農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展管理體制研究

劉步英，朱小東

（1.江西科技學(xué)院 商學(xué)院，江西 南昌 330098；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，江西 南昌 330045）

農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展管理體制研究

劉步英1，朱小東2

（1.江西科技學(xué)院 商學(xué)院，江西 南昌 330098；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，江西 南昌 330045）

“農(nóng)家書(shū)屋”工程是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的國(guó)家民生建設(shè)工程。保障“農(nóng)家書(shū)屋”可持續(xù)發(fā)展，必須建立與農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)家行為相匹配的層級(jí)分明、職責(zé)明確、事權(quán)清晰的符合文化發(fā)展規(guī)律的管理體制。根據(jù)構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系的要求，提出了建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)的管理體制的思路，為農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)發(fā)展提供組織保證。

農(nóng)家書(shū)屋；可持續(xù)發(fā)展；管理體制

“農(nóng)家書(shū)屋”工程是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的國(guó)家民生重大建設(shè)工程。要保證“農(nóng)家書(shū)屋”的可持續(xù)發(fā)展，必須建立與農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，與國(guó)家行為相匹配的層級(jí)分明、職責(zé)明確、事權(quán)清晰的符合文化發(fā)展規(guī)律的管理體制。

一、農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展必須建立相應(yīng)的管理體制

何謂管理？管理概念與領(lǐng)導(dǎo)概念基本上是相通的。狹義是“指揮、引導(dǎo)”；而廣義則是“管理”。本文所指的是廣義的管理，它包括計(jì)劃、組織、指揮等多方面的職能，包括政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、企業(yè)管理、文化管理等多方面的內(nèi)容。何謂體制？《辭源》的解釋是:“規(guī)定組織的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行的綱領(lǐng)”；《辭?！方忉尀椤皣?guó)家機(jī)關(guān)，企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度”。在國(guó)外，“體制”一詞的基本意思是指一種系統(tǒng)的制度。前蘇聯(lián)的《哲學(xué)百科辭典》的解釋是：“由許多成分在彼此的關(guān)系和聯(lián)系中構(gòu)成的整體，即統(tǒng)一體”?！绑w制”一詞在我國(guó)通常被譯為制度系統(tǒng)或制度體系。

把“管理”和“體制”二者的基本涵義聯(lián)系起來(lái)分析，管理體制就是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)單位或一項(xiàng)事業(yè)總的管理制度或領(lǐng)導(dǎo)制度，這個(gè)制度體系一般由目標(biāo)、規(guī)范、組織三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)體制中的這三個(gè)系統(tǒng)就好比鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)一樣，目標(biāo)系統(tǒng)好比列車(chē)前進(jìn)的方向或目的地，規(guī)范系統(tǒng)好比是列車(chē)行進(jìn)時(shí)的軌跡或軌道，組織系統(tǒng)則好比是運(yùn)行的主體—列車(chē)，沒(méi)有方向無(wú)法前進(jìn)；沒(méi)有軌跡就要翻車(chē)；沒(méi)有主體方向和軌道都沒(méi)有存在的意義；三大系統(tǒng)之間相輔相成，缺一不可。任何一項(xiàng)工程或事業(yè)的發(fā)展，如果沒(méi)有嚴(yán)密的組織管理和健全的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，都不可能得到持續(xù)的穩(wěn)定的發(fā)展。管理體制是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因?yàn)轶w制具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。管理體制是否科學(xué)，關(guān)系到管理的效率和管理功能的發(fā)揮。科學(xué)的管理體制能促進(jìn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展；反之，將阻礙和滯緩事業(yè)的發(fā)展。

“農(nóng)家書(shū)屋”既是一項(xiàng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、組織、實(shí)施的農(nóng)村公共文化建設(shè)工程，也是一項(xiàng)覆蓋廣大農(nóng)村的公共文化事業(yè)。要保證“農(nóng)家書(shū)屋”的可持續(xù)發(fā)展，必要建立、完善與農(nóng)家書(shū)屋相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。農(nóng)家書(shū)屋管理體制包括目標(biāo)、規(guī)范、組織三個(gè)系統(tǒng)。目前，農(nóng)家書(shū)管理體制的目標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)和組織系統(tǒng)都已初步建立起來(lái)，但還不完善不科學(xué)，特別是組織系統(tǒng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，將影響農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要保障農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展，必須建立與農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，與國(guó)家行為相匹配的層次分明、職責(zé)明確、事權(quán)清晰的符合文化發(fā)展規(guī)律的組織管理體制。

