發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支持體系建設(shè)

張鳳梅/五大連池市扶貧開發(fā)辦公室

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支持體系建設(shè)

張鳳梅/五大連池市扶貧開發(fā)辦公室

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，城市化水平不斷提高,人民群眾的收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，各區(qū)、縣、市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長為全市的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。

縣域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；支持體系建設(shè)

一、政策轉(zhuǎn)變與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1.壯大縣域經(jīng)濟(jì)已成為新階段國家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。近幾年中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度；推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制；依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。這是“縣域經(jīng)濟(jì)”以單獨(dú)一節(jié)的形式，出現(xiàn)在黨中央的重要件文中，表明了中央對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的高度重視及縣域經(jīng)濟(jì)在“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中地位和作用的肯定和認(rèn)識(shí)上的深化。

國家政策的聚集表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)已成為新一輪發(fā)展階段的重要特征。主要表現(xiàn)為國家的戰(zhàn)略部署走出“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡階段，經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域偏重的明確的方向性變化。一是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。即“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。三是提出減少行政層級(jí)，這意味著不僅要賦予縣級(jí)政府更多的權(quán)責(zé)，而且在有條件的地方，從經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理層面構(gòu)建省直管縣體制已經(jīng)成為未來中國地方政府行政體制改革的一個(gè)方向。

2.要因地制宜，突出特色，準(zhǔn)確定位。各區(qū)、縣、市應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色，揚(yáng)長避短，發(fā)揮競爭優(yōu)勢，按市場需求定位，如發(fā)展為東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、綠色食品供應(yīng)大城市的基地、勞務(wù)輸出的基地，周邊城市居民出來休閑旅游的“花園”等。根據(jù)我國加入WTO后的國際產(chǎn)業(yè)分工和國內(nèi)外市場變化，堅(jiān)持走“你無我有，你有我優(yōu)”的路子，從自己的資源稟賦出發(fā)，選擇具有特色的優(yōu)勢項(xiàng)目，努力培育出一批小產(chǎn)品、大群體，小商品、大市場的特色產(chǎn)業(yè)群。以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一支柱”為目標(biāo)，按市場需求培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營機(jī)制產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。

3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力解決農(nóng)民收入增長緩慢的問題，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,重視培育有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度。通過工業(yè)化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，盡快提高工業(yè)產(chǎn)出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。特別要通過城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以規(guī)劃為龍頭，以強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)容,促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村集聚，優(yōu)化農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量，富裕農(nóng)民。

4.大力招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)所有制形式多樣化。既要立足縣域?qū)嶋H，促進(jìn)內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，又要眼光向外，樹立“縣外就是外”的全方位開放思想，大力招商引資，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場。一方面主動(dòng)承接大城市的輻射，大力引進(jìn)大城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè);另一方面，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級(jí)產(chǎn)品或零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出?！?，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)發(fā)展的新突破。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)紀(jì)的縣域經(jīng)濟(jì)支持體系建設(shè)

既然縣域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合部，縣域自身就必須建立鞏固的經(jīng)濟(jì)支撐體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域經(jīng)濟(jì)支撐體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、農(nóng)村公共財(cái)政、行政管理等多個(gè)方面的綜合支持體系。

1.建立和完善縣域產(chǎn)業(yè)支持體系。

（1）加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐看，縣(市)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重大小密切相關(guān)，二、三產(chǎn)業(yè)比重大的縣(市)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，反之就弱。由此，根據(jù)自身的區(qū)域特色，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中心城市對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，建立緊密的中心城市與縣域產(chǎn)業(yè)的雙向連接，按照分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)原則，建立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）不斷深入地開展全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的主要差距之一，只有鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，才能解決當(dāng)前社會(huì)存在的諸多矛盾，特別是關(guān)系民生的就業(yè)問題，在國有大中型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納能力有限的情況下，只有發(fā)展民營企業(yè)，才能最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)容量，增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小差別．拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是縣鄉(xiāng)政府的重要任務(wù)。

2.建立完善縣城財(cái)政金融支持體系

（1）改革縣域財(cái)政管理體系，增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和合理配置財(cái)政資源，提高縣域財(cái)政在全國財(cái)政資源中的比重，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供財(cái)政支持。改革縣域財(cái)政管理體制必須遵循以下原則：一是堅(jiān)持財(cái)政資源配置向縣域傾斜的原則；二是堅(jiān)持全國統(tǒng)一部署，分地區(qū)分階段推進(jìn)的原則；三是堅(jiān)持既要承認(rèn)差距，又要逐步縮小差距的原則；四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，大膽創(chuàng)新的原則。

（2）明確縣域政府的基本職能，堅(jiān)持財(cái)稅資源的合理配置。在未來的我國行政管理體系中，實(shí)施中央、省、縣(市)三級(jí)行政管理體制，要比現(xiàn)行管理體制中的縣承擔(dān)更多更全面更獨(dú)立的社會(huì)管理責(zé)任，而與這個(gè)更重要的責(zé)任相適應(yīng)的是要建立一個(gè)財(cái)力更強(qiáng)更獨(dú)立自主的財(cái)政管理體制。即形成一個(gè)獨(dú)立自主管理縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體系，按照這個(gè)要求來配置財(cái)稅資源、明確縣（市)這一級(jí)財(cái)政中的主體稅種，以保證縣(市)財(cái)政能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增長。

[1]李志萌，楊志誠.建立和完善縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支持體系[J].老區(qū)建設(shè)，2008（24）.

[2]趙中仁.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)[J].遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2008 (01).