江蘇省物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

□ 劉伯超

江蘇省物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

□ 劉伯超

物流產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；主輔分離；營(yíng)改增；江蘇省

“十一五”以來(lái)，作為江蘇省“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”重要內(nèi)容的物流業(yè)進(jìn)入了黃金發(fā)展時(shí)期，健全機(jī)制、明確目標(biāo)、完善政策、優(yōu)化環(huán)境等一系列政策確保了物流產(chǎn)業(yè)快速、平穩(wěn)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的物流保障。

一、江蘇省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.物流總量規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，速度穩(wěn)中有升

隨著江蘇省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，全省社會(huì)物流需求快速增長(zhǎng)，物流規(guī)模不斷擴(kuò)大，物流效率持續(xù)提升。2013年，全省社會(huì)物流總額達(dá)到19萬(wàn)億元，比“十一五”末增長(zhǎng)63.5%，約占全國(guó)的9.6%；物流業(yè)增加值達(dá)到3 965.7億元，比“十一五”末增長(zhǎng)49.1%，占GDP比重達(dá)6.7%，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)15%；社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為15.2%，比全國(guó)平均水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)。2012年，貨物運(yùn)輸總量23.12億噸，同比增長(zhǎng)8.8%；貨物周轉(zhuǎn)量8 474.6億噸公里，同比增長(zhǎng)12.8%；2012年規(guī)模以上港口貨物吞吐量17.08億噸，同比增長(zhǎng)8%。

2.綜合運(yùn)輸體系加快完善，集疏運(yùn)能力快速提升

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)，江蘇省基本形成了以“四縱四橫”為特征的綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。截止2013年底，全省公路總里程為15.6萬(wàn)公里，高速公路里程4 443公里，內(nèi)河航道總里程2.43萬(wàn)公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程2 601公里，干線郵路66 900公里，港口貨物吞吐量21.4億噸，集裝箱吞吐量1 662.5萬(wàn)標(biāo)箱，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位434個(gè)，擁有億噸大港7個(gè)，“7＋2”機(jī)場(chǎng)體系全面形成。全省綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)完善，大大提升了物流園區(qū)集疏運(yùn)與輻射帶動(dòng)能力。

3.物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，集聚效應(yīng)凸顯

至2013年底，江蘇省物流園區(qū)總投資額超過(guò)4 000億元，其中投資超過(guò)30億元的物流園區(qū)45個(gè)。全省圍繞“四核五帶”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，三大區(qū)域加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。在已建、在建、規(guī)劃的物流園區(qū)中，蘇北、蘇中、蘇南各占32%、26%、42%。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主要交通樞紐，全省建成了一批綜合服務(wù)功能全、運(yùn)營(yíng)效率高、資源整合能力強(qiáng)、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用大的綜合物流園區(qū)及汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、醫(yī)藥、快遞等專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)，成為物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要平臺(tái)。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)明顯，民營(yíng)投資日趨活躍

至2012年，江蘇省累計(jì)審批94個(gè)5 000萬(wàn)元以上物流項(xiàng)目，投資總額454億元。其中2012年新開(kāi)工項(xiàng)目17個(gè)，當(dāng)年新增投資255億元。同時(shí)，民營(yíng)資本日趨活躍，2012年新批項(xiàng)目中61個(gè)項(xiàng)目為民營(yíng)投資，總投資達(dá)268億元，項(xiàng)目數(shù)和投資額分別占新批5 000萬(wàn)以上物流項(xiàng)目的65%和59%。其中徐州淮海環(huán)球商貿(mào)物流項(xiàng)目、泰州華東汽車(chē)城項(xiàng)目投資總額超過(guò)20億元。

二、江蘇省物流產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.物流社會(huì)總額增速回落，物流資源整合不到位

2013年，江蘇省全社會(huì)物流總額增長(zhǎng)約為12%，遠(yuǎn)低于“十一五”期間的18.5%的年均增長(zhǎng)速度，更低于2011年23%的增速。由于江蘇省各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)之間相關(guān)物流企業(yè)間缺少有效的溝通與協(xié)調(diào)，為占領(lǐng)市場(chǎng)而盲目進(jìn)行低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成物流資源的巨大浪費(fèi)。

