路帶經濟中的綜合交通運輸發(fā)展——“交通7+1論壇”第三十六次會議紀實

張國伍

(1.北京交通大學中國綜合交通研究中心,北京 100044;2.中國交通運輸系統(tǒng)工程專業(yè)委員會,北京 100044)

“交通7+1論壇”第三十六次會議于2014年9月27日下午在北京交通大學召開.參加會議的除了論壇核心理事王慶云、石定寰、段里仁、于景元、張國伍、寧濱，還有傅志寰院士，以及周文軍、郭小碚、紀壽文、車探來、張元方、毛保華、關積珍、王江燕、郭繼孚、榮朝和、趙堅、張寧、聶磊、林仲洪、彭宏勤、陳禹、肖星、郝國旗、王偉、張秀媛等專家學者、政府部門決策者、企業(yè)界管理者共60余人.會議的主題為“路帶經濟中的綜合交通運輸發(fā)展”.會議由連云港港口集團有限公司承辦，石定寰、張國伍主持.

周文軍：當下“一帶一路”建設持續(xù)升溫，沿海港口城市包括內陸地區(qū)都在“一帶一路”建設中爭取主動，搶得先機.路帶經濟的發(fā)展離不開綜合交通運輸體系的建設，在路帶經濟發(fā)展大潮中，連云港以其優(yōu)越的地理位置和良好的港口條件，在“一帶一路”交匯點建設中價值可以彰顯體現(xiàn).

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，正式提出共同建設絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略構想和倡議.當日下午舉行了中哈簽約活動，在中哈兩國元首的共同見證下，連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司正式簽訂了關于共同構建連云港過境貨物運輸通道及貨物中轉分撥基地項目合作及協(xié)作協(xié)議，成為兩國元首見簽的5個項目中唯一一個企業(yè)項目，充分體現(xiàn)了連云港在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位.

當前，連云港港正按照市委市政府關于打造依托大陸橋、服務中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的絲綢之路經濟帶的陸海交匯樞紐和海上門戶、新亞歐大陸橋東方橋頭堡、上合組織成員國共同出?？凇|中西區(qū)域合作示范區(qū)、服務亞歐經濟走廊的自由貿易港區(qū)的要求部署，正全面加快“一體兩翼”港口整體格局的形成和國際出海大通道的建設.連云港港口也從出海通道演變成為海上門戶，肩負著貨物流通、經貿往來、開放合作、政策對接、人文交流等更多功能和使命.

一是拓展中哈合作.中哈合作項目一期工程位于連云港港口廟嶺作業(yè)區(qū)后方，毗鄰隴海鐵路和港口集裝箱碼頭、散糧泊位，南側距離集裝箱碼頭前沿不到600米，地理位置優(yōu)越、集疏運條件便利，是拓展多式聯(lián)運服務的重要節(jié)點.由連云港港口集團和哈鐵快運物流有限公司共同出資建設，計劃總投資30億元，初期投資6.06億元，規(guī)劃建設集裝箱堆場22萬平方米、1 763個集裝箱位，拆裝箱庫2.3萬平方米、堆場鐵路專用線3.8公里；日均裝卸能力10.2列，年最大裝卸能力41萬標箱，主要經營國際多式聯(lián)運、拆裝箱；托運、倉儲、包裝；貨物的監(jiān)裝、監(jiān)卸；代理報關、報驗、報檢、保險；交付運費、結算、勞務服務及交付雜費；咨詢及其他國際貨物運輸代理業(yè)務等.該項目于2013年9月7日簽約，經過8個月的緊張施工，于今年5月19日建成投產.

港口將其作為一個有重大意義、可持續(xù)挖掘價值的基地.

（1）拓展基地范圍，擴建糧食泊位和筒倉，促進哈國小麥出口合作基地實質運作；在22平方公里的金港灣物流園區(qū)內，規(guī)劃建設上合組織成員國國際物流基地.

（2）拓展業(yè)務范圍，利用香港公司發(fā)展出口加工、國際貿易等相關業(yè)務.