二、現(xiàn)行農(nóng)家書(shū)屋的管理體制難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要

目前，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程的管理體制：從國(guó)家來(lái)說(shuō)，由新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合成立“農(nóng)家書(shū)屋”工程協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)審定全國(guó)“農(nóng)家書(shū)屋”工程總體規(guī)劃、實(shí)施方案和相關(guān)政策，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)。“農(nóng)家書(shū)屋”工程協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在新聞出版總署，主要負(fù)責(zé)制定“農(nóng)家書(shū)屋”工程總體規(guī)劃、實(shí)施方案、捐建管理辦法、出版物推薦目錄等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織全國(guó)“三農(nóng)”讀物出版工程，指導(dǎo)各地制定農(nóng)家書(shū)屋管理制度，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和交流評(píng)比工作。從?。ㄊ校﹣?lái)說(shuō)，由省級(jí)新聞出版行政部門(mén)會(huì)同本地區(qū)有關(guān)部門(mén)，設(shè)立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照全國(guó)“農(nóng)家書(shū)屋”工程總體規(guī)劃和實(shí)施方案，組織實(shí)施本地區(qū)“農(nóng)家書(shū)屋”工程。主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)“農(nóng)家書(shū)屋”工程規(guī)劃、實(shí)施方案、農(nóng)家書(shū)屋管理等規(guī)章制度，審定書(shū)屋選點(diǎn)，籌措安排和管理工程資金，落實(shí)本地區(qū)“三農(nóng)”讀物出版工作，組織出版物的采購(gòu)、配送，對(duì)“農(nóng)家書(shū)屋”進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)書(shū)屋管理人員，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從地市、縣、鄉(xiāng)、村來(lái)說(shuō)，由省級(jí)以下新聞出版行政部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)配合縣、鄉(xiāng)、村黨政組織做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書(shū)屋的選點(diǎn)、裝備、驗(yàn)收、監(jiān)督、考核以及指導(dǎo)農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)等工作。

