農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

白莉 胡素娟 劉振軍

（寧夏國(guó)土測(cè)繪院寧夏銀川 750021）

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

白莉 胡素娟 劉振軍

（寧夏國(guó)土測(cè)繪院寧夏銀川 750021）

本文敘述寧夏永寧縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫(kù)的資料來(lái)源，與采集方法，著重闡述該數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)過(guò)程及各項(xiàng)要領(lǐng)。

數(shù)據(jù)庫(kù)；所有權(quán)確權(quán)；地籍區(qū)

1 概述

1.1 項(xiàng)目背景

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作是國(guó)家以及寧夏回族自治區(qū)部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，開(kāi)展此項(xiàng)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)憑證管地用地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)節(jié)約集約用地等具有十分重要意義。

根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，按照《寧夏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和全區(qū)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作會(huì)議要求，寧夏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織開(kāi)展了寧夏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

永寧縣于2012年6月開(kāi)始本縣的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，并建立該項(xiàng)目成果的數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.2 永寧縣概況

寧夏永寧縣屬寧夏銀川市郊縣，北鄰銀川市，轄五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)（楊和鎮(zhèn)、望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)），70個(gè)行政村、8個(gè)居委會(huì)。全縣總?cè)丝?0.71萬(wàn)人。國(guó)有土地：845524.8畝，占永寧縣總面積53.5%，集體土地：555563.80畝，占永寧縣總面積46.5%。

2 數(shù)據(jù)采集及成果來(lái)源

2.1 主要任務(wù)

2.1.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

利用遙感、全球定位、地理信息系統(tǒng)（3S）等先進(jìn)技術(shù)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，逐宗實(shí)地調(diào)查永寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地權(quán)屬、界線、用途、面積，掌握每宗土地的土地權(quán)屬狀況及土地利用現(xiàn)狀。

2.1.2 建立集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及其信息管理系統(tǒng)

根據(jù)永寧縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，以2011年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立永寧縣農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及地籍管理系統(tǒng)。

2.1.3 登記發(fā)證

根據(jù)永寧縣權(quán)屬調(diào)查成果，按照相關(guān)程序，依法對(duì)永寧縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。

2.2 數(shù)據(jù)采集及成果來(lái)源

2.2.1 數(shù)據(jù)采集

利用3S等先進(jìn)技術(shù)手段，以2011年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)和近期較現(xiàn)勢(shì)性的正射影像圖以及各種權(quán)屬資料，制作集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作底圖，進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查確權(quán)，外業(yè)資料經(jīng)過(guò)整理后作為數(shù)據(jù)庫(kù)的基本數(shù)據(jù)。

2.2.2 基礎(chǔ)資料收集及成果來(lái)源

（1）正射影像圖（DOM）：2011年度變更調(diào)查國(guó)家下發(fā)的最新正射影像圖，以及第二次土地調(diào)查時(shí)覆蓋永寧縣全縣1:1萬(wàn)DOM（正射影像圖）59幅。

（2）2011年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及2009年永寧縣第二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）土地權(quán)屬資料：收集第二次土地調(diào)查時(shí)簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》或《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書(shū)》，政府最新劃定、調(diào)整、處理爭(zhēng)議權(quán)屬界線等土地權(quán)屬界線的圖件、說(shuō)明及有關(guān)文件等確權(quán)資料，土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料。

（4）以往土地調(diào)查資料：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、形成的有關(guān)圖件、表格、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等其他有關(guān)資料。

（5）基本農(nóng)田資料：收集劃定和調(diào)整基本農(nóng)田的圖件、數(shù)據(jù)、文件、說(shuō)明的資料。

（6）土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等資料。

（7）各種表格：有關(guān)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的各種表格。

（8）相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)章。

2.2.3 地籍編號(hào)

永寧縣按照所轄區(qū)域劃分為6個(gè)地籍區(qū)，70個(gè)地籍子區(qū)。地籍編號(hào)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進(jìn)行，采用縣級(jí)行政區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）—行政村土地所有權(quán)類型—宗地號(hào)五層編號(hào)。如：“640121101207-JA00001”代表銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)雷臺(tái)村農(nóng)民集體所有1號(hào)宗地的地籍編號(hào)。

2.2.4 界址點(diǎn)編號(hào)

界址點(diǎn)以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時(shí)針?lè)较驈摹癑1”開(kāi)始遞增編號(hào)。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1 空間參考

農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)在2011年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合工作底圖調(diào)查內(nèi)容建設(shè)。基本比例尺為1∶10000，空間參考為標(biāo)準(zhǔn)3度分帶的1980西安坐標(biāo)系。Y坐標(biāo)前加帶號(hào)。

3.2 要素分層

數(shù)據(jù)庫(kù)要素分層按《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，制定數(shù)據(jù)采集的要素分層方案，從源頭控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)格式

縣級(jí)采用ArcGISMDB或VCT格式，自治區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)采用DWG格式。

3.4 創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)

3.4.1 系統(tǒng)要求

系統(tǒng)需要安裝ArcGIS92、Office2003（必須要有Access和Excel）以及CAD2004或更高版本。

3.4.2 安裝路徑

將KanqExport.ayx和cad_cvs文件拷貝至CAD安裝路徑下，啟動(dòng)CAD，在命令行輸入appload。

3.4.3 創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)

使用【所有權(quán)調(diào)查】—【數(shù)據(jù)庫(kù)工具】—【標(biāo)準(zhǔn)MDB數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建】功能，創(chuàng)建一個(gè)空的數(shù)據(jù)庫(kù)，再導(dǎo)入永寧縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果就完成了數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建。

3.5 拓樸處理

數(shù)據(jù)庫(kù)各空間要素應(yīng)滿足基本的拓樸關(guān)系，具體規(guī)定如下：

3.5.1 宗地不得跨行政區(qū)，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地間不得重疊、交叉，也不得有間隙。

3.5.2 界址線必須與宗地邊界線一致，界址點(diǎn)必須在界址線上。

3.5.3 界址線、界址點(diǎn)、面狀要素以及其它線狀要素、點(diǎn)狀要素不得交叉、重疊。

3.6 數(shù)據(jù)組織

數(shù)據(jù)庫(kù)中須按《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》的要求逐項(xiàng)填寫(xiě)屬性，各屬性項(xiàng)填寫(xiě)齊全、正確，符合邏輯。

在橫向上，數(shù)據(jù)要組織成邏輯上無(wú)縫的一個(gè)整體。在縱向上，各種數(shù)據(jù)要在空間坐標(biāo)定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行相互疊加和套合。在物理存儲(chǔ)上可以把連續(xù)的實(shí)體分離到不同的存儲(chǔ)空間和存儲(chǔ)單元中進(jìn)行存儲(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

寧夏永寧縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，按照相關(guān)程序，依法對(duì)永寧縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。至此這個(gè)項(xiàng)目的三大任務(wù)：農(nóng)村集體土地確權(quán)、確權(quán)成果建庫(kù)、依據(jù)該庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行登記發(fā)證全部完成。

［1］寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與北京蒼穹數(shù)碼測(cè)繪有限公司共同編制.寧夏回族自治區(qū)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)培訓(xùn)手冊(cè)［S］. 2012，10.

［2］第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T1014-2007）［S］.