（3）拓展合作對象，吸引上合組織更多企業(yè)在鐵路運輸、物流倉儲等方面開展合作.

（4）拓展功能配套，力爭近40萬平米的霍爾果斯場站一期年內建成，使之成為過境運輸的中轉基地.

（5）拓展扶持政策，爭取國家在改革試點、開放平臺、物流暢通、貿易便利等方面的更多支持.

二是發(fā)展多式聯(lián)運.

（1）發(fā)展海鐵聯(lián)運.充分發(fā)揮連云港區(qū)位、鐵路運距、運能和陸橋運輸綜合優(yōu)勢，增開國際、國內班列.

（2）完善內河運輸.隨著通榆運河北延工程貫通，正著力接通內河網絡，培育內河運輸業(yè)務.

（3）試點甩掛運輸.連云港港已經成為中韓陸海聯(lián)運汽車甩掛運輸試點口岸，這也是迄今為止除山東以外的唯一甩掛運輸口岸.

三是建設深水大港.

目前，港口實際吞吐量與設計能力的適應度為1.78:1，超負荷運轉現(xiàn)象嚴重.對此，將以大型化、深水化、專業(yè)化的航道與碼頭設施為方向，盡快啟動30萬噸級航道建設，力爭2016年之前通航；加快推進兩翼港區(qū)開發(fā)建設，形成各有側重、全面開花的業(yè)務開發(fā)局面；加快在建泊位投產進度，規(guī)劃建設30萬噸級原油、LNG、液體散貨、木材等專業(yè)化泊位，使港口適應度達到1:1左右，確保絲綢之路經濟帶區(qū)域內貨物能夠及時完全地接進來、運出去.

四是加密物流鏈網.

陸向爭取鐵路和陸橋沿線地區(qū)，開行更多的鐵路班列，布設更多的內陸物流場站，改變“兩端強、中間弱，西行多、東行少”的鐵路班列運營格局，盡快實現(xiàn)物流場站在中西部地區(qū)重點城市的全覆蓋；海向爭取班輪公司開辟航線、加密航班，補足歐美等中遠洋航線的短板；同時，加快推進以過境貨物為主的集裝箱鐵水聯(lián)運物聯(lián)網工程建設，探索建立適應海鐵聯(lián)運和陸橋過境運輸發(fā)展的互聯(lián)網信息平臺，使沿線企業(yè)享受到更加優(yōu)質高效的港口服務.

五是完善綜合功能.

加快推進22平方公里中云臺物流園區(qū)建設，形成一批大宗物資中轉配送基地和煤焦、有色礦、有色金屬等期貨交易市場，并為中西部地區(qū)企業(yè)來連設立物流和加工基地提供條件；推進港口與各類園區(qū)之間的互動，實現(xiàn)多種形式的區(qū)港聯(lián)動；積極參與西安、蘭州、鄭州等沿橋地區(qū)“無水港”與門戶港一體化建設，設立綜合物流場站，進一步延伸港口服務功能等，切實加快推進區(qū)域性現(xiàn)代化國際物流中心建設.

六是擴大戰(zhàn)略合作.

不斷壯大連云港在陸橋運輸和絲綢之路經濟帶建設中的優(yōu)勢地位，與陸橋輻射國家和地區(qū)加強經貿交流和物流合作.積極吸引國際國內知名碼頭運營商、船公司參與港口建設經營，把優(yōu)質的資本、人才、管理等資源引進來，不斷延伸港口服務產業(yè)鏈，實現(xiàn)港口生產與產業(yè)發(fā)展共贏.依托港口裝卸物流平臺，走出市外、境外、行業(yè)外配置資源，尋求價值創(chuàng)造項目合作.加強與國際船公司、貿易物流巨頭的合作，不斷擴大與中西部地區(qū)和中亞各國的合作，推進港口與腹地的共同開發(fā)、共同發(fā)展，打造成為商品流，資金流，技術流，信息流與人才流匯聚的中心.

