事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中存在的問題與對策

邢新萍/新疆吐魯番地區(qū)中心醫(yī)院

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中存在的問題與對策

邢新萍/新疆吐魯番地區(qū)中心醫(yī)院

一、目前事業(yè)單位崗位設(shè)置工作存在的主要問題

1.“因事設(shè)崗”流于形式。事業(yè)單位崗位設(shè)置堅持因事設(shè)崗和按需設(shè)崗的原則，平穩(wěn)過渡與逐步完善相結(jié)合的原則。如何按照因事設(shè)崗的原則，根據(jù)工作任務(wù)和發(fā)展需要，科學(xué)合理的設(shè)計工作崗位，對設(shè)置的崗位進行科學(xué)規(guī)范的評估和分析，并在此基礎(chǔ)上制訂具體明確的崗位職責(zé)和任職條件，是崗位設(shè)置工作中出現(xiàn)的難點之一。目前，事業(yè)單位崗位設(shè)置過程中，90%以上的單位都是根據(jù)工作人員現(xiàn)在的工作崗位因人設(shè)崗。若不制訂出比較規(guī)范的、操作性強的工作程序，崗位設(shè)置工作必然會流于形式，必然會出現(xiàn)為有資歷的人設(shè)置“照顧崗”，為有關(guān)系人設(shè)置“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設(shè)置“特殊崗”等等因人設(shè)崗現(xiàn)象。

2.專業(yè)技術(shù)人員分布不夠合理。尤其是中、高級專業(yè)技術(shù)人員分布，不能適應(yīng)不同事業(yè)的發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在。一是職務(wù)層級比例不平衡。專業(yè)技術(shù)人員主要集中在中初級資格，而高級專業(yè)技術(shù)人員資格明顯偏少。二是專業(yè)技術(shù)崗位分布比例不平衡。城區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位高中級專業(yè)技術(shù)人員比例占的比例較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位高中級專業(yè)技術(shù)人員，尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員較城區(qū)相比明顯不足。三是行業(yè)分布比例失衡。副高級以上專業(yè)技術(shù)人員，基本集中在教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)，其他行業(yè)占得比例比較小。

3.管理崗位人員身份界定不明確。一部分人員實際主要崗位應(yīng)為單位管理工作，但他們往往更愿意呆在專業(yè)技術(shù)崗位上。究其原因，主要是管理崗位設(shè)置要根據(jù)規(guī)格、規(guī)模、隸屬等因素進行設(shè)置。按地、級事業(yè)單位的實際情況和國家劃分的通用崗位等級，一般管理崗位只能設(shè)置6個等級，最高只設(shè)到五級職員。而縣級90%以上事業(yè)單位為未定機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或機構(gòu)規(guī)格只核定為股級，因此，在這些事業(yè)單位中進行管理崗位設(shè)置的最高等級一般不超過九級職員崗位，從而導(dǎo)致職員崗位人員與其專業(yè)技術(shù)崗位人員收入差距拉大，勢必造成部分管理人員因晉升崗位等級無望而擠占專業(yè)技術(shù)崗位。由于單位的工作性質(zhì)不同，部分管理型事業(yè)單位的現(xiàn)有人員大部分為工人身份，若設(shè)置崗位為管理型，那么工人轉(zhuǎn)為管理人員將帶來一系列新問題的出現(xiàn)。

4.“雙肩挑”人員定崗難以定崗。既在管理崗位，又兼技術(shù)工作，如何界定其類別。按照此次事業(yè)單位崗位設(shè)置把管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位工資系列分開套改的原則，技術(shù)崗位人員基本工資都可以設(shè)置初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)至高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資級別，相對于管理崗位工資水平，大體相當于科員（十級）至處級（六級）。而部分單位管理崗位人員卻只能按照目前規(guī)定的處級、科級單位規(guī)格套改管理崗位工資。如此一來，“雙肩挑”人員按照處或科級崗位工資套改明顯吃虧。按照這次事業(yè)單位工作人員套改薪級工資規(guī)定和實施中有關(guān)政策，事業(yè)單位工作人員原則上不得在兩類崗位上任職，大部分單位“雙肩挑”人員都不愿意占管理崗位，造成管理崗位空缺，專業(yè)技術(shù)崗位超崗的現(xiàn)象。