現(xiàn)行農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的管理體制難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。首先，現(xiàn)行農(nóng)家書(shū)屋的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。農(nóng)家書(shū)屋作為一項(xiàng)有時(shí)間性的建設(shè)工程由臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施管理是可以的；但作為一項(xiàng)國(guó)家的農(nóng)村公共文化事業(yè)，僅僅依靠臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，顯然是不適應(yīng)農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)發(fā)展。其次，現(xiàn)行農(nóng)家書(shū)屋領(lǐng)導(dǎo)體系的管理職責(zé)不完善?！丁稗r(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，由新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合成立“農(nóng)家書(shū)屋”工程協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)審定全國(guó)“農(nóng)家書(shū)屋”工程總體規(guī)劃、實(shí)施方案和相關(guān)政策，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)。它的主要管理職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)家書(shū)屋的工程建設(shè)，而沒(méi)有明確管理好，使用好，發(fā)展好農(nóng)家書(shū)屋的責(zé)任。這種重建輕管，重眼前建設(shè)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的職責(zé)規(guī)范與領(lǐng)導(dǎo)體制的目標(biāo)體系不一致，難以保障農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展，有可能導(dǎo)致歷史上虎頭蛇尾文化建設(shè)工程的重演。第三，現(xiàn)行管理體制不完善，職能管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“缺位”與“越位”。在一個(gè)完整的管理體制中，目標(biāo)、組織和規(guī)則系統(tǒng)三者之間是相輔相成，相互制約的有機(jī)系統(tǒng)。組織系統(tǒng)一般以目標(biāo)系統(tǒng)為實(shí)踐理想，以規(guī)則系統(tǒng)為行動(dòng)指南，組織系統(tǒng)只有嚴(yán)格地按照規(guī)范系統(tǒng)的要求行動(dòng)，才能維護(hù)和促進(jìn)整個(gè)制度的正常存在和發(fā)展。同理，在國(guó)家文化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中，國(guó)家各級(jí)文化部門(mén)以繁榮文化事業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)以及賦予的管理權(quán)限和職責(zé)，履行國(guó)家文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保障國(guó)家文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。國(guó)家公共圖書(shū)館服務(wù)體系是國(guó)家文化事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)家書(shū)屋又是國(guó)家公共圖書(shū)館事業(yè)的重要基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)家書(shū)屋管理體制中，國(guó)家各級(jí)文化部門(mén)是農(nóng)家書(shū)屋管理的主體，只有國(guó)家各級(jí)文化部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)以及管理權(quán)限和職責(zé)，履行農(nóng)家書(shū)屋事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，才能保證農(nóng)家書(shū)屋事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)行的農(nóng)家書(shū)屋管理體制中并不包含國(guó)家各級(jí)文化部門(mén)，甚至在各級(jí)“農(nóng)家書(shū)屋”工程協(xié)調(diào)小組成員中都沒(méi)有文化部門(mén)的參與，而負(fù)責(zé)圖書(shū)發(fā)行的國(guó)家各級(jí)新聞出版部門(mén)卻成了管理體制的主體。在農(nóng)家書(shū)屋管理體制中，國(guó)家各級(jí)文化部門(mén)的“缺位”和國(guó)家各級(jí)新聞出版部門(mén)的“越位”，導(dǎo)致管理的矛盾和障礙，政令難以暢通，難以保障農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展[1](P114)?，F(xiàn)實(shí)也表明，由于沒(méi)有國(guó)家各級(jí)文化部門(mén)的參與，隸屬于文化部門(mén)的各級(jí)公共圖書(shū)館難以參與農(nóng)家書(shū)屋的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，在很大程度上制約了農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

三、構(gòu)建與農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的組織管理體制

建立與完善與農(nóng)家書(shū)屋事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制是保證農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)發(fā)展的組織保證。由于農(nóng)家書(shū)屋本身具有的公共文化事業(yè)特性，農(nóng)家書(shū)屋的管理體制應(yīng)包括黨委、政府和隸屬各級(jí)政府管理的圖書(shū)館。按照國(guó)家建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村公共圖書(shū)館體系的發(fā)展目標(biāo)[2](P112-113)，應(yīng)當(dāng)建立與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)（協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)）指導(dǎo)的管理體制，為農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)發(fā)展提供組織保證。

黨委領(lǐng)導(dǎo)是指從中央到省、地（市）、縣（市）鄉(xiāng)，各級(jí)黨委對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委在組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)當(dāng)中的政治核心作用。從農(nóng)家書(shū)屋性質(zhì)來(lái)講，它既是一項(xiàng)社會(huì)文化事業(yè)又是一項(xiàng)涉及農(nóng)村思想政治工作的精神文明建設(shè)；從管理的幅度來(lái)講，它要統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展；從涉及的部門(mén)來(lái)講，它既是文化和新聞出版部門(mén)的主要工作，又需要發(fā)展改革委員會(huì)、科技、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生委等部門(mén)的合作與支持；從專(zhuān)業(yè)管理角度來(lái)講，它既要政府的科學(xué)規(guī)劃和管理，又要行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)黨委的政治核心和組織協(xié)調(diào)作用，黨委是農(nóng)家書(shū)屋事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系中的核心，這是由我國(guó)的政治制度決定的。黨委領(lǐng)導(dǎo)是方向與政策的領(lǐng)導(dǎo)，具體的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作由各級(jí)黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)。

