大數(shù)據(jù)背景下的中國應急管理體制改革初探*

李丹陽

大數(shù)據(jù)背景下的中國應急管理體制改革初探*

李丹陽

按照傳統(tǒng)官僚制理念設計和運行的中國應急管理體制，難以克服自身縱向分工與現(xiàn)代應急管理對橫向綜合管理的要求之間的根本矛盾。大數(shù)據(jù)技術及相應管理模式的出現(xiàn)，為消解這種根本矛盾，提高中國應急管理體制的可預見性和科學性，提供了切實的條件。在中國應急管理體制下一步的改革中，有必要以大數(shù)據(jù)技術及相應管理模式為基礎，重塑整個應急管理體制的理念、機制、機構和流程。

大數(shù)據(jù) 應急管理 突發(fā)事件

從2003年抗擊非典危機開始，中經(jīng)2008年的汶川地震救援和2011年的“7·23”動車事故處置等，迄今整整10年的建設，中國已經(jīng)初步建立起具有現(xiàn)代意涵的應急管理體制，為進一步開展更好的應急管理工作奠定了一定的基礎。然而，從近年來若干重大突發(fā)事件的應對來看，這一體制仍然存在一些結構性的問題。對大數(shù)據(jù)技術的應用以及以大數(shù)據(jù)為核心整合的新改革，可以為解決目前中國應急管理體制存在的結構性問題提供一種可能的改革之道，使之更加符合現(xiàn)代應急管理的要求。本文試圖從大數(shù)據(jù)應用的角度，闡述關于中國應急管理體制改革的一得之見。

大數(shù)據(jù)時代對管理的影響

(一)大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)時代

盡管“大數(shù)據(jù)”(big data)這個概念已經(jīng)席卷全球各個領域，然而迄今為止尚沒有一個權威的定義。從本質上看，所謂大數(shù)據(jù)并不僅僅是指數(shù)據(jù)量大(海量數(shù)據(jù))，而更多的是指這些數(shù)據(jù)都是非結構化的、無法用傳統(tǒng)的方法進行處理的數(shù)據(jù)。①正是因為應用了大數(shù)據(jù)技術，美國谷歌公司才能比政府的公共衛(wèi)生部門早兩周時間預告2009年甲型H1N1流感的爆發(fā)。②而這樣一個社會各個領域廣泛應用大數(shù)據(jù)技術進行技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生活創(chuàng)新的時代，我們稱之為“大數(shù)據(jù)時代”。

(二)大數(shù)據(jù)時代對管理的影響

1.顯微鏡：管理思維變革

與人類社會生活的深度信息化相伴隨，海量的大數(shù)據(jù)如潮涌般不斷產(chǎn)生，用以搜集、處理和分析這些數(shù)據(jù)的技術和方法也層出不窮。這就使管理者歷史上第一次擁有了豐富至極的數(shù)據(jù)量。“就像望遠鏡能夠讓我們感受宇宙，顯微鏡能夠讓我們觀測微生物，這種能夠收集和分析海量數(shù)據(jù)的新技術將幫助我們更好地理解世界”③。由于擁有了全面的信息，過去那些建立在非完全信息假設上的管理思維和方法，已經(jīng)被徹底地改變。

2.預測：有預見性的管理

大數(shù)據(jù)技術在管理領域的廣泛應用，一個重要的作用在于其強大的數(shù)據(jù)抓取和分析能力，可以使管理者從紛繁復雜、碎片化的海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)潛在的聯(lián)系與問題，由此提示下一步相應的管理行為。正如國際復雜網(wǎng)絡研究的權威巴拉巴西教授認為的那樣：大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)、科學以及技術的合力，會使人類變得比預期中容易預測得多。④顯然，這對于現(xiàn)代高風險社會中的管理是極端重要的。

