淺談公安民警入戶走訪的意義及工作方法

劉海亮，尹立輝

（1.山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.吉林省前郭縣公安局，吉林 前郭 131100）

淺談公安民警入戶走訪的意義及工作方法

劉海亮1，尹立輝2

（1.山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.吉林省前郭縣公安局，吉林 前郭 131100）

入戶走訪是公安機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的實(shí)踐活動，也是公安基礎(chǔ)工作的重要組成部分，具有重要的意義。但實(shí)踐中，民警入戶走訪經(jīng)常遇到走訪對象不配合、走訪目的不明確以及與群眾交流困難等問題。這就需要做好走訪前的準(zhǔn)備，掌握登門、訪談、記錄、結(jié)束走訪過程中的工作方法，克服困難，切實(shí)做好入戶走訪工作。

公安民警；入戶走訪；意義；工作方法

貫徹群眾路線是我國公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是公安工作的力量源泉。為踐行群眾路線，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，公安部在2008年開展了為期3個(gè)月的“全國公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動，全國百萬公安民警深入基層、深入實(shí)際，開展入戶走訪，在走訪中送溫暖、送平安、送法律、送服務(wù)，聽民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難，受到了廣大人民群眾和社會各界的歡迎和好評。本文結(jié)合實(shí)踐，闡述入戶走訪的意義以及工作方法。

一、入戶走訪的意義

入戶走訪是公安民警必須做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,入戶走訪是民警必須掌握的一項(xiàng)基本功。中央政法委書記孟建柱同志指出：“走訪聯(lián)系群眾是公安工作的永恒主題，是公安民警一輩子做不完的事情。”①概括起來，入戶走訪在公安工作中的意義主要有：

一是入戶走訪有利于傾聽民聲、民意，改進(jìn)公安工作。通過入戶走訪能使公安機(jī)關(guān)敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲，主動征求群眾意見，自覺接受群眾評議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，積極加以整改，從而不斷改進(jìn)公安工作，更好地維護(hù)社會治安，服務(wù)群眾。

二是入戶走訪有利于熟悉治安情況，嚴(yán)密安全防范。民警通過入戶走訪可以了解治安實(shí)際情況，查找安全隱患；通過入戶走訪，民警能及時(shí)了解并化解群眾之間的糾紛矛盾，防止事態(tài)激化；通過入戶走訪，民警能向居民宣傳防盜、防搶、防騙、防火災(zāi)等安全防范知識，有效地落實(shí)各項(xiàng)防范措施，加強(qiáng)安全防范。

三是入戶走訪有利于爭取群眾支持，密切警民關(guān)系。入戶走訪是公安民警聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的重要途徑。通過入戶走訪能保持警民之間的信息暢通，加強(qiáng)警民聯(lián)系；民警通過走訪也能幫助群眾解決實(shí)際困難，從小事做起，增進(jìn)民警與群眾的感情，贏得群眾的信任和支持，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

二、走訪前的準(zhǔn)備工作

走訪前的準(zhǔn)備工作是指民警在入戶走訪前先要完成的各項(xiàng)前期工作。要順利入戶走訪，就必須先做好以下各項(xiàng)走訪前的準(zhǔn)備工作：

（一）做好先期宣傳工作

走訪工作中可能會遇到群眾對公安民警及公安工作存在誤解、偏見，或者基于年齡、文化水平等因素致使警民之間交流存在障礙等問題。為保障入戶走訪工作順利進(jìn)行，公安民警要在走訪前有針對性地開展先期宣傳工作，以消除障礙。先期宣傳工作包括：在轄區(qū)居民樓院、單元門、內(nèi)部單位、學(xué)校、商場等場所的醒目部位張貼宣傳材料；向居民發(fā)放宣傳材料；動員（村）居委會的同志向居民說明情況；利用社區(qū)警務(wù)平臺和社區(qū)廣播設(shè)施進(jìn)行宣傳等。

通過做好先期宣傳工作，可以使轄區(qū)群眾充分認(rèn)識民警入戶走訪的重要性和必要性，消除群眾對走訪工作的誤解和顧慮，從而積極配合民警完成入戶走訪工作。同時(shí)，民警走訪前還要準(zhǔn)備好所需的工作證件、表格、警民聯(lián)系卡以及宣傳材料等。