政府主導(dǎo)是指農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)與發(fā)展由政府負(fù)責(zé)實(shí)施與管理。政府是國(guó)家公共文化事業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體。按照國(guó)家行政職能劃分，文化部是代表政府管理全國(guó)文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的職能部門(mén)，新聞出版部門(mén)是負(fù)責(zé)文化事業(yè)中有關(guān)新聞出版與發(fā)行的主管部門(mén)。農(nóng)家書(shū)屋是公益性的文化事業(yè)，是國(guó)家公共圖書(shū)館事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家文化事業(yè)的重要內(nèi)容，毫無(wú)疑問(wèn)各級(jí)文化部門(mén)是農(nóng)家書(shū)屋事業(yè)的職能管理部門(mén)。然而，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是國(guó)家各級(jí)新聞出版部門(mén)作為政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)與管理，而國(guó)家文化部門(mén)沒(méi)有參與其中。因此，在農(nóng)家書(shū)屋的組織領(lǐng)導(dǎo)體系中，應(yīng)按照國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分的原則，將農(nóng)家書(shū)屋事業(yè)的職能管理由現(xiàn)行的各級(jí)新聞出版部門(mén)調(diào)整為各級(jí)文化部門(mén)，即分別由國(guó)家文化部、各省文化廳，各市縣文化局主管農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)與管理；新聞出版部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工協(xié)助文化部門(mén)管理農(nóng)家書(shū)屋的相關(guān)工作[3](P64-65)。

行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從農(nóng)家書(shū)屋的性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)質(zhì)是屬于“集新聞、出版、情報(bào)于一體的”文化單位，它是屬于學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性非常強(qiáng)的一個(gè)文化單位，它與圖書(shū)館的性質(zhì)和管理非常相似，圖書(shū)館在資源采購(gòu)、資源組織、服務(wù)以及相關(guān)管理制度方面對(duì)農(nóng)家書(shū)屋都有直接的借鑒意義。農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)與管理[4](P105-107)。因此，由政府委托各級(jí)圖書(shū)館對(duì)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)行業(yè)務(wù)管理，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助制定相關(guān)的資源管理規(guī)范、管理規(guī)章制度等，對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)起到非常積極的作用。

構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”為架構(gòu)的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，是農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)發(fā)展的組織保證。黨委領(lǐng)導(dǎo)是宏觀、方向、原則、發(fā)展規(guī)劃上的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；政府主導(dǎo)是制定文化農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展規(guī)劃和政策，并具體負(fù)責(zé)實(shí)施與管理；行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)是縣級(jí)圖書(shū)館受政府委托，依據(jù)政府制定的法規(guī)制度，遵循圖書(shū)館發(fā)展規(guī)律，對(duì)全縣農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，保證農(nóng)家書(shū)屋健康、科學(xué)、有效的發(fā)揮作用。

[1]劉步英，農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)原則及思路研究[J]．江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.

[2]劉步英，農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)原則及思路研究[J]．江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.

[3]吳天俠.淺談如何建立“農(nóng)家書(shū)屋”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制[J].出版科學(xué)，2008（1）.

[4]李英，農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展影響因素分析與對(duì)策研究[J].圖書(shū)館工作研究，2010（1）.

（責(zé)任編輯：朱 斌）

Research on the Management System of Rural Book-houses'Sustainable Development

LIU Bu-ying1ZHU Xiao-dong2
(1.Business School of Jiangxi University of Technology,Nanchang 330098,China;2.Economic and Management School,Jiangxi Agricultural University,Nanchang 330045,China）

The Rural Book-house Project is a long-term strategic national civil project which will benefit a lot of peasants and promote rural cultural construction.Therefore,in order to guarantee the sustainable development of rural book-houses,it is necessary to set up a hierarchical management system with specific responsibilities and rights,which should be in accordance with national behaviors and cultural development and conducive to the development of rural book-houses.To meet the requirements of rural library service system with county,township and village level,the paper puts forward the idea of constructing and improving the management system led by the party committee,dominated by the government and guided by the profession,so as to provide organization guarantee to the sustainable development of rural book-houses.

rural book-houses;sustainable development;management system

F830.51

A

123（2014）01-0065-04

2012-05-29

劉步英（1952-），男，江西安福人，江西科技學(xué)院商學(xué)院，教授。研究方向：高等教育管理。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展模式研究”（NO.07BXW020）。