3.橫向的通約性：化解專業(yè)過度分工的弊端

工業(yè)時代形成的韋伯式官僚制組織形態(tài)，以高度的專業(yè)分工來應對日趨復雜的管理事務。在一定的時期和歷史條件下，這種專業(yè)化分工確實具有較高的效率。然而，這種專業(yè)化分工一旦走向極致，就容易出現(xiàn)分工過細、條塊分割、龐大臃腫、陳舊僵化等弊端，無法有效應對新管理問題提出的挑戰(zhàn)。⑤大數(shù)據(jù)技術及其管理模式提供了一種解困之道：在管理的流程中，由管理對象和事務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流只遵循數(shù)據(jù)本身性質和管理的要求，而不考慮專業(yè)分工上的區(qū)隔。

4.精細化和個性化：新的管理模式

在傳統(tǒng)的工業(yè)時代，由于缺乏抓取管理對象信息的數(shù)據(jù)技術，以至于只能用流水線的方式生產(chǎn)大量制式化、標準化的產(chǎn)品。這種管理模式在工業(yè)時代也許已經(jīng)足夠。但是，在今天這樣一個人人追求個性化、企業(yè)市場競爭白熱化的時代，需要的是更為精細化和個性化的管理模式。作為對這種訴求的一種技術回應，大數(shù)據(jù)技術使管理者可以對管理對象的獨特需求進行追蹤和分析，進而實施管理行為或投送有針對性的服務。⑥

總之，大數(shù)據(jù)時代的出現(xiàn)，已經(jīng)廣泛影響了人類管理活動的諸多方面，并必將深刻地影響到當代中國的應急管理體制的構建及其功能的發(fā)揮。

問題與實質：中國應急管理體制的改革訴求

自2003年非典危機之后，我國開始建設具有現(xiàn)代意義的應急管理體制。應該說，通過各方參與者十年的建設，我國應急管理體制已經(jīng)有了初步的形態(tài)，并在歷次重大突發(fā)事件應對中發(fā)揮了較好的效果。但是，與我國應急管理的現(xiàn)實需求相比，與國際應急管理發(fā)展趨勢相比，目前的應急管理體制還存在多方面的問題，需要通過進一步的改革加以提升。

(一)中國應急管理體制的現(xiàn)狀與存在的問題

1.現(xiàn)狀

2003年非典危機之后，我國開始高度重視應急管理工作。在有關機構、專家的推動下，我國開啟了應急管理的“一案三制”(應急管理的預案、體制、機制、法制)建設，逐漸建立起有一定特色的應急管理體系，形成了較為穩(wěn)定的運行模式。其中，按照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，我國目前應急管理體制的核心內(nèi)容是：“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主。”⑦從近年來歷次重大突發(fā)事件的應對效果來看，這一體制起到了一定的作用，取得了較好的成績。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的風險因素急劇增多，這一體制也逐漸暴露出一些問題。

2.存在的問題

(1)體制設計理念倒錯

現(xiàn)代風險社會的各類突發(fā)事件具有高度的復雜性、關聯(lián)性和衍生性。這就要求相應的應急管理體制必須遵循綜合性全過程應急管理的設計理念。同時，基于現(xiàn)代應急管理的專業(yè)性，還強調(diào)體制的設計必須體現(xiàn)出對現(xiàn)代管理理念和方法、先進科學技術和專業(yè)隊伍力量的應用。首先，現(xiàn)有應急管理體制的設計理念存在“重應對、輕管理”的誤區(qū)。⑧目前的體制是在《突發(fā)事件應對法》的框架下構建的，其架構的前提是突發(fā)事件發(fā)生之后如何去應對，而不是如何對突發(fā)事件進行全過程的應急管理。這種片面強調(diào)“應對”的設計理念，導致應急管理體制中并沒有建立起針對突發(fā)事件生命周期的綜合性過程的管理流程，其結果就是在整個應急管理過程中，除應對環(huán)節(jié)之外的其他環(huán)節(jié)建設嚴重缺失、乏善可陳。其次，體制設計理念方面還存在“重權力、輕科學”的傾向?，F(xiàn)有體制設計時更多考慮的是應對突發(fā)事件時各級政府部門和不同系統(tǒng)的權力劃分和責任認定，而很少涉及如何運用現(xiàn)代先進科學技術力量參與應急管理的問題，嚴重制約了我國應急管理的專業(yè)水平的提高。