（二）選好走訪對象

選擇入戶走訪對象，原則上應(yīng)當(dāng)是“轄區(qū)的實(shí)有人口”，但實(shí)有人口眾多，應(yīng)選擇有代表性的進(jìn)行入戶走訪。轄區(qū)常住人口、外來人口、普通群眾、村居干部、各界名人等有代表性的走訪對象，都要選擇一兩戶進(jìn)行入戶走訪；轄區(qū)重點(diǎn)人口要逐戶走訪；對歸正人員、上訪對象也要多了解、多走訪。公安民警選擇走訪對象時(shí)，要注意選擇范圍要寬，走訪對象居住分布要廣，不要圖省事，就近選擇幾戶群眾走訪了事。

（三）選擇合適的走訪時(shí)機(jī)

走訪時(shí)機(jī)的選擇直接關(guān)系到公安民警入戶走訪工作的成敗。民警在時(shí)機(jī)選擇上要盡量考慮在群眾方便時(shí)、需要幫助時(shí)、重大喜慶或變故時(shí)。因?yàn)榇藭r(shí)走訪，群眾愿意溝通交流，或者需要安慰和幫助，走訪效果好。走訪時(shí)間選擇上要選有效走訪時(shí)間。一般來講，居民下班、學(xué)生放學(xué)、雙休日、節(jié)假日是走訪的有效時(shí)間。因此，民警要掌握、了解群眾作息、放假安排，選擇最佳時(shí)段實(shí)施走訪；或利用陰天下雨、節(jié)假日等走訪，注意不要影響居民休息。在最佳走訪時(shí)間段選擇上，民警要針對不同的走訪對象，按不同的時(shí)間段進(jìn)行走訪。如對上班族采用“趕晚不趕早”，即晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)走訪；對老年人采用“趕早不趕晚”，即上午10點(diǎn)至12點(diǎn)走訪；對開商鋪、做生意的商戶來說，去早或去晚都有些忌諱，可以采用電話預(yù)約的方式；早上9點(diǎn)前和晚上9點(diǎn)后，民警一般不要進(jìn)行入戶走訪。此外，民警還可以利用調(diào)解居民糾紛、辦理證照、登記人口信息項(xiàng)目變動等機(jī)會主動上門進(jìn)行入戶走訪。

（四）研究走訪對象的心理

入戶走訪前，民警要查閱戶籍底冊和相關(guān)檔案資料，對轄區(qū)群眾進(jìn)行分類，事先了解走訪對象的基本情況，做到心中有數(shù)，特別要注意悉心研究走訪對象的心理，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。實(shí)踐中，走訪對象因職業(yè)、經(jīng)歷、年齡、性格等不同，對待民警入戶走訪會有不同的心理狀態(tài)。走訪對象的心理狀態(tài)大體可以分為三類：主動心理、被動心理、抵觸心理。

1.主動心理。主動心理主要包括求近心理、求安心理、求需心理和求知心理等。如有些群眾認(rèn)為民警工作是為了維護(hù)社區(qū)平安、和諧，尊重公安民警，非常樂意接近民警，具有求近心理、求安心理；還有一些群眾正好要向民警反映情況，發(fā)表意見，詢問政策，因?yàn)橛星蠡蛴行栌诿窬?，有求需心理等。具有主動心理的走訪對象愿意并主動配合民警入戶走訪。碰到上述情況，民警走訪工作一般比較順利。

2.被動心理。被動心理主要包括認(rèn)識被動、方法被動、情緒被動和時(shí)機(jī)被動等。具有被動心理的走訪對象表現(xiàn)為：不能積極配合民警走訪工作。他們有的在認(rèn)識上不了解民警走訪的目的，缺乏主動合作的思想準(zhǔn)備；有的平時(shí)與民警接觸少，不清楚應(yīng)該如何配合民警的走訪；有的在思想上存在對公安機(jī)關(guān)的片面認(rèn)識，在與民警接觸時(shí)不自覺地產(chǎn)生緊張、排斥心理；有的由于民警走訪時(shí)間、方法不當(dāng)，影響了其正常生活，產(chǎn)生抵觸、厭煩情緒，不樂意配合民警走訪工作。

3.抵觸心理。具有抵觸心理的走訪對象主要表現(xiàn)為：抵觸甚至拒絕民警入戶走訪。這類情況屬于極少數(shù)，抵觸、拒絕的原因也很復(fù)雜。有的是因?yàn)閷矙C(jī)關(guān)有成見，甚至以前受過處理，心懷不滿；有的認(rèn)為民警入戶走訪是搞形式，拒絕民警登門；有的是因?yàn)楣ぷ魈貏e忙、壓力特別大或工作生活中受到某種挫折，面對民警走訪往往十分冷淡。面對這種情況，民警要堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，對這些群眾要真誠相待，做好深入細(xì)致的思想工作，才能使其接受、配合民警走訪。

