nèi)企業(yè)通過自身的努力在國際工程承包領(lǐng)域贏得了一席之地，并躋身于國際大承包商行列。目前，中國石油天然氣管道局作為中國管道施工企業(yè)的代表，在國際市場上開拓出了屬于自己的一片天地。然而，要真正在國際工程承包市場上繼續(xù)擴大影響，還必須不斷完善項目各專業(yè)管理，研究解決存在的主要問題，提高企業(yè)的國際項目管理水平和應(yīng)對各種問題的能力，以適應(yīng)國際工程管理的要求。

一、國際管道工程項目管理中存在的主要問題

1.項目管理團隊水平不高、復(fù)合型人才缺乏，難以滿足國際工程項目管理的發(fā)展需要

近幾年來，中國建筑施工企業(yè)在國際管道工程項目管理上取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但項目管理中依然存在著理念陳舊、思路不明確、整體分工協(xié)作能力不強等問題。歸根到底，就是項目管理團隊凝聚力不強、整體水平不高，缺乏高素質(zhì)、能夠科學(xué)組織大型工程項目投標、報價、簽合同的商業(yè)人才，也缺乏按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行質(zhì)量、投資、進度、安全、信息控制的一專多能型高級項目管理人才。同時，還存在懂外語的人員專業(yè)水平一般、懂專業(yè)的人員外語一般的尷尬局面，也制約了國際項目管理水平的提升。

2.項目管理體系有待完善，項目管理水平較低

目前，我國管道施工企業(yè)的項目管理體系，特別是針對國際管道工程項目的管理體系還存在一些不足，需要進一步完善和健全。多數(shù)項目在管理上仍然沿用傳統(tǒng)的手段和方法，一些先進的管理理念、管理方法，特別是及時快捷的計算機信息管理系統(tǒng)還沒有真正掌握和應(yīng)用，與國際先進企業(yè)相比差距較大。

3.對國際管道工程項目管理風(fēng)險的識別與防范不夠準確，不夠全面

工程項目具有一次性和單件性等特點，在實施過程中不確定因素的影響隨時會發(fā)生，項目目標的實現(xiàn)充滿著風(fēng)險。國內(nèi)企業(yè)在風(fēng)險分析、制訂風(fēng)險規(guī)避措施及應(yīng)對風(fēng)險的能力等方面相對薄弱。如某公司2008年承建的中亞天然氣管道工程，因為工程所在國貨幣持續(xù)貶值，匯率發(fā)生變化，而合同中卻恰恰忽略了這方面的風(fēng)險，給工程收益帶來了一定的損失。如果當(dāng)時在合同簽訂之前能夠考慮到匯率變化對工程收益的影響，并加入相應(yīng)的調(diào)劑條款或選用第三方擔(dān)保方式，就不會導(dǎo)致這種結(jié)果的發(fā)生。

4.對技術(shù)標準和規(guī)范的執(zhí)行力差，不適應(yīng)國際管道工程項目管理要求

在世界發(fā)達國家，管道工程項目管理過程中所有工序的施工操作都必須嚴格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標準和規(guī)范，各種外部因素都不能影響其執(zhí)行力。然而，我國許多管道施工企業(yè)對項目結(jié)果的重視程度遠高于項目管理過程。有的企業(yè)為了加快施工進度、降低成本，施工中難免存在一些不執(zhí)行技術(shù)標準和規(guī)范的做法，而這對于提高企業(yè)的專業(yè)化施工水平和國際市場競爭力都非常不利。

二、加強國際管道工程項目管理的對策

1.建設(shè)高素質(zhì)的項目管理團隊、強化人才培養(yǎng)和管理

優(yōu)秀的項目管理團隊需要優(yōu)秀的團隊帶頭人，作為項目管理團隊的靈魂，項目經(jīng)理必須以身作則、頭腦清晰、思維敏捷，在不同的環(huán)境下能審時度勢地做出決策；并能夠充分發(fā)揮自身的溝通和協(xié)調(diào)作用，對整個工程項目的計劃安排、成本預(yù)測、管理核算、資金運轉(zhuǎn)周期、材料供應(yīng)、設(shè)備能力及索賠、保險、當(dāng)?shù)囟悇?wù)等業(yè)務(wù)都做到心中有數(shù)，能按照國際慣例對施工過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險組織采取相應(yīng)的對策，避免可能出現(xiàn)的失誤或損失。除了懂技術(shù)、會管理、富有國外施工專業(yè)經(jīng)驗外，項目管理團隊成員必須對工作目標有統(tǒng)一和強烈的共識，分工明確，能夠充分發(fā)揮其積極性和主動性。整體凝聚力強、工作效率高的團隊是提高國際工程項目管理水平的關(guān)鍵。

在人才培養(yǎng)方面，要優(yōu)選一般作業(yè)人員，通過培養(yǎng)鍛煉使其具備較強的帶動、組織能力，使之逐步轉(zhuǎn)化為技術(shù)型、管理型的工人、工長，從而促進施工效率的提高。對于專業(yè)管理人員，要充分利用其自身的文化優(yōu)勢和學(xué)習(xí)能力，組織他們學(xué)習(xí)所在國當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)、制度，鼓勵他們通過培訓(xùn)考試獲取與項目實施有關(guān)的當(dāng)?shù)鼗驀H標準的認證證書。要設(shè)定激勵、約束方式，給予他們實現(xiàn)個人價值的發(fā)展空間；必要時給予充分的授權(quán)，發(fā)揮他們的聰明才智與創(chuàng)造性潛能。要著力培養(yǎng)高端復(fù)合型人才，在工資待遇、薪酬分配和業(yè)績獎勵等方面提高其待遇，同時，切實為其搭建施展才華的平臺，讓他們感受到自己被重視、被重用、有前途，充分發(fā)揮其才能，做到人盡其才、才盡其用。