(2)缺乏強有力的統(tǒng)一應急管理機構

應急管理事務的極端重要性和跨領域特性，以及對調(diào)動各種資源的強制力的需求，決定了一國必須設置一個統(tǒng)一有力的專門應急管理機構，以全面負責應急管理事務。在我國的應急管理體制中，目前主要由各級政府的應急管理辦公室負責應急管理方面的日常事務。然而，由于該辦公室的定位只是一種協(xié)調(diào)性的機構，并沒有賦予其足夠的級別、權力和資源，也沒有形成自上而下的統(tǒng)一的應急管理體系。與處理應急管理事務的客觀要求相比，應急管理辦公室就顯得過于弱小，甚至在實踐中僅僅淪為“值班室”的角色。⑨

(3)現(xiàn)有體制的運行模式不可持續(xù)

如前所述，目前各級政府的應急管理辦公室并不強大。而突發(fā)事件發(fā)生后，又急需強有力的力量統(tǒng)一指揮各個系統(tǒng)投入應對工作，應急管理辦公室顯然無力承擔如此重任。因此，在體制運行的實際過程中，“指揮部”這樣的臨時性協(xié)調(diào)指揮機構應運而生，以全面統(tǒng)籌安排突發(fā)事件應對工作。由此，我國的應急管理體制事實上形成了一種現(xiàn)實夾縫中的運行模式，即“應急辦+指揮部”模式。這種模式非常強調(diào)由黨政領導擔綱的指揮部運用政治的力量，不計代價、不計成本地調(diào)集應對力量和物質等實施應對。⑩該模式雖然在歷次重大突發(fā)事件中取得了一定的成效，但是其弊端也非常明顯：

第一，缺乏在日常生活中構建、完善應急管理體系的力量，重心放在了突發(fā)事件應對，而不是全過程的管理，這就使得應急管理總是搞應對，而對其他環(huán)節(jié)的建設嚴重缺失，導致總是疲于奔命，以及小事件釀成大危機；第二，不計代價、不計成本、不講科學，具有不可持續(xù)性；第三，手段單一，過于依賴政治動員和軍隊力量，缺乏科學和專業(yè)的力量介入應急管理；第四，無法滿足現(xiàn)代應急管理對綜合性管理的本質要求，未能打破傳統(tǒng)官僚制分工原則導致的分割格局，使應急管理工作難以有長足的進步。

總之，在這一模式中，應急辦只是一個缺乏力量的協(xié)調(diào)機構，很難在平時打破各個專業(yè)系統(tǒng)間的藩籬，全面構建現(xiàn)代化的應急管理體系；而“指揮部”雖然擁有較強的力量，但無論是其性質，還是定位，都僅僅是一種臨時性的機構，只能短時間內(nèi)發(fā)揮作用，無法就應急管理工作展開長期性的工作。長此以往，就形成了本該全盤謀劃和負責應急管理工作的應急辦功能虛化，而依賴于政治優(yōu)勢的“指揮部”，卻又無法將這種優(yōu)勢貫徹到日常應急管理工作之中的窘境。甚至可以認為，“應急辦+指揮部”的模式，實際上等同于放棄了日常的應急“管理”事務，只著重于突發(fā)事件應對。其背后反映的實際上是有關部門在應急管理工作方面不正常的政績觀和過于短視的利益觀。