三、入戶走訪

民警做好訪前準(zhǔn)備工作后，就要開始入戶走訪。入戶走訪的過程主要包括登門、訪談、記錄、結(jié)束等四個(gè)步驟，民警要掌握相關(guān)工作方法。

（一）登門

入戶走訪首先要“進(jìn)得了門”，即民警登門走訪，群眾接受民警走訪。能不能“進(jìn)得了門”直接關(guān)系到整個(gè)入戶走訪工作的成敗。民警要順利“進(jìn)門”，一要選好時(shí)機(jī)。要選擇在群眾方便時(shí)走訪，登門時(shí)間不宜過早或過晚，登門時(shí)遇到年輕女同志一人在家、群眾有事要外出、未成年人單獨(dú)在家等情況，應(yīng)避免進(jìn)門，另約時(shí)間走訪。二要重形象、講禮儀。民警登門時(shí)要做到“五要”：一是警容要整。民警入戶走訪時(shí)要警容嚴(yán)整，不能穿著隨便。警容嚴(yán)整有利于樹立人民警察的良好形象。二是敲門要輕。到走訪群眾的家門前，民警用食指輕敲幾下，不要敲個(gè)不停，更不要用手掌、拳敲門。因?yàn)榍瞄T時(shí)態(tài)度粗魯，舉止不雅，用拳敲擊或敲個(gè)不停，既是對群眾人格的侮辱，也會給他們的正常生活造成不必要的干擾。三是身份要亮。群眾開門以后，民警要主動出示工作證件，面帶笑容地向群眾表明身份，不能板著臉，一副嚴(yán)肅相。四是稱呼要親。民警進(jìn)門前要根據(jù)性別、年紀(jì)親切、主動地稱呼群眾“先生、女士、大爺、大娘”等。稱呼親切是對被訪群眾的尊重，主動稱呼會拉近民警與走訪對象的距離。五是衛(wèi)生要講。群眾請民警進(jìn)門時(shí)，民警不要急于進(jìn)門，先要套上鞋套，或者換鞋。

（二）訪談

進(jìn)門后，接下來就是“要搭得上話”，即民警與走訪對象進(jìn)行訪談交流。訪談是入戶走訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否了解情況，能否密切警民關(guān)系，很大程度取決于民警能否與走訪對象進(jìn)行積極、有效的訪談。訪談的方法有多種，針對不同的對象，民警要采取不同的訪談方法。

一是開門見山法。“開門見山”法就是直接說明來意，詢問有關(guān)情況。使用這種方法簡單明了，適用于一些有特定走訪目的的場所或與責(zé)任區(qū)民警接觸次數(shù)多且較熟悉的群眾以及性格外向的群眾。如在處理治安案件，對企事業(yè)單位、公共場所安全檢查，對一些重點(diǎn)人口或暫住人口的走訪時(shí)使用。一般做法是：先向群眾自我介紹，說明來意：“我是××派出所的民警，上門相互熟悉一下，讓你們熟悉民警，同時(shí)了解你們的情況，在工作職責(zé)范圍內(nèi)和力所能及的情況下解決一下你們的實(shí)際困難，努力為你們服務(wù)?！比罕娡軞g迎，接下去再問一些問題就容易多了。

二是創(chuàng)造話題訪談法。對性格內(nèi)向或者比較陌生的走訪對象，民警應(yīng)先拉家常，談?wù)搶Ψ礁信d趣的話題，然后引入走訪內(nèi)容，效果較好。

三是先服務(wù)后訪談法。利用調(diào)解群眾糾紛、辦理證照、登記人口信息項(xiàng)目變動等機(jī)會主動上門進(jìn)行入戶走訪，民警先完成群眾需要辦理的服務(wù)事項(xiàng)，再進(jìn)行訪談。

四是誠意訪談法。對公安機(jī)關(guān)有偏見或有抵觸情緒的訪談對象，民警應(yīng)先做好解釋工作，對工作中的失誤，應(yīng)先真誠道歉，化解對立情緒后，再進(jìn)入訪談?wù)}。

民警根據(jù)不同的訪談對象采取相應(yīng)的訪談方法，但訪談內(nèi)容應(yīng)圍繞公安實(shí)際需要和群眾關(guān)注的安全問題展開，不能當(dāng)成漫無邊際的聊天。訪談內(nèi)容包括：如何做好安全防范；人口管理，尤其是了解外來人員、重點(diǎn)人口的情況；社會治安有無異常情況；群眾反映公安機(jī)關(guān)存在的問題和建議等。訪談中，公安民警要做到“三個(gè)避免”：避免在少數(shù)民族群眾家中使用主人的茶具飲水；避免在群眾家中吸煙，即使主人吸煙，也要在主人準(zhǔn)許吸煙的情況下再吸煙；避免進(jìn)入群眾家后，隨意就座，要等群眾讓座或準(zhǔn)許的情況下，再落座，給群眾一個(gè)良好的印象。