七是提升發(fā)展內涵.

發(fā)揮大型礦石碼頭、深水航道和土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以大進大出為主要特征的基礎性、基地型臨港大工業(yè).依托中日（連云港）生態(tài)科技產業(yè)園、出口加工區(qū)、保稅物流中心等開放載體，不斷提高加工貿易、保稅貿易、轉口貿易的規(guī)模和水平.推動大宗散貨向兩翼新建港區(qū)轉移，規(guī)劃建設港區(qū)鄰里中心，改造道路系統(tǒng)，整合生產生活設施、打造綠化景觀等，提升港區(qū)現(xiàn)代化形象，助推港口轉型升級.同時，繼續(xù)謀求新的綠色低碳項目合作與技術開發(fā)，提高新技術、新工藝、新材料在港口物流的集成應用水平，以及通過港口功能結構的調整、用能理念的變革，服務并引導中西部地區(qū)轉變高投入、高消耗等傳統(tǒng)發(fā)展模式，使新亞歐大陸橋成為一條綠色物流之橋.

目前，港口在路帶經濟發(fā)展中存在一些不足和問題.在海鐵聯(lián)運方面，主要包括：運輸能力不足，硬件建設滯后；信息平臺滯后，物流跟蹤不暢；協(xié)調機制不暢，運輸效率不高；鐵路路徑和運價“雙調”政策，導致綜合競爭力下降；扶持政策覆蓋不廣.在綜合政策方面，主要包括：在自由貿易（港）區(qū)及綜保區(qū)功能建設方面滯后；口岸缺乏整車進口資質；口岸查驗能力不足.

為此，提出連云港港發(fā)展路帶經濟的建議：

（1）加強國家層面的組織領導.避免出現(xiàn)各地盲目跟風、一哄而起現(xiàn)象發(fā)生.

（2）爭取鐵路部門給予過境貨物運價優(yōu)惠及徑路恢復.

①盡快恢復連云港—阿拉山口原有徑路，繼續(xù)支持連云港至阿拉山口精品班列上量；

②加大霍爾果斯鐵路換裝能力，批準開行霍爾果斯—連云港東行班列，并適當調整東行貨物價格政策，鼓勵開展阿騰科里-霍爾果斯口岸東行重箱業(yè)務，形成雙向重去重回的良性循環(huán)格局；

③對連云港港口及過境運輸大客戶給予運力、運費扶持，提高新亞歐大陸橋的整體競爭力.

（3）支持開行國際出口班列.盡快開行連新亞、連新歐班列，至2016年開行密度達到每天1.5列、年運量突破5.5萬標箱.

（4）會同上海合作組織成員國建立完善、高效的陸橋協(xié)調及信息共享機制.

（5）推動港口開放性功能建設.

①建設自由貿易港區(qū)和設立綜合保稅區(qū).

②允許海關相關改革舉措放在在連云港先行先試.

③推動隴海蘭新鐵路沿線區(qū)域通關一體化.

④恢復設立汽車整車進口口岸資質.呼吁海關總署批復同意連云港開展汽車整車進口口岸業(yè)務，滿足陸橋沿線地區(qū)對連云港口岸開展汽車整車進口業(yè)務的迫切需求.

⑤支持口岸開放及查驗能力建設工作.

⑥全面提升國際海關間合作的深度和廣度.

⑦拓展國際甩掛運輸范圍.謝謝！

郭小碚：總書記提出絲綢之路，把它上升到國家的綜合戰(zhàn)略.絲綢之路經濟帶穿越亞歐18個國家，涵蓋40個國家，覆蓋30億人口.絲綢之路我理解有兩大功能：首先是在我國的西部，東亞和西亞，不鄰海的地區(qū)，建立一個互聯(lián)互通的經濟發(fā)展區(qū)，可以利用絲綢之路向東延伸到連云港到上海、青島、天津，建立一個出水通道.其次絲綢之路南北兩線展開，形成一個貫通亞歐大陸的經濟發(fā)展帶.

