道路客運企業(yè)交通安全管理探索與實

□張喜剛

道路客運企業(yè)交通安全管理探索與實

□張喜剛

道路客運企業(yè)；交通安全管理；投資領域；預警體系；銀建投資

隨著經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，道路通車里程、機動車保有量、駕駛人數(shù)量和道路交通運量等持續(xù)增長，道路交通安全已成為威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的主要問題，并受到社會的普遍關注。作為安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)，交通安全管理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，如何最大限度地避免和減少各類交通事故的發(fā)生，保障國家、集體、人民生命財產(chǎn)的安全，在交通安全管理中顯得尤為重要。

北京銀建投資公司（以下簡稱“銀建投資”）是一家專業(yè)從事道路客運及其相關業(yè)務實業(yè)投資的公司。截至2013年底，銀建投資在北京、上海、天津、河南、江蘇、山東、廣西、海南、吉林、貴州、湖北和新疆等12個省、自治區(qū)和直轄市及新加坡?lián)碛腥Y、控股或參股公司51家，其中，出租汽車公司16家，員工約3.8萬余人，運營規(guī)模27 288輛，其中，出租汽車23 980輛、租賃汽車1 845輛、旅游客車1 175輛、長途客車288輛。

銀建投資根據(jù)道路運輸行業(yè)的特點，在抓好生產(chǎn)營運和品牌建設的同時，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，自覺落實企業(yè)主體安全責任，全面加強安全管理，推進企業(yè)交通安全管理創(chuàng)新，建立和完善安全生產(chǎn)保障體系，逐步建立了一套適合本企業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機制，有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故，促進企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一、全面加強安全管理，積極推進管理創(chuàng)新

1.健全安全防范管理體系

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，公司從運輸企業(yè)實際出發(fā)，不斷轉變安全生產(chǎn)管理理念，積極探索安全管理機制，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，縱向以“集團——公司——分公司——車隊——駕駛員”為線，橫向以“人資部——財會部——投資部——行政部——安全部”為點，完善組織領導、責任落實、基礎工作、應急管理、隱患治理、事故查處和宣傳教育體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡化安全管理。通過不斷完善安全管理體系，使企業(yè)的安全管理機制更加適應經(jīng)營的需要，逐步建立了一套具有銀建特色的安全管理模式和管理機制，有效促進了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不斷完善，推進了企業(yè)的全面發(fā)展。

2.完善交通安全制度，強化責任考核，全面實行安全工作獎懲制度

為了全面落實安全生產(chǎn)責任制，銀建投資制定并完善了《銀建交通安全制度》，內容包括總則、機構職能、教育培訓、機動車、機動車駕駛人、機動車行駛、交通違法、交通事故、監(jiān)督檢查和附則等部分；制定完善了《銀建交通違法處理程序》、《銀建交通事故處理程序》、《銀建機動車年檢作業(yè)指導書》、《銀建駕駛人安全行車規(guī)范》、《銀建交通安委工程獎懲條例》和《銀建組織制度-交通安全系》等相關交通安全制度。通過集團——公司——分公司——車隊——駕駛員層層簽訂安全責任書，層層考核，明確責任，落實到人，并對出資公司責任人在交通違法率、交通事故率和重大交通事故率等方面進行控制指標考核，實現(xiàn)安全管理的指標化、科學化。

3.建立多種例會制度，分析研判交通安全形勢

為了適時掌握企業(yè)運營安全，嚴格控制交通安全考核指標，銀建投資建立銀建交通安全聯(lián)席委員會、銀建交通安全工作委員會、經(jīng)理辦公會、行務會或運業(yè)經(jīng)理辦公會四級例會制度。其中，銀建交通安全聯(lián)席委員會每季度召開一次，銀建交通安全工作委員會每月召開一次。通過召開例會，對運營企業(yè)每季（月）的基本情況、交通違法、交通事故、工作計劃進行分析研判、工作部署、貫徹落實、跟蹤反饋，實現(xiàn)企業(yè)安全管理活動的計劃、實施、檢查和處理的持續(xù)改進。

4.強化基礎管理，變被動為主動，加大安全管控力度車輛和駕駛員安全管理是交通安全工作的基礎，公司主要把握以下兩個重點。一是落實車輛的技術安全管理制度。除了對車輛進行初次檢驗和定期檢驗外，還定期對車輛進行技術維護和保養(yǎng)，確保車輛的技術狀況良好，消除事故隱患；明確規(guī)定車輛上道行駛標準和禁止行為，為車輛安全上道行駛提供基礎保障；健全車輛基礎檔案，從購車驗車開始到車輛報廢的記錄必須完備，為車輛的修理、更新提供科學依據(jù)。二是落實駕駛員安全管理制度。加強駕駛員素質教育，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，強調駕駛員的崗前和在崗培訓，實行例會教育和重點培訓；嚴格把好駕駛員的準入關，對素質不達標的駕駛員，安全部門實行“一票否決”制度，不允許其進入駕駛員隊伍；嚴格把好駕駛員的退出關，對于違章頻繁和多次事故的駕駛員，嚴格再培訓制度和培訓記錄，對于問題嚴重的駕駛員堅決予以辭退。

5.全面推進安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建

按照國家和行業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建要求，銀建投資下屬各出資公司積極開展達標考評工作，其中1家公司獲得安全生產(chǎn)標準化達標考評一級，7家公司獲得安全生產(chǎn)標準化達標考評二級，2家公司獲得安全生產(chǎn)標準化達標考評三級，其余公司正按照上級部門要求陸續(xù)開展達標考評工作。此外，各達標公司不僅將安全生產(chǎn)標準化達標考評工作作為一項任務，且按照各項標準化考評指標要求貫徹落實，持續(xù)改進，形成常態(tài)，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