2.社會(huì)物流成本較高，物流運(yùn)營(yíng)效率偏低

2012年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，價(jià)格持續(xù)上漲的燃料、原材料、動(dòng)力，致使物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本也隨之上漲。目前，燃油成本在公路運(yùn)輸企業(yè)占運(yùn)輸總成本的比重接近40%，在水路運(yùn)輸企業(yè)約為25%～35%；同時(shí)，勞動(dòng)力成本提高、保管費(fèi)用上漲、土地使用稅增加，也使企業(yè)成本進(jìn)一步上升。江蘇省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP

比重近年來(lái)一直保持在15%左右，雖然比全國(guó)平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也將影響江蘇省物流的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.物流基礎(chǔ)平臺(tái)發(fā)展滯后，物流服務(wù)水平有待提升

雖然江蘇省各種運(yùn)輸方式齊全，但運(yùn)輸方式之間缺乏無(wú)縫對(duì)接，鐵路、航空、港區(qū)難以取得相互中轉(zhuǎn)資質(zhì)，致使多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)至今尚未建立。由于不同信息系統(tǒng)之間缺少必要銜接手段和資源共享措施，物流信息缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息平臺(tái)，對(duì)于進(jìn)入企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要求較高等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)很難進(jìn)入江蘇省物流信息平臺(tái)。城市物流功能不夠完善，缺乏合理規(guī)劃；物流園區(qū)功能重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；物流企業(yè)功能單一，核心業(yè)務(wù)不突出，物流服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

4.“營(yíng)改增”后稅源外流現(xiàn)象普遍

交通運(yùn)輸企業(yè)支出項(xiàng)目抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的情況直接影響企業(yè)“營(yíng)改增”后的稅收負(fù)擔(dān)，因而計(jì)算增值稅實(shí)際稅負(fù)，必須要充分考慮企業(yè)的支出抵扣情況。物流企業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用主要包括燃油費(fèi)、人工成本、車(chē)輛購(gòu)置、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等。根據(jù)江蘇省“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況，路橋收費(fèi)不在抵扣范圍內(nèi)，燃油費(fèi)用經(jīng)常會(huì)遇到?jīng)]有增值稅發(fā)票、只有普通發(fā)票的加油站，導(dǎo)致這部分費(fèi)用無(wú)法抵沖增值稅。一般來(lái)說(shuō)，路橋費(fèi)、燃油費(fèi)是物流企業(yè)成本的主要組成部分，但卻不能獲得抵扣?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，很多物流企業(yè)特別是主要從事運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)反映稅負(fù)不降反增，可抵扣的項(xiàng)目少，程序繁雜，導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)大大增加。進(jìn)而導(dǎo)致試點(diǎn)后，企業(yè)到非試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)公司、開(kāi)具外地發(fā)票等物流稅源外流現(xiàn)象比較普遍。

5.城市配送車(chē)輛問(wèn)題由來(lái)已久，對(duì)物流影響較大

城市配送車(chē)輛進(jìn)城通行和作業(yè)問(wèn)題較為突出。江蘇省同我國(guó)大部分地區(qū)一樣，存在車(chē)輛通行證發(fā)放不夠透明、配送車(chē)輛型號(hào)不統(tǒng)一、小型客車(chē)改裝貨運(yùn)現(xiàn)象普遍、通行時(shí)間和路段限制過(guò)多等問(wèn)題。這不僅提高了物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低了城市物流運(yùn)行效率，也增加了交通管理的難度。比如，由于物流企業(yè)很難從正常渠道取得貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)城通行證，中小型客車(chē)改裝后車(chē)載貨物的問(wèn)題較為普遍。

6.物流企業(yè)融資壓力大，渠道體系仍需拓寬

近年來(lái)，江蘇省物流企業(yè)雖然取得了較大的發(fā)展，但從整體來(lái)說(shuō)物流企業(yè)融資壓力依然很大。從內(nèi)源融資來(lái)看，江蘇省內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在“重消費(fèi)、輕積累，重生產(chǎn)、輕流通”的傾向，企業(yè)利潤(rùn)中用于物流發(fā)展的資金比例相對(duì)較少；從外源融資來(lái)看，物流企業(yè)銀行貸款門(mén)檻較高，同時(shí)也很難在資本市場(chǎng)發(fā)行債券。因此，融資難問(wèn)題一直是制約江蘇省物流企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