絲綢之路經濟帶是國家經濟“走出去”戰(zhàn)略組成部分.國家現(xiàn)在正在走出去，各個領域各個行業(yè)都在“走出去”.2003年500億美元是我們吸引的，但是出去的投資非常小.到了2012年，大致上投資是在2 000億美元，其中引進大概占到55%，出去是45%，也就是說走出去很快.

交通運輸是實現(xiàn)我國向西開放、構建絲綢之路經濟帶的基礎條件.以交通為先行，引領絲綢之路沿線國家同搭“順風車”；以互聯(lián)互通為基礎，通過建設便利的交通條件，支持沿線國家的經濟社會發(fā)展；加快建設交通運輸網絡，擴大對外貿易，并通過商品貿易逐步帶動產業(yè)輸出.我們對向西的地方，有些產業(yè)是可以走出去的，不僅僅是把商品帶出去，主要把產業(yè)輸出去，通過產業(yè)的輸出，對經濟發(fā)展會有更好的作用.

打造絲綢之路經濟帶要發(fā)揮軌道的作用.絲綢之路輻射范圍僅中亞、西亞地區(qū)面積就超過一千萬平方公里，最遠點距離我國邊境在3 000公里以上.鐵路運輸運量大、速度快、成本低，是內陸型地區(qū)最適合的運輸方式.建設沿南北絲綢之路的鐵路為主干線、連接或修建與主干線相通的鐵路支線，形成發(fā)達的鐵路網系統(tǒng).沿絲綢之路建設鐵路系統(tǒng)，應以貨運為主，兼顧客運.

作為鐵路通道來說，有幾個方面.一是亞歐鐵路通道，完善既有的陸橋通道，擔當絲綢之路經濟帶的主通道，實現(xiàn)亞歐全程相連通；另外新建西亞鐵路通道，與陸橋通道平行，擔當絲綢之路經濟帶南線大通道，實現(xiàn)亞洲大陸東西全貫通.二是建設南亞鐵路通道，建設中巴鐵路通道，使中國西部地區(qū)經巴基斯坦進入印度洋重要鐵路線，與海上絲綢之路相接，作為國家戰(zhàn)略也是很重要的.三是中亞鐵路通道，建設中吉烏鐵路通道，在南北線中間建成一條向西的通道，主要也是為了中亞，鞏固我們的戰(zhàn)略后方.四是東南亞鐵路，建設孟中印緬鐵路通道，南聯(lián)泛亞鐵路，未來可連通印度，實現(xiàn)我國西部與東南亞和南亞的聯(lián)系.

為了盡快貫徹提出的絲綢之路經濟帶，要完善國內通道網絡.充分利用國內現(xiàn)有的高標準鐵路通道，進一步加快建設西部鐵路網，提高國內鐵路通道的密度和能力.改善國內鐵路線網，實現(xiàn)與絲綢之路鐵路通道有效銜接.完善絲綢之路北線：加強國內鐵路網與現(xiàn)有的陸橋鐵路通道的銜接與暢通；打造絲綢之路南線：同步建設鐵路聯(lián)絡線路，與新建中巴鐵路和中塔阿伊鐵路銜接.

利用絲綢之路經濟帶拉動經濟發(fā)展的機制建立.在面向鐵路通道所形成的物流成本在一般情況下將高于海運成本.通過降低運輸費用和便捷運輸，直接帶動雙邊貿易擴大，形成沿線產業(yè)集聚，促進經濟增長.利用西向鐵路通道，重點開發(fā)與建設西部地區(qū)，打造西部產業(yè)帶.不僅僅是中亞，西部也是一樣的，新疆地區(qū)，西北五省地區(qū)，甚至于也包括陜西地區(qū)，利用這個戰(zhàn)略促進發(fā)展.科學合理認識建設絲綢之路鐵路通道的功能，積極開拓，穩(wěn)步進展，既講政治，又講經濟，要實現(xiàn)鐵路通道長處.謝謝！