二、建立管理系統(tǒng)，不斷完善企業(yè)安全預警體系

1.建立統(tǒng)計分析制度，及時反饋各類交通違法行為，預防重特大事故的發(fā)生

為了全面啟動交通安全工作的科技支撐，銀建投資專門出資設立了北京金銀建科技發(fā)展有限公司，負責開發(fā)企業(yè)交通管理信息系統(tǒng)和研發(fā)交通科技產(chǎn)品。在此基礎上，企業(yè)開發(fā)了銀建交通安全信息查詢系統(tǒng)、銀建營運信息查詢系統(tǒng)和銀建駕駛員知情信息查詢系統(tǒng)等信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)，對安全問題的成因和趨勢建立了完整的統(tǒng)計分析體系，將違章行為分類為嚴重違章和一般違章，將交通事故分類為一般事故和重大事故，重點針對問題多發(fā)的人員和工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。在取得了安全問題分析的基礎數(shù)據(jù)后，通過安全形勢通報、違法分析會、工作部署會等形式，通報近期事故與違法情況，分析事故成因，總結經(jīng)驗教訓，要求各公司采取有效措施扭轉交通安全不利局面，預防重大交通事故發(fā)生，并將統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)分別按月度、季度、年度與同一周期進行對比分析。尤其是通過對典型交通事故、多次違章現(xiàn)象的原因進行綜合分析，以及統(tǒng)計、匯總交通違法高發(fā)地點，對違法高發(fā)地點進行語音提示，防范于未然；然后再結合《銀建交通事故損失評估辦法》，對交通事故進行系統(tǒng)、科學評估，有效控制了經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益。

2.完善車載智能終端，實施24小時不間斷監(jiān)控報警系統(tǒng)網(wǎng)絡化管理

銀建投資各出資公司安裝的車載智能終端是從2001年12月開始的，并于2009年3月進行全面更新。車載智能終端包括GPS車載終端和報警器兩部分，具有開門報警、探測報警、點火報警、申請通話、遠程斷通油電、指令信息發(fā)送等監(jiān)控報警功能。它最大的好處是能給企業(yè)管理者提供車輛運營效率分析、運營績效考核、車輛管理分析等功能。一方面，這可以起到監(jiān)督和規(guī)范工作的作用，如監(jiān)督車輛是否按照既定路線行走，是否按時在規(guī)定地點?？?，是否有拒絕?？楷F(xiàn)象；另一方面也可以為提高營運效率提供資訊和發(fā)送指令信息，為駕駛員及時傳達公司相關要求。發(fā)生意外事故時，還可以充分了解事故發(fā)生時駕駛員的狀態(tài)，使管理者掌握在外車輛的營運情況。同時，通過建立GPS監(jiān)控報警調度中心，對所運營車輛實施24小時不間斷監(jiān)控報警系統(tǒng)網(wǎng)絡化管理以及電話招車、咨詢和投訴流程程序化操作，有效提高了電話招車、咨詢和投訴處理的回復率和滿意率，也能幫助管理者對駕駛員的技能進行等級評估，給運輸企業(yè)的科學管理提供了相應的依據(jù)。

三、完善車輛監(jiān)控系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)提供保障

為了積極落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少交通安全事故的發(fā)生，按照國家《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，銀建投資下屬出資北京銀建運輸有限公司、銀建國際旅行社有限公司的1 000多輛公路營運的載客汽車均安裝并使用了道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺（以下簡稱“監(jiān)控平臺”）和車載終端，對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控和管理。

1.錄入道路運輸車輛和駕駛人員的基礎資料

監(jiān)控平臺中完整、準確地錄入了所屬道路運輸車輛和駕駛人員的基礎資料，接入了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，并按照要求將車輛行駛的動態(tài)信息和企業(yè)、駕駛人員、車輛的相關信息逐級上傳到了全國道路運輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺。

2.設置道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控室，并配備專職監(jiān)控人員

專職監(jiān)控人員按照監(jiān)控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，要求監(jiān)控人員掌握國家相關法規(guī)和政策，經(jīng)專項培訓、考試合格后上崗；同時要求監(jiān)控人員實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，及時向安全防范部門報告，安全防范部門應立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，企業(yè)在及時報告公安機關交通管理部門后解聘該駕駛員。

3.健全動態(tài)監(jiān)控管理相關制度

企業(yè)建立健全了動態(tài)監(jiān)控管理相關制度，規(guī)范動態(tài)監(jiān)控工作，包括系統(tǒng)平臺的建設、維護及管理制度，車載終端安裝、使用及維護制度，監(jiān)控人員崗位職責及管理制度，交通違法動態(tài)信息處理和統(tǒng)計分析制度及其他需要建立的制度。

4.規(guī)范駕駛員的駕駛行為與駕駛時間

企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)的相關規(guī)定和車輛行駛道路的實際情況，要求客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘；客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值要求，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監(jiān)控和管理。

企業(yè)安全管理和安全建設是一個動態(tài)的過程，必須隨著時代的發(fā)展不斷探索、不斷調整、不斷改進，按照“強化紅線意識，促進安全發(fā)展”的理念，銀建投資在各方面的共同努力下進一步完善企業(yè)各項安全管理機制，促進企業(yè)經(jīng)營目標和管理目標的實現(xiàn)。

（作者單位：北京銀建投資公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.026

交通運輸部建設科技項目（編號201231879210和2013318J01100）