(4)專業(yè)化分工過度以至形成信息壁壘

長期以來，受傳統(tǒng)官僚制分工原則的影響，我國形成了針對不同的單一災種，分別由不同的專業(yè)部門應對的應急管理模式。應該說，這種以專業(yè)化分工為基礎的應急管理模式，有助于提高災害應對的專業(yè)化程度。但是，長期過度的專業(yè)化分工形成的是一個個相互割裂的專業(yè)災害應對系統(tǒng)。各個系統(tǒng)都將自己所掌握的信息視為最寶貴的財富，而不愿意與其他系統(tǒng)分享，形成了專業(yè)化下的信息壁壘。然而，隨著現(xiàn)代社會風險性與日俱增，越來越多的突發(fā)事件不僅僅局限于一個專業(yè)領域，而是具有很強的跨領域性、衍生性，其危害更有全社會性?，F(xiàn)有應急管理體制下形成的信息壁壘狀況，對于應急管理者全面掌握各方面信息，有效應對各類突發(fā)事件，顯然是極為不利的。

(5)地方利益干擾過大導致信息失真

我國相當數(shù)量的突發(fā)事件，甚至后來產(chǎn)生全國性影響的危機，最初往往肇源于地方上的細微因素。如果這些關于最初應急狀況的信息，能夠被全面、真實地上傳和處理的話，也許相當數(shù)量的突發(fā)事件不至于演變成后來難以收拾的局面。然而，在目前的應急管理體制下，各地方政府更多考慮了應急管理信息對于自身經(jīng)濟利益、政治利益的影響，而很少從全局的、科學的角度去看待應急管理信息，甚至常常出于對地方利益的保護而干涉、扭曲信息。其結果是形成了一種事件升級路線圖：地方微小事件發(fā)生——地方利益作祟——信息誤報亂報——前期處置不當——釀成大范圍危機——最高級別政府出面收拾爛攤子。如果僅從事件應對結果來看，這種應對模式好像取得了成功，使事件得到了平息；但是從整個社會的角度去看，則可以發(fā)現(xiàn)，這種成功的背后是大量社會資源的浪費、百姓生命財產(chǎn)的無謂損失、政府權威和公信力的喪失。

(二)縱向分工與橫向需求的矛盾：中國應急管理體制問題的實質

綜上可見，現(xiàn)行應急管理體制仍然是按照傳統(tǒng)官僚制專業(yè)分工原則構建的。在這一體制中，傳統(tǒng)官僚制的縱向分工(Vertical)慣性與現(xiàn)代應急管理對橫向(Horizontal)整合管理的要求之間存在著嚴重的沖突和矛盾。該體制對信息、資源進行了切割，實行一個系統(tǒng)負責一個災種的單一管理模式(分災種、按部門)。這種應急管理模式，在過去公共事務比較少的社會，還能夠發(fā)揮一定的功效；但是，在今天高度復雜的風險社會，突發(fā)事件發(fā)生、演變的全過程具有高度的關聯(lián)性、衍生性，這一模式已經(jīng)無法做出有效的回應。這實際上是傳統(tǒng)官僚制在世界范圍內(nèi)遭遇的普遍困境，凸顯了其面對現(xiàn)代性時無法自我更新的內(nèi)在缺陷。

從世界范圍來看，統(tǒng)籌兼顧專業(yè)化分工和綜合性管理，是各國政府實施應急管理時的共同新趨勢。顯然，要實現(xiàn)這一目標，寄望于傳統(tǒng)官僚制的自身改革并不現(xiàn)實。只能借新科技革命的契機，運用以新技術、新管理模式為核心的外在力量對其進行重構。從這個角度來說，大數(shù)據(jù)技術及管理模式的出現(xiàn)，為中國應急管理體制克服傳統(tǒng)官僚制帶來的內(nèi)在缺陷，實現(xiàn)專業(yè)化與綜合化的融合，完成體制轉型，提供了一種明確的可能性。

