我國工業(yè)陶瓷遭遇歐盟反傾銷的原因及對策研究
——以佛山陶瓷業(yè)為例

邱雪峰／廣東青年職業(yè)學院

我國工業(yè)陶瓷遭遇歐盟反傾銷的原因及對策研究
——以佛山陶瓷業(yè)為例

邱雪峰／廣東青年職業(yè)學院

陶瓷產品作為我國的傳統(tǒng)出口產品，近年來頻遇歐盟反傾銷調查。本文在基于對歐盟反傾銷政策及國內陶瓷業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合分析基礎上，以佛山陶瓷業(yè)為例，深入剖析其現(xiàn)象深層原因。進而，從政府、行業(yè)協(xié)會，陶瓷企業(yè)等多維角度提出其應對策略，特別指出走樹企業(yè)品牌、實行產品差異化策略之路是應對反傾銷的根本解決之道。以期為我國陶瓷業(yè)應付歐盟反傾銷提供理論指導和經驗借鑒。

歐盟反傾銷；原因；對策；佛山陶瓷業(yè)

一、中國陶瓷業(yè)出口遭遇歐盟反傾銷的現(xiàn)狀

從2007年起，歐盟就一直吵著要對中國陶瓷進行反傾銷調查。2013年5月15日，歐盟對原產于中國的陶瓷餐具和廚房用具作出反傾銷終裁，多家企業(yè)產品名列其中。早在2011年3月17日，歐盟就對產自中國的瓷磚反傾銷調查做出了初裁，3家中國陶瓷企業(yè)獲得個案處理，稅率分別為35.5%、36.6%、26.2%，合作的但是沒有被抽中的112家企業(yè)稅率為32.3%，其他陶瓷企業(yè)為全國普遍稅率73%。9月15日歐盟委員會決定，對從中國進口的瓷磚正式征收反傾銷稅，最高稅率達69.7%。而且這項反傾銷稅2016年到期后，還可以視情況繼續(xù)延長。據(jù)中國海關統(tǒng)計顯示，目前歐盟已成為中國瓷磚的第三大出口國。此次歐盟對華瓷磚反傾銷案，涉案金額靠近4億美元，涉案企業(yè)簡直涵蓋國內各個著名陶瓷企業(yè)，八成以上位于佛山，佛山陶瓷磚出口歐盟市場將面臨巨大危機。事實上，我國陶瓷出口近幾年以來連續(xù)遭遇反傾銷非關稅貿易壁壘障礙，使我國的陶瓷行業(yè)受到重創(chuàng)。

對于“傾銷”，WTO的定義是：一國產品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進口國相關工業(yè)造成了損害。也就是說，如果其他國家認為中國瓷磚在其國內實施了傾銷行為，那么也就意味著中國瓷磚在該國賣的價格比國內還低。但現(xiàn)實情況卻并非如此，但是根據(jù)世貿組織的規(guī)定，如果貿易國雙方相互承認對方市場地位，則反傾銷的“正常價值”就以被反傾銷的本國來計算。但是由于歐美日等經濟體拒不承認中國市場地位，所以在針對中國反傾銷時，往往采用第三方參照國來計算中國制造業(yè)的“正常價值”。采用第三方參照國來計算中國制造業(yè)“正常價值”，計算判決則有失公正。在這次歐盟的反傾銷調查中，歐盟不承認中國市場經濟地位，他們認為美國瓷磚在產品規(guī)格、生產流程、分銷渠道、占比等方面有相似之處，因此以美國為替代國，而眾所周知，美國無論在工人工資、企業(yè)運營方面，成本都遠遠高于中國。陶瓷行業(yè)成本主要包括設備、原材料和人工成本。單以人工成本計，歐美等國人均收入是中國以上4倍。此外，歐美企業(yè)機械化程度較高，一條陶瓷生產線上只有兩三個工人，但中國則要幾十人。因此以美國當?shù)仄髽I(yè)產品的市場價格來替代中國企業(yè)的生產市場價格，必然會導致中國陶瓷產品價格虛高，也正因如此，在本次歐盟對中國陶瓷的反傾銷調查中，最終裁定中國企業(yè)無一具備市場經濟地位。事實上，根據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，每年歐洲消費者新鋪的瓷磚有70%來自中國，歐盟出口量占我國瓷磚總出口量的8%－9.5%，而出口總值則占了10%－12%，其附加值高于平均水平。所以，無論從哪個方面講，斷定中國陶瓷傾銷都顯得毫無道理。