7.園區(qū)發(fā)展約束較大，政策措施有待突破

近年來(lái)，江蘇省各市縣、各部門(mén)都普遍重視物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極制定了相關(guān)規(guī)劃。但重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力、土地等資源嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，物流園區(qū)融資渠道不足與稅負(fù)過(guò)重并存。比如，在我國(guó)，土地使用稅屬于定稅，不隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況而改變，這對(duì)于擁有大量倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、配送場(chǎng)地的物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑對(duì)其經(jīng)營(yíng)有著很大影響。同時(shí)，由于我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施處于多部門(mén)、多行業(yè)分管狀態(tài)，導(dǎo)致其缺乏有效整合，整體利用率偏低。

8.物流企業(yè)急切發(fā)展，做強(qiáng)、做大任務(wù)艱巨

江蘇省物流企業(yè)多數(shù)處于擴(kuò)張階段，粗放式經(jīng)營(yíng)模式與“小、散、差、弱”的狀況尚未得到根本性改變。依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，國(guó)有大型物流企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于交易性質(zhì)，要對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，程序十分復(fù)雜并由此產(chǎn)生大量的交易費(fèi)用和審核等待時(shí)間，因而大大增加了企業(yè)的交易成本與時(shí)間成本。物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)存在各種障礙。

三、江蘇省物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

1.完善交通政策，便捷物資流通

（1）從根本上解決“大噸小標(biāo)”問(wèn)題。建議由政府組織車(chē)輛生產(chǎn)廠商，對(duì)省內(nèi)各類(lèi)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛在用目錄進(jìn)行全面清理，重新核定和修改目錄；請(qǐng)公安部門(mén)車(chē)輛管理部門(mén)統(tǒng)一、逐步辦理更換行駛證。

（2）在燃油價(jià)格大幅度上漲時(shí)期對(duì)物流企業(yè)給予臨時(shí)性補(bǔ)助。補(bǔ)貼資金可以與營(yíng)業(yè)稅繳納渠道相同，允許企業(yè)用燃油購(gòu)進(jìn)發(fā)票比例抵扣營(yíng)業(yè)稅。

（3）在條件允許的情況下，對(duì)高速公路在用收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步控制收費(fèi)公路規(guī)模，撤并站點(diǎn)，加快車(chē)輛通行速度。

2.放寬融資約束，拓展融資渠道

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，引導(dǎo)商業(yè)銀行放寬物流企業(yè)融資條件，降低物流企業(yè)融資成本，鼓勵(lì)其對(duì)信用記錄良好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、訂單量大但暫時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難的物流企業(yè)、物流園區(qū)進(jìn)行信貸資金支持。同時(shí)，建議政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)憑借自身的公信力、中立性，聯(lián)合實(shí)力強(qiáng)大的物流企業(yè)，建立面向全社會(huì)物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采用“擔(dān)保平臺(tái)＋貸款平臺(tái)＋群眾組織”的模式，形成行業(yè)“互?！薄ⅰ奥?lián)?！钡倪\(yùn)營(yíng)機(jī)制。

3.全方位保障，促進(jìn)物流園區(qū)健康發(fā)展

（1）妥善解決物流園區(qū)用地問(wèn)題。由于物流園區(qū)具有基礎(chǔ)性、公益性、公共性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重要的意義，應(yīng)妥善解決其用地問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)納入政府規(guī)劃的園區(qū)土地應(yīng)給予必要保障，土地管理部門(mén)要充分考慮物流工作各主管部門(mén)的意見(jiàn)，在審批用地時(shí)，優(yōu)先安排；對(duì)于成長(zhǎng)性較好、發(fā)展?jié)摿^大、暫時(shí)資金缺乏的物流企業(yè)，應(yīng)在其租用園區(qū)土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)給予租金、租期等方面的適當(dāng)優(yōu)惠。

（2）整合利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)物流設(shè)施。建議出臺(tái)鼓勵(lì)整合、利用、提升、改造現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策。支持優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、加盟連鎖、委托管理等方式對(duì)社會(huì)上現(xiàn)有的分散物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行兼并、整合、重組。