構建基于大數(shù)據(jù)的中國應急管理體制所需的改革措施

如前所述，按照傳統(tǒng)官僚制范式構建的中國應急管理體制，因襲了官僚制組織所必然具有的諸多弊端。這突出表現(xiàn)為，中國應急管理體制的結構形態(tài)看似有序，而功能輸出實則無序的“碎片化”(Fragmentation)狀態(tài)。這種體制現(xiàn)狀根本無法應對當代高風險社會不斷增加和豐富化的應急管理需求。傳統(tǒng)官僚制自身無法突破這種根本的限制。大數(shù)據(jù)技術的數(shù)據(jù)抓取、分析能力和對流程的整合能力，恰好能夠有效地克服目前中國應急管理體制的內(nèi)在弊端。因此，在新的歷史時期，我國有必要主動應用大數(shù)據(jù)技術，構建以大數(shù)據(jù)為基礎的新型應急管理體制。為此，有關部門應該從以下幾個方面著手采取改革措施：

(一)從事件應對到全程管理：新體制的元設計理念

每一種體制的構建，背后都有著頂層的基本制度設計理念，在公共政策研究中被稱為元設計(Meta Design)理念。我國現(xiàn)有應急管理體制的元設計理念可以概括為以“事件應對”為核心的設計理念。在這種元設計理念的指導下，整個應急管理體制的運行目標被限定為成功實現(xiàn)“事件應對”。所有的機構設置、權力關系的架構、資源的分配等，都圍繞“事件應對”而展開。其結果是應急管理體制的重心聚焦于應對環(huán)節(jié)，而忽視了應急管理的預防、緩解、評價、學習等其他環(huán)節(jié)。而從結果上來看，這造成一次次“事件應對”成功的背后，卻是應急管理能力和水平的毫無長進，以至于同類問題反復發(fā)生，不斷帶來嚴重的生命和財產(chǎn)損害。有關部門應該明確意識到，現(xiàn)代政府在行使應急管理職能時，更重要的是按照現(xiàn)代應急管理的科學規(guī)律，對應急管理事務的全過程進行管理，而不是僅僅局限于突發(fā)事件應對。作為元設計理念轉變的第一步，有必要將目前的《突發(fā)事件應對法》升級為《應急管理法》，從全程管理的角度來理解應急管理事務，以大數(shù)據(jù)技術和相應管理模式建構符合現(xiàn)代應急管理規(guī)律和要求的新體制。

(二)政治優(yōu)勢與管理效能相結合：擬合應急管理的機構設置

毋庸置疑，我國目前的應急管理體制在近年來歷次重大突發(fā)事件應對中體現(xiàn)出了無比的政治優(yōu)勢，取得了巨大的成就，受到世界范圍內(nèi)的好評。但是，應該看到，在機構層面最能體現(xiàn)這種政治優(yōu)勢的應急指揮部具有很強的臨時性。它最能發(fā)揮作用的是“事件應對”的環(huán)節(jié)，而在應急事務的日常管理和危機重建等環(huán)節(jié)則難以發(fā)揮作用。另一方面，作為我國順應世界應急管理潮流，加強應急管理工作而設置的專門機構應急辦，卻又僅僅被定位為議事協(xié)調(diào)機構，甚至經(jīng)常因為級別不夠高，很難在應急管理實踐中發(fā)揮應有作用。可見，兩個機構之間出現(xiàn)了應急管理職能明顯的“虛置”。在下一步改革中，有必要將推動指揮部政治優(yōu)勢的常態(tài)化和應急辦的實體化兩種趨勢結合起來。為此，有必要切實提高應急辦的地位，甚至建立新的應急管理部門，由黨政一把手或專職副書記擔任應急辦主任，將更多的資源用于應急管理的日常工作；新應急管理部門的定位，不應該只是議事協(xié)調(diào)機構，而應該是政府應急管理職能的具體承擔者，在應急管理事務中擁有最高最大的權力，同時對應急管理事務負總責。

(三)信息服務者而非權力協(xié)調(diào)者：幫助地方政府構建大數(shù)據(jù)應急管理系統(tǒng)