二、中國陶瓷遭受歐盟反傾銷的原因

（一）歐盟貿易保護主義的原因

歐盟是全球第二大瓷磚生產市場，產量僅次于我國。歐盟生產的瓷磚約有1／4用于出口，且海外市場占領率日增，生產商主要會聚于葡萄牙、西班牙和意大利等南歐國家。然而，每年歐洲花費者新鋪的瓷磚面積高達10億平方米，其中70%的瓷磚來自中國。始于2008年的世界金融危機讓歐盟陶瓷產業(yè)遭受重大打擊，昔日在國際市場占有主導地位的意大利、西班牙、德國等遭受50年來最嚴重的重創(chuàng)，30%生產企業(yè)關門，行業(yè)職工失業(yè)率達25%，出口下降40%。國內市場的艱難和中國陶瓷的沖擊，使得歐盟國家對我國陶瓷行業(yè)采取反傾銷調查。歐洲對華課以重稅，表明區(qū)域貿易保護主義從新抬頭。

（二）中國陶瓷行業(yè)本身的原因

1.行業(yè)內存在無序競爭。除了國外貿易保護主義時有抬頭之外，國內陶瓷行業(yè)的行業(yè)內存在無序競爭，長期以來的低成本擴張、低價競爭策略也是頻繁遭遇反傾銷調查的原因。這些無序競爭主要表現(xiàn)為低價競銷和知識產權侵權。其結果是企業(yè)的技術含量低、經營不規(guī)范，而且還讓我國陶企飽受反傾銷之苦。

2.市場細分不明顯，同質化嚴重。中國陶瓷磚生產一直處于過剩狀態(tài)，同質化嚴重，市場細分不明顯。出口是解決陶瓷業(yè)產能過剩的重要手段。對于國內出口陶瓷企業(yè)來說，問題不僅僅在檔次不高、價格偏低的大路貨，最大的問題是產品同質化——同質化產品加劇了競爭，導致集體失去議價能力。

3.企業(yè)應訴不積極。本次列入反傾銷名單的1440家企業(yè)中，僅有120多家積極參與調查，比例不足10%。這次歐盟反傾銷中，參與調查和應訴的企業(yè)都獲得了平均稅率或個案處理。但絕大多數(shù)涉案企業(yè)都獲得了70%的懲罰性關稅，這幾乎標志著這些企業(yè)將完全喪失歐洲市場。

三、陶瓷業(yè)應對反傾銷策略

（一）政府的應對措施

1.政府應當繼續(xù)加強社會主義市場經濟體制建設。為了從根本上改變我國在反傾銷中的不利地位，應該繼續(xù)加強社會主義市場經濟體制的改革和建設，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用。與此同時，深化匯率制度的改革，加快人民幣自由兌換的步伐。

2.宣傳市場化機制，轉變刻板效應。改革開放30多年，我國已基本上實現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場化運營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實，妄加臆斷中國為非市場經濟國家，以不確定的“替代國”標準對中國提起反傾銷訴訟。市場經濟地位這個先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動地位。因此，中國政府應利用國內外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場化進程，并可以委托過國內外有關專家或權威機構對我國市場經濟轉軌程度進行鑒定，增強說服力，避免歧視性待遇。

3.靈活利用WTO規(guī)章，應對反傾銷。WTO是國際關系中調整國際貿易政策、協(xié)調各國貿易關系、解決貿易爭端的一個國際多邊貿易組織。中國作為WTO的成員國，應不失時機地援引WTO《反傾銷守則》中的一些條款，據(jù)理力爭，督促相關國家盡快修訂對華市場經濟體制的認定標準，最終取消歧視性的對華反傾銷政策和措施。

4.發(fā)揮政府支撐效用，創(chuàng)造良好內外環(huán)境。加大對重大基礎設施、陶瓷企業(yè)技術改革和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)的支持力度，出臺一些有效政策，促使陶瓷企業(yè)發(fā)展中國品牌，輔助企業(yè)進行新產品研發(fā)和技術創(chuàng)新。如樹立‘立異補償機制’，通過實施稅收減免優(yōu)惠以彌補企業(yè)用于研發(fā)的成本投入；對陶瓷產品創(chuàng)新企業(yè)簡化審批手續(xù)、供給技術征詢等服務。為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進而提高企業(yè)的國際競爭力。