2.進一步完善項目管理體系，提高國際工程項目管理水平

建立和完善國際管道工程項目管理體系，可通過自建、委托建設(shè)和聯(lián)合小組等3種方式。即企業(yè)配備相應(yīng)的管理人員成立項目管理體系建設(shè)小組，在深入學(xué)習(xí)、理解國際項目管理理念、方法工具的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際實施體系建設(shè)項目；或借助企業(yè)外力（咨詢公司等）為企業(yè)量身定制一套符合國際標準、適合企業(yè)發(fā)展、融合行業(yè)成功經(jīng)驗、簡單易行的項目管理體系；或在委托建設(shè)體系的同時，企業(yè)成員加入到體系建設(shè)過程中，共同完成企業(yè)項目管理體系建設(shè)的任務(wù)。最終形成的國際工程項目管理體系必須與企業(yè)實際相符，體系文件必須形成系列，文件之間有著內(nèi)在的聯(lián)系并具有相互制約、相互支持的作用。體系完善后必須做到項項有責(zé)任部門、事事有人負責(zé)、層層得到落實，良好的體系運行機制是提高項目管理水平的有效途徑。

3.加強工程項目風(fēng)險管理，把風(fēng)險損失降到最低限度

在國際工程承包中，項目主要風(fēng)險包括政治風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、自然風(fēng)險、人為風(fēng)險和治安風(fēng)險。強化風(fēng)險管理，一是建立健全風(fēng)險管理體系和必要的風(fēng)險管理組織機構(gòu)，加強對風(fēng)險因素的評估、預(yù)測、防范和控制，減少風(fēng)險的發(fā)生。二是提高施工管理的風(fēng)險意識，充分認識各種風(fēng)險對管道施工的危害性，提高遵規(guī)守章的自覺性。當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時能采取有效的彌補措施，從而達到防險、避險、減少損失、降低成本、提高經(jīng)濟和社會效益的目的。三是增強工程項目監(jiān)管和風(fēng)險管理的力度，確保施工技術(shù)措施到位、質(zhì)量安全操作規(guī)程嚴格執(zhí)行，對國際項目日常工作行為進行制度化、規(guī)范化、細致化的管理。

不同的風(fēng)險管理還需要具體問題具體分析。比如，合同擔(dān)保的風(fēng)險管理主要包括投標擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、保證金擔(dān)保等項目，其關(guān)鍵是認真分析研究發(fā)包人的擔(dān)保文件，使之合情、合理、合法，特別要認真研究合同條款，特別注意業(yè)主終止合同的風(fēng)險條款。對擔(dān)保金額應(yīng)進行技術(shù)處理，不能因擔(dān)保泄漏標價。應(yīng)選擇好合同履約方式，充分研究保單條款并加強對保函的管理。施工投保的目的是轉(zhuǎn)移施工風(fēng)險，彌補因風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失，施工保險應(yīng)包括施工全過程（即所有施工人員的人身事故保險，材料、設(shè)備運輸保險等），投保時要充分利用FIDIC條款中關(guān)于保險條款的規(guī)定，明確各方面的風(fēng)險責(zé)任，明確投保險別和申辦方式，充分研究保險合同和保險單的條款是否能保護自身利益，最大限度地減少失誤和經(jīng)濟損失。

4.轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，增強對技術(shù)標準的理解和執(zhí)行力

隨著管道運輸行業(yè)和國家能源戰(zhàn)略通道的不斷發(fā)展，長輸油氣管道正在向大口徑、大壁厚、高壓力、高強鋼的方向發(fā)展，對施工質(zhì)量的要求也越來越高。企業(yè)管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識企業(yè)的施工能力，這不僅僅體現(xiàn)在施工效率有多快、解決難點問題的能力有多強，更應(yīng)體現(xiàn)在對技術(shù)標準和施工規(guī)范的理解和執(zhí)行力上，這是施工專業(yè)化、管理國際化的直接體現(xiàn)。

要讓標準有執(zhí)行力，必須充分發(fā)揮人的作用，從項目管理層到施工作業(yè)層，員工的行為、活動、工作都有據(jù)可依，嚴格執(zhí)行相應(yīng)的標準規(guī)范要求。要教育員工樹立對自己的所作所為負責(zé)的意識，誰出問題誰負責(zé)。只有這樣，才能保證施工項目的質(zhì)量和企業(yè)的信譽，讓標準發(fā)揮出最大的作用，推動企業(yè)真正適應(yīng)管道施工發(fā)展的需要，不斷拓展市場，真正與世界管道建設(shè)潮流接軌，并達到又快又好發(fā)展。

國際管道工程項目管理復(fù)雜而又系統(tǒng)，國內(nèi)的管道施工企業(yè)雖然已經(jīng)成功邁入國際管道建設(shè)市場，但在國際管道工程項目管理中仍有許多需要提高和完善的地方。只有認真總結(jié)各項專業(yè)管理的得失，合理借鑒國際管理經(jīng)驗，不斷加強項目管理團隊建設(shè)，推進人才培養(yǎng)，完善項目管理體系，加強項目風(fēng)險管理，強化技術(shù)標準執(zhí)行力，在國際管道工程項目管理中才能實現(xiàn)項目管理水平與國際標準的快速接軌，持續(xù)提升企業(yè)在國際市場的競爭力和市場份額。