風起于青萍之末，從應急管理實踐來看，許多后來釀成重大危機的突發(fā)事件，往往起源于地方上非常微小的因素。同時，公共管理的“零距離”接近原則，也決定了地方政府是最適宜承擔應急管理職責的對象。然而，在我國具體的應急管理實踐中，地方政府的應急管理能力非常薄弱，尤其缺乏對應急管理風險因素數(shù)據(jù)的抓取、分析和管理以及做出相應科學決策的能力。這導致不少本來非常微小的事端，由于地方政府未能充分掌握相關數(shù)據(jù)和對其發(fā)展趨勢進行科學研判，而演變成重大突發(fā)事件，甚至一步步釀成舉國震驚、全球關注的巨大危機。因此，在未來新的應急管理體制下，國家層面的應急管理部門不應該局限于權力協(xié)調(diào)者的職能設定，而應該將自己的職能設定為應急管理信息服務者，幫助各級地方政府構建以大數(shù)據(jù)技術為基礎的應急管理系統(tǒng)。

(四)首席數(shù)據(jù)科學家：新的職位、專業(yè)與人員結構

現(xiàn)代應急管理是一個高度專業(yè)化、技術化的理論和實踐領域。傳統(tǒng)意義上的政府部門和公務員，很難有效承擔起現(xiàn)代應急管理事務的管理工作。這就要求在機構層面，不能將新的應急管理機構定位為普通的政府部門，而應該是兼具研發(fā)、咨詢、服務和管理功能的高級別綜合性機構。為此，有必要將目前一些政府部門或事業(yè)單位的信息技術類機構和職能整合到新的應急管理機構中，如國家信息中心、中科院等機構的相關部門，以增強新機構的專業(yè)數(shù)據(jù)能力。而在人員結構和管理層面，有必要設置首席數(shù)據(jù)科學家這樣的新職位，招募頂尖技術專家及其團隊，為構建大數(shù)據(jù)基礎上的中國應急管理系統(tǒng)提供人才和技術支持。

(五)信息整合：構建無縫隙的大數(shù)據(jù)應急管理系統(tǒng)

傳統(tǒng)官僚制的基本原理是通過分工實現(xiàn)效率。這在一定意義上符合工業(yè)時代的管理需求。然而，現(xiàn)實中的官僚制經(jīng)過長期演變，部門之間的分工往往變成相互的區(qū)隔和協(xié)調(diào)上的困難。這種困難在應急管理中體現(xiàn)得更加淋漓盡致。全面、準確的數(shù)據(jù)信息，是現(xiàn)代應急管理的基礎，也是實現(xiàn)應急管理各個環(huán)節(jié)工作的重要保障。為此，在新的應急管理體制構建過程中，有必要由國家級的應急管理機構出面，打破部門利益，構建政府內(nèi)部無縫隙(Seamless)的大數(shù)據(jù)應急管理系統(tǒng)，為合力開展應急管理工作提供共同的應急管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。

(六)流程再造：重塑應急管理流程

人類發(fā)展的歷史表明，新技術的意義絕不僅僅局限于技術層面。把大數(shù)據(jù)技術引入應急管理領域，絕不應只將其視作一種技術手段的進步，而應該以大數(shù)據(jù)技術為基礎對整個應急管理的流程進行再造。也就是說，應當依據(jù)應急管理數(shù)據(jù)流的傳導方向，而不是政府部門的專業(yè)化分工格局來構建流程。最后，通過大數(shù)據(jù)技術對流程再造的介入，使應急管理體制得以圍繞數(shù)據(jù)流形成包絡式的機構、團隊和人員，實現(xiàn)流程的平滑接合，從而提高運行的整體效能。