（三）記錄

民警入戶走訪時(shí)應(yīng)填寫走訪群眾記錄表。對走訪中獲得的有價(jià)值的信息或群眾反映的問題，民警要做好記錄。其中對受訪者無異議的可以當(dāng)場記錄，對有顧慮的受訪者或涉及機(jī)密、敏感問題的可以在走訪結(jié)束后追記。記錄時(shí)要對要點(diǎn)、特點(diǎn)、疑點(diǎn)、易忘點(diǎn)記準(zhǔn)，對談話人反映的人、事、組織名稱、時(shí)間、地點(diǎn)和各種數(shù)字資料要明確，必要時(shí)可請受訪者過目、復(fù)核、更正或補(bǔ)充。走訪中切忌未經(jīng)群眾允許就當(dāng)場記錄，甚至群眾未開口，民警就先掏出本子記錄，擺出一副正經(jīng)嚴(yán)肅的架勢，使群眾不愿配合，甚至激起反感。

（四）結(jié)束走訪

入戶走訪時(shí)間不宜過長，影響群眾的正常生活，走訪一般以1小時(shí)為限。如果還有未了解完的事情，可以提出再訪。結(jié)束入戶走訪臨走時(shí)，民警要留下警民聯(lián)系卡，并記錄群眾的聯(lián)系電話，便于雙方以后聯(lián)系，也有利于下一步工作的開展。結(jié)束走訪告辭時(shí)，民警要對群眾表示歉意或感謝，說“不好意思，打擾了”、“謝謝你們配合我的工作”等，然后離開。

四、訪后工作

做事要善始善終，結(jié)束走訪并不意味著入戶走訪工作結(jié)束，還有大量訪后工作要做。概括起來主要有：

一是整理工作臺賬，核實(shí)情況。走訪后，民警要根據(jù)走訪情況分門別類地做好戶籍人口、實(shí)有人口、重點(diǎn)人口、流動人口、人戶分離、出租房屋、商業(yè)鋪面、重點(diǎn)單位等工作記錄臺賬，并充實(shí)、完善人口信息管理系統(tǒng)。對需要核實(shí)的情況、數(shù)據(jù)等，要及時(shí)到居委會核實(shí)住戶的具體信息，查漏補(bǔ)缺，完善戶口檔案。

二是解決問題，及時(shí)反饋。民警對于入戶走訪中了解到的群眾需求，最好能夠填寫民情民意登記表，針對群眾提出的好建議積極采納，并結(jié)合派出所的實(shí)際，調(diào)整、完善工作，努力使工作貼近群眾的需求，符合群眾的意愿。針對群眾的困難，分輕重緩急，及時(shí)解決，若條件許可，則落實(shí)專人上門服務(wù)；針對群眾提出一些合理的訴求，要向他們介紹解決訴求的程序和方法；對涉及單位職能的訴求，要向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)原因，并將解決的結(jié)果及時(shí)反饋給有關(guān)群眾；針對群眾反映的一時(shí)無法解決的問題，如果需要一定的時(shí)間去協(xié)調(diào)、溝通，要向群眾講明白、說清楚，爭取群眾的理解和支持；如果不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范疇內(nèi)的事宜，則轉(zhuǎn)告有關(guān)部門處理，并將轉(zhuǎn)告有關(guān)部門的情況告知反映人。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。如果說群眾工作是一門藝術(shù)，那么入戶走訪則更像是一門哲學(xué)，簡單而又深奧。入戶走訪看似沒什么難度，一學(xué)就會，但真正做好并不容易。因?yàn)槿霊糇咴L沒有先例可依，沒有現(xiàn)成規(guī)章可循，民警要總結(jié)入戶走訪經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作方法，提高自身業(yè)務(wù)能力，只有這樣才能真正做好入戶走訪工作。

注釋：

①孟建柱：創(chuàng)新入戶走訪制度提高群眾工作能力，http：//politics.people.com.cn/GB/101380/9254669. html，來源：人民網(wǎng)，《人民日報(bào)》2009年5月7日。

（責(zé)任編輯：王佩賢）

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1671-0541（2014）01-0068-04

2013-10-20

劉海亮（1971-），男，山東臨朐人，山東警察學(xué)院治安學(xué)教研室講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：治安管理教學(xué)與研究；尹立輝（1971-），男，吉林乾安人，吉林省前郭縣公安局法制室主任，主要研究方向：行政、刑事案件審核。