二、對當前事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的幾點對策

1.合理確定崗位結(jié)構(gòu)比例。就目前事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)狀況和工資政策來看，將事業(yè)單位人員分為管理人員、專技人員、工勤人員三類，比較合適。但在三類人員的界定上，還需進一步明確。管理人員應(yīng)指從事純管理工作的人員。既有管理職責(zé)，又從事技術(shù)工作的人員，應(yīng)為專技類人員。工勤類人員應(yīng)是工勤崗位上的人員，無論是什么職稱，都應(yīng)為工勤人員。同時，在確定三類崗位比例結(jié)構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，由上級各行業(yè)部門制定標準，由各地行業(yè)部門組織實施。其基本原則是：專業(yè)性較強的事業(yè)單位，應(yīng)“弱化兩頭，強化中間”，即管理崗位和工勤崗位較少，專技崗位較多，至少要在80%以上；管理職能較強的事業(yè)單位，應(yīng)“強化管理，兼顧其它”，即管理崗位較多，專技崗位和工勤崗位較少，尤其是工勤崗位要少之又少。在專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位及其內(nèi)部不同等級崗位的控制比例上，應(yīng)本著實事求是的原則，充分考慮不同類別和層次事業(yè)單位實際情況，分門別類的制訂不同的結(jié)構(gòu)比例控制目標，不搞一刀切。對以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的單位，如教育、衛(wèi)生等，適當放寬結(jié)構(gòu)比例；對主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的單位，適當限制結(jié)構(gòu)比例。

2.依據(jù)編制科學(xué)設(shè)置崗位。事業(yè)單位人員編制，是根據(jù)其職能，由地方各級編制部門結(jié)合本地實際核定的，其本身就體現(xiàn)了職能需求、工作需求、實際需求，兼顧了地方行業(yè)特點。因此，崗位設(shè)置管理必須在核定的編制員額內(nèi)實施，建立編制管理與崗位管理相一致的事業(yè)單位人員管理體系。事業(yè)單位的編制核定是改革的前提，用人的依據(jù)，一經(jīng)確定，絕不能任意突破。事業(yè)單位三類崗位職數(shù)應(yīng)當依據(jù)實際，區(qū)別管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員合理設(shè)置。設(shè)置崗位應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，依據(jù)工作性質(zhì)、規(guī)模大小、效益高低、發(fā)展?jié)摿Φ纫貋砭C合考慮。在保持崗位總量及結(jié)構(gòu)常態(tài)性的基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展要求，適時適度作出調(diào)整。此外，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置上，對比照行政機關(guān)設(shè)置的正、副科級事業(yè)單位，應(yīng)防止行政級別設(shè)置的攀比、虛高，淡化或者逐步取消行政級別的設(shè)定，恢復(fù)其專業(yè)性、科研性、服務(wù)性的本位。

3.規(guī)范崗位管理責(zé)任。以往的事業(yè)單位，在崗位設(shè)置管理中最大的問題之一，就是沒有一個分工細致、責(zé)權(quán)明確的、可以量化的、便于操作的崗位說明，分工是粗線條的，考核也是粗線條的，難以對每個崗位、每個人的崗位職責(zé)履行情況作出一個公正、公平、科學(xué)、合理的定性、定量評價。在崗位設(shè)置中，必須引以為鑒，予以改善。一是要明確事業(yè)單位的職責(zé)。事業(yè)單位按照其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，制定崗位說明書，認真抓好業(yè)務(wù)工作和單位自身管理；二是要制訂分工細致、責(zé)任明確、指標科學(xué)的崗位考核細則，明確每個管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的崗位職責(zé)，超編、超崗人員，采取交流、分流、競爭上崗等形式，在一定范圍內(nèi)逐步消化。三要結(jié)合地委的考核機制，建立健全考核目標責(zé)任，變工作壓力為工作動力。

4.“雙肩挑”崗位設(shè)置不宜從嚴控制?！对囆修k法》第三十六條指出“事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批”。由此可見，國家原則上是不贊成設(shè)立“雙肩挑”崗位的，并對“雙肩挑”崗位設(shè)置在程序上作了限制。但從現(xiàn)在的實際情況來看，若對此實行嚴格的限制，將會帶來一些問題，由于縣級以下事業(yè)單位行政級別比較低，《試行辦法》規(guī)定的十級管理崗位又分別與相應(yīng)的行政級別一一對應(yīng)，造成基層事業(yè)單位管理崗位的級別普遍比較低，待遇不能和專業(yè)技術(shù)崗位相比，嚴格限制的結(jié)果，就是專業(yè)技術(shù)崗位趨之若騖，管理崗位乏人問津，從而給基層事業(yè)單位管理工作帶來不利的影響。所以，應(yīng)結(jié)合行業(yè)的特點和單位的實際情況，區(qū)別對待，確保崗位設(shè)置工作的順利進行。