(七)數(shù)據(jù)公開：建立應急管理公共數(shù)據(jù)庫向社會開放

在現(xiàn)代社會中，應急管理并不只是政府的事，而是關涉全社會千千萬萬人切身利益的大事。各種社會組織和公眾天然地擁有對于應急管理數(shù)據(jù)的知情權。對于應急管理數(shù)據(jù)的壟斷，不僅不利于開展應急管理工作，甚至還很有可能會招致嚴重的政治挫敗。在新的應急管理體制下，有必要建立應急管理公共數(shù)據(jù)庫，向社會公眾開放各類應急管理數(shù)據(jù)。一旦這樣的公共數(shù)據(jù)庫得以建立，政府首先可以因為對數(shù)據(jù)的公開而重獲公信力；其次，能夠通過公開數(shù)據(jù)吸引社會力量介入應急管理研究，提高應急管理工作的科學性；最后，應急管理數(shù)據(jù)的公開，也為社會監(jiān)督政府在應急管理方面的作為提供了途徑，有助于應急管理工作的規(guī)范化?？傊箲惫芾砉矓?shù)據(jù)庫成為應急管理信息的匯集地和應急管理知識的孵化器。

結 語

自2003年非典危機以來，現(xiàn)代意義上的中國應急管理體制經(jīng)歷了從無到有的過程，經(jīng)受了歷次重大突發(fā)事件的考驗。但是，在面對愈加復雜的應急管理環(huán)境時，這一帶有深刻傳統(tǒng)官僚制印記的體制，已經(jīng)顯得越來越力不從心。其內(nèi)蘊的傳統(tǒng)官僚制縱向分工慣性和現(xiàn)代應急管理對橫向綜合化管理的要求之間的根本矛盾，在傳統(tǒng)官僚組織的改革框架下無法找到有效的解決方案。

如同人類發(fā)展史所展現(xiàn)的那樣，每一次重大新技術的出現(xiàn)，都會帶來人類社會思維方式、社會制度、生活方式等多方面的革命性變化。大數(shù)據(jù)技術及相應管理模式的出現(xiàn)，已經(jīng)在商業(yè)領域展現(xiàn)了驚人的改變世界的力量。大數(shù)據(jù)技術的特性決定了其能夠有效地幫助中國應急管理體制克服內(nèi)蘊的根本缺陷，實現(xiàn)專業(yè)化與綜合化融合的目標，形成有高度預見性和科學性的應急管理系統(tǒng)?？傊?，將大數(shù)據(jù)技術及相應管理模式引入中國應急管理體制的改革，構建以大數(shù)據(jù)為基礎的新型中國應急管理體制，可謂理所當然、勢所必然。

①②③[英]邁爾·舍恩伯格、庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社2013年版，第8、4、10頁。

④[美]艾伯特·拉斯洛·巴拉巴西：《爆發(fā)：大數(shù)據(jù)時代預見未來的新思維》，馬慧譯，中國人民大學出版社2012年版，第ⅴ頁。

⑤包亞軍：《論現(xiàn)代官僚制的雙重困境》，《北京行政學院學報》2005年第1期。

⑥孫鶴然：《大數(shù)據(jù)時代的精細化分析》，《中國計算機報》2011年6月6日。

⑦閃淳昌、周玲、鐘凱斌：《對我國應急管理機制建設的總體思考》，《國家行政學院學報》2011年第1期。

⑧王瑩瑩：《健全應急管理體制勢在必行》，《中國減災》2010年第6期。

⑨國家社會科學基金“完善突發(fā)事件應急管理機制研究”課題組：《我國突發(fā)事件應急管理體制的現(xiàn)存問題分析》，《云南警官學院學報》2010年第5期。

⑩劉曉峰：《整合部門資源構建現(xiàn)代應急管理體制》，《前進論壇》2011年第2期。

〔責任編輯：陳如勇〕

*本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目“大數(shù)據(jù)背景下中國應急管理體制改革模式研究”(項目號：YWF-13-A02-21)的階段性成果。

李丹陽，1978年生，管理學博士，北京航空航天大學公共管理學院講師，北京大學公共管理研究中心兼職研究員。