（3）注重物流園區(qū)周邊的交通運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)。建議：①加大對(duì)物流園區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、交通設(shè)施等）的財(cái)政預(yù)算，對(duì)周邊道路進(jìn)行拓寬、擴(kuò)建，保障園區(qū)集疏運(yùn)能力。②適當(dāng)放寬園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)車(chē)輛限行、禁行的相關(guān)限制。③有針對(duì)性地根據(jù)實(shí)際需要建立進(jìn)出園區(qū)的綠色通道。④由于園區(qū)常與周邊的公交通銜接，可考慮增加公交線路進(jìn)入園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)與外部交通系統(tǒng)的有效銜接度。同時(shí)，構(gòu)建并完善園區(qū)考評(píng)體系；組織示范工程，引領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)方向；強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，促進(jìn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

4.發(fā)展“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“主輔”分離

（1）將“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為推動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)和物流業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工程，加快生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。建議政府相關(guān)主管部門(mén)和“兩業(yè)”企業(yè)進(jìn)一步明確“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的必要性和重要意義。在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的基礎(chǔ)上，營(yíng)造有利于“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策、市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)“兩業(yè)”企業(yè)信息溝通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的結(jié)成，共享“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的成果。

（2）構(gòu)建物流服務(wù)信息平臺(tái)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要，組織物流服務(wù)供需洽談會(huì)、交流會(huì)、見(jiàn)面會(huì)，為“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、供需對(duì)接創(chuàng)造機(jī)會(huì)和有利條件。支持“兩業(yè)”企業(yè)建立面向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展的客戶(hù)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的采集、對(duì)接、交流、共享機(jī)制。加大對(duì)“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)公共信息平臺(tái)的扶持和支持力度。

（3）采用鼓勵(lì)“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的財(cái)稅政策，為“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)財(cái)稅環(huán)境。①生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離經(jīng)營(yíng)后，新增的地方稅收可由同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)從中提取一定比例用于補(bǔ)助該企業(yè)。②物流企業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)以合同方式實(shí)行聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的，其用電、用水、用氣等價(jià)格可考慮與工業(yè)企業(yè)同等待遇。③對(duì)于制造業(yè)企業(yè)分離外包后，所產(chǎn)生的物流費(fèi)用應(yīng)該允許按照進(jìn)項(xiàng)稅全額抵扣增值稅。

5.支持物流企業(yè)做強(qiáng)、做大，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）明確政府支持物流企業(yè)做強(qiáng)、做大的政策導(dǎo)向，促進(jìn)物流企業(yè)優(yōu)化、重組、兼并。建議明確物流產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)與主體地位，從工商登記、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政稅收、法律事務(wù)等各個(gè)層面對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行明確界定。同時(shí)，支持優(yōu)質(zhì)大型物流企業(yè)對(duì)場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、倉(cāng)庫(kù)、車(chē)輛等物流資源進(jìn)行優(yōu)化、重組、兼并、整合，提高資源利用效率。

（2）簡(jiǎn)化大型國(guó)有物流企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。建議對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為作分類(lèi)處理。①向社會(huì)投資者或內(nèi)部員工轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)的行為，應(yīng)嚴(yán)格適用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)。②國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，原則上由企業(yè)自主審批，并免去專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等程序。③國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的兩個(gè)國(guó)有企業(yè)之間的重組合并行為，應(yīng)采取行政手段、無(wú)償劃撥方式，幫助大型企業(yè)盡快做強(qiáng)、做大。

（3）為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)提供方便，并允許分支機(jī)構(gòu)使用總部取得的各類(lèi)資質(zhì)。引導(dǎo)物流企業(yè)與其他工商企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略合作，支持優(yōu)質(zhì)大型物流企業(yè)“走出去”，并為“走出去”的企業(yè)提供必要的信息與法律援助。

6.完善稅收體系，降低企業(yè)稅負(fù)