5.加強相應法律法規(guī)建設。以法律的形式確定包括陶瓷行業(yè)協(xié)會在內的各類行業(yè)協(xié)會在反傾銷的地位，并給予相應的職能和權限。

在我國，關于行業(yè)協(xié)會的立法還不完善，對于行業(yè)協(xié)會在反傾銷中定位依然不清晰。政府部門應該以法律的形式確定包括陶瓷行業(yè)協(xié)會在內各類行業(yè)協(xié)會在反傾銷的地位，同時給予行業(yè)協(xié)會相應的職能和權限，比如及時向行業(yè)協(xié)會發(fā)布信息等。

（二）行業(yè)協(xié)會的應對措施

陶瓷行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應采取有效措施促進企業(yè)應訴出口反傾銷、加強行業(yè)自律、維護公平貿易秩序，改變以往單個企業(yè)應對反傾銷的尷尬局面。

1.建立反傾銷預警機制。反傾銷預警是反傾銷工作最基礎的工作。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)重要的出口產品的出口數(shù)量、出口價格、出口國家和地區(qū)，以及當?shù)厥袌銮闆r變化等情況進行有效監(jiān)控，及時對可能發(fā)生的反傾銷行動進行預警，并及時通報出口企業(yè)。企業(yè)可以據(jù)此及時采取相應措施，如暫時減少出口，提高出口價格等。

2010年6月初，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會佛山辦事處收到了歐盟同業(yè)發(fā)來的函件，透露了歐盟或將對中國瓷磚進行反傾銷調查的消息。該辦事處當機立斷將消息在辦事處網站上公布并給眾多陶瓷企業(yè)發(fā)出信件，并邀來了15家上海、北京的律師事務所負責人于6月8日舉行會議，通報案情商議對策。辦事處一方面為企業(yè)填寫調查問題提供幫助，另一方面千方百計通過媒體等各種渠道，向外界發(fā)出中國陶瓷業(yè)受到歐盟反傾銷調查的信息，希望引起足夠的關注重視。過了不到10天，歐盟便正式宣布對中國陶瓷進行反傾銷立案。按照歐盟的要求，相關企業(yè)必須在15日內填寫調查問題，內容包括調查時間內產品出口到歐洲哪些國家、數(shù)量、采購價格、銷售價格、品牌等，內容并不多，但要求數(shù)據(jù)很詳細，而且須用外語，沒有經驗的企業(yè)匆忙間是填不出來的。正是因為提前準備，為很多企業(yè)搶到了寶貴的時間。

2.發(fā)揮陶瓷行業(yè)協(xié)會的指導作用。由于長期以來我國商品出口市場過于集中，導致一旦被提起反傾銷，商品便又集中涌向另一個國家，因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷。所以行業(yè)協(xié)會應當做好指引工作，避免企業(yè)重復生產，惡性競爭，并為企業(yè)出口廣拓渠道。就在歐盟向眾多佛山陶瓷企業(yè)給出高達七成的懲罰性關稅時，企業(yè)都開始把目光轉向其它新興市場如巴西。今年3月在歐盟反傾銷初裁以后，佛山瓷磚行業(yè)喊出了“西方不亮東方亮”的口號，希望開拓更多的市場。由于一下涌入太多的中國瓷磚，就在半年之后巴西針對中國陶瓷業(yè)的制裁措施就出臺了。所以陶瓷行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮的引導作用，積極協(xié)調各出口企業(yè)的貿易行為，避免出現(xiàn)對某一國或地區(qū)一窩蜂地無序出口、競爭局面，使陶瓷企業(yè)在新市場遭受反傾銷之苦。

3.通過松散合作，建立陶瓷行業(yè)反傾銷人才網絡。據(jù)廣東省律師協(xié)會的統(tǒng)計，廣東省行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應對反傾銷時，律師主要來自北京。目前，我國的反傾銷人才正在形成“馬太效應”，一方面，由于國家商務部在北京，北京的律師具有信息優(yōu)勢，于是獲得應訴的代理機會，廣東的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應訴時，會選擇辦案經驗多的律師，也就是北京的律師，其結果就是反傾銷應訴的代理權往往被北京的律師所取得，而廣東的律師事務所明顯處于競爭弱勢地位，較少獲得反傾銷的應訴代理權，從而導致經驗相對不足。所以，目前廣東的人才市場上，反傾銷的專業(yè)人才較少，而且，具備代理反傾銷應訴水平的律師事務所也不多。形成了應對反傾銷的人力資源困境。陶瓷行業(yè)協(xié)會應該和律師事務所建立松散的合作，適時了解國際貿易動態(tài)，并組織一些反傾銷講座。通過這樣一些合作，可以增進雙方的了解，在行業(yè)受到反傾銷的威脅時，可以迅速地組建律師團隊，及時有效地開展應訴工作。

4.開展行業(yè)自律，提升協(xié)會的影響力。民間化是我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的大方向，關于是否賦予行業(yè)協(xié)會一定的權力，一直存在著爭論。在這樣的大環(huán)境下，陶瓷行業(yè)協(xié)會應該積極地開展行業(yè)自律，以此加大在本行業(yè)的影響力和號召力，從而助推行業(yè)的發(fā)展。

在應對反傾銷的過程中，目前我國的行業(yè)協(xié)會，尤其是地方行業(yè)協(xié)會與社會的期望相距甚遠，在我國加入WTO的經濟格局下和全球經濟一體化的潮流下，政府進一步加強對行業(yè)協(xié)會的立法與扶持、行業(yè)協(xié)會進一步完善自身的發(fā)展乃是當務之急。

（三）陶瓷企業(yè)的應對策略

1.企業(yè)應積極應對歐盟反傾銷。在本次佛山陶瓷遭受歐盟反傾銷案中，有企業(yè)以為沒被抽中調查就表明可以置身事外。其實，填調查表、按規(guī)定時間網上或快遞提交，這些都需要企業(yè)主動去做，做了就表明是積極配合調查，如果再被抽中調查，則表明可獲得個案處理，有可能獲得較優(yōu)惠稅率。不積極參與應對的企業(yè)，待15天填寫問卷的時間一過，將肯定被征收懲罰性關稅懲罰性關稅。日用陶瓷企業(yè)應以陶瓷行業(yè)為主體，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁與紐帶作用，結成強有力的聯(lián)盟，積極抱團應訴。

2.走樹企業(yè)品牌、實行產品差異化策略之路。對于國內出口陶瓷企業(yè)來說，問題不僅僅在檔次不高、價格偏低的大路貨，最大的問題是產品同質化——同質化產品加劇了競爭，導致集體失去議價能力。佛山部分企業(yè)在本次反傾銷中，用比較新的產品替代傳統(tǒng)產品，避免合同毀約，不失為一個好的策略。所以陶瓷企業(yè)盡量開發(fā)一些與其他國家地區(qū)不同的花色品種，多做環(huán)保低碳的產品。一個國家和地區(qū)其出口產品的不可替代性越高，那么其受到反傾銷調查的機率就越小，反之則越大。歐盟即使反傾銷，但依然要進口部分中國產品，商機仍然存在，關鍵看誰抓得住。

另外，按照歐盟的要求應訴主體必須是生產廠，而目前中國陶瓷出口中很多是外貿企業(yè)自己注冊一個商標，再發(fā)包給加工廠生產，相互沒有參股的關聯(lián)關系，不符合應訴主體條件。在佛山可幫助申請商標注冊的單位就有120多家。這類品牌背后，就是大量的貼牌生產廠家，這些工廠不符合應訴的主體條件，所以連應訴的機會的沒有。

結論：中國制造業(yè)是朝陽產業(yè)，丟掉了制造業(yè)，就是自廢武功，轉型升級并不是要將傳統(tǒng)產業(yè)丟掉，而是要將行業(yè)做精。陶瓷業(yè)遭遇的反傾銷不值得懼怕。反傾銷對中國的貿易不會產生實質性、災害性的打擊。陶瓷企業(yè)應該把此次反傾銷看作是倒逼機制，借此推動全行業(yè)盡快轉入新一輪產業(yè)升級。政府應該和行業(yè)協(xié)會共同努力，提升企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)擁有雄厚的科技實力和先進的經營理念作為支撐，從而具有高度的不可替代性。

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［2］唐純林、付娟.行業(yè)協(xié)會如何應對反傾銷？以廣東省陶瓷類行業(yè)協(xié)會為例［J］.廣東經濟.2011（3）

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邱雪峰（1976年－），女，漢族，廣東清遠人，副教授，廣東青年職業(yè)學院管理系副主任，研究方向：國際貿易、市場營銷。