（1）構(gòu)建一體化的物流稅制。由于物流業(yè)一體化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的特征，建議改變物流產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)設(shè)置稅目、稅率的現(xiàn)狀，盡量簡(jiǎn)化、合并稅目，尤其要將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”從“交通運(yùn)輸服務(wù)”中剝離出來(lái)，與“物流輔助服務(wù)”合并，設(shè)立“物流綜合服務(wù)”，這樣既統(tǒng)一了物流業(yè)中貨物運(yùn)輸與輔助服務(wù)業(yè)的稅率，也利于物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）出臺(tái)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大抵扣范圍。結(jié)合江蘇省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大抵扣范圍，用以緩解“營(yíng)改增”改革實(shí)施中物流企業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)劇增的問(wèn)題。江蘇省本地的物流企業(yè)主要以運(yùn)輸業(yè)（特別是公路和鐵路運(yùn)輸）、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主，其成本主要包括租賃費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、人力成本等，其中可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅收較少，從而導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)下降不明顯。建議擴(kuò)大抵扣范圍，將租賃費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等納入抵扣范圍，保障江蘇省本地物流企業(yè)在“營(yíng)改增”改革中受益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（3）簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)改革實(shí)施。凡是符合“營(yíng)改增”條件的物流企業(yè)，政府應(yīng)抓緊做好企業(yè)的備案情況，盡量簡(jiǎn)化審批程序，快捷辦理，讓物流企業(yè)盡早、盡快享受到改革帶來(lái)的益處，從而便于進(jìn)一步推進(jìn)改革進(jìn)程。同時(shí)，在嚴(yán)格票據(jù)管理的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化發(fā)票配發(fā)審批流程，推動(dòng)稅票改革的實(shí)施，加快物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。

7.加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境

構(gòu)建綜合物流樞紐體系，合理匹配各種物流方式，提高物流資源使用與運(yùn)行效率。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，完善不同運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫對(duì)接，提高物流設(shè)施設(shè)備的兼容性和系統(tǒng)性；依托江蘇省“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，圍繞社會(huì)物流需求，構(gòu)建多通道的物流綜合系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，在確保公用性的同時(shí)，滿(mǎn)足社會(huì)物流服務(wù)的需要；通過(guò)“營(yíng)改增”試點(diǎn)減輕物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)，完善行政審批制度，突破考評(píng)體系與財(cái)稅系統(tǒng)分割化的障礙，鼓勵(lì)物流企業(yè)跨地區(qū)布局、經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)進(jìn)行“主輔分離”，擴(kuò)大物流社會(huì)化的發(fā)展；對(duì)集裝箱、條形碼、托盤(pán)等通用性強(qiáng)的物流標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化，提高運(yùn)作效率。

8.強(qiáng)化人才支撐戰(zhàn)略，提升專(zhuān)業(yè)人才水平

人才是推動(dòng)任何產(chǎn)業(yè)前進(jìn)與改革的終極動(dòng)力，物流產(chǎn)業(yè)也是如此。面對(duì)目前江蘇省眾多物流企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人才的現(xiàn)象，政府應(yīng)充分發(fā)揮各高校人才集聚的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)、職業(yè)技能教育，積極開(kāi)展物流領(lǐng)域職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、評(píng)估、認(rèn)證等工作，擴(kuò)大與國(guó)際知名物流教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與交流。支持省內(nèi)物流相關(guān)學(xué)科設(shè)立與建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與高校進(jìn)行物流相關(guān)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作與基地設(shè)立，建立全方位、立體化人才培養(yǎng)模式，為江蘇省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。

9.提高物流產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)

依照物流產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)化規(guī)律，江蘇省物流企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展階段與經(jīng)營(yíng)條件，逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織形式由分散化、職業(yè)化、垂直化、固定化、實(shí)體化、單體化向一體化、過(guò)程化、扁平化、柔性化、虛擬化、群體化的一系列轉(zhuǎn)型。同時(shí)，企業(yè)根據(jù)自身情況選擇適合自身發(fā)展的企業(yè)組織形式，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化設(shè)備，革新管理手段，重組業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)自身的自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化，催生新興的業(yè)態(tài)流程與經(jīng)營(yíng)方式。拓展物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，建立物流信息對(duì)接與共享機(jī)制，構(gòu)建交易安全保障、電子貨幣應(yīng)用、綜合運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等新型物流保障平臺(tái)，確保在電子商務(wù)交易中的便捷配送與支付安全。

（作者單位：常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.002

2013年江蘇省現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)課題（編號(hào)JSXD2013023）2014年江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”優(yōu)秀青年骨干教師基金