紀壽文：物流未來發(fā)展模式，和經濟帶之間的演進關系，我感覺是陸橋、商橋、經濟帶的演進模式.陸橋通過構建國際運輸通道，實現(xiàn)交通基礎設施的互聯(lián)互通，最后實現(xiàn)了貨物便捷運輸和綜合性物流服務，運輸和物流的輻射區(qū)域和輻射的功能會逐漸擴大，這個時候交通和運輸物流的優(yōu)勢就會變成流通的優(yōu)勢，陸橋也變?yōu)樯虡?“商橋”的發(fā)展有力地推動沿線資源、資金、技術、信息、文化、科技的廣泛交流，促進沿線城市經濟和區(qū)域經濟的快速發(fā)展，最終形成以陸、海、空運輸線為主軸，以沿線大、中城市為依托，東西結合、雙向開放、相互促進、共同發(fā)展、具有強大內聚力和輻射力的經濟走廊，進而成為東西方經濟文化交匯融合的巨大經濟帶.在具體的發(fā)展模式上，應該是競合關系下供需平衡旋進發(fā)展模式.大陸橋運輸通道、物流節(jié)點、物流企業(yè)的物流服務供應能力，和國際貿易、區(qū)域經濟的物流服務需求，外部政策發(fā)展環(huán)境，呈現(xiàn)出“不適應”—“適應”—“不適應”—“適應”的循環(huán)式動態(tài)均衡趨勢.

“一帶一路”得到沿途各國積極響應，國際社會高度關注.俄羅斯愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創(chuàng)造出更大效益；烏茲別克斯愿將“福利與繁榮年”規(guī)劃銜接絲綢之路經濟帶，促進經貿往來和互聯(lián)互通；哈薩克斯坦的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”呼應“一帶一路”建設；海灣阿拉伯國家合作委員會各成員國愿積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，科威特已在籌建“絲綢之城”，并在科威特與伊朗邊境地區(qū)建立一個250平方公里的自貿區(qū)，通過大橋與“絲綢之城”連通；中國和歐盟作為世界兩大重要經濟體，將雙方合作和絲綢之路經濟帶建設相結合，以構建亞歐大市場為目標，使中歐成為世界經濟增長的雙引擎.2013年，中國與“一帶一路”國家的貿易額超過1萬億美元，占中國外貿總額的1/4.過去10年，中國與沿途國家的貿易額年均增長19%；未來5年，中國將進口10萬億美元的商品，對外投資將超過5 000億美元，出境游客數量約5億人次，周邊國家及絲綢之路沿線國家將率先受益.

從物流的角度來講，也會迎來良好的發(fā)展契機，路上和海上航空基礎設施的互聯(lián)互通，還有骨干物流通道，包括新亞歐大陸橋、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊更加暢通，物流節(jié)點尤其是物流園區(qū)、綜保區(qū)和國際陸港會進一步加快.

一些城市的定位在優(yōu)化和提升.

烏魯木齊：“絲綢之路經濟帶”重要的戰(zhàn)略樞紐，以通道建設為依托擴大對外開放，加強鐵路等基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流，建設絲綢之路經濟帶核心區(qū).

西安：絲綢之路經濟帶新起點，打造“一高地”(絲綢之路經濟帶開發(fā)開放高地)、“六中心”（金融貿易物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心和高端人才培養(yǎng)中心）；制定《關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》.

鄭州：打造新絲綢之路經濟帶最佳樞紐，內陸開放型經濟高地.推進鄭州航空港實驗區(qū)、鄭州國際陸港建設；開行鄭歐班列，打造中歐物流通道品牌；試行跨境電商E貿易，構建國際網購分撥中心；擴大托物流外部效應，建設13個產業(yè)集群.

一些企業(yè)也在優(yōu)化和提升.

青島港:以推進“內陸港”建設為基礎，為沿亞歐大陸橋各省打造通暢的出?！按笸ǖ馈保谖靼?、鄭州、太原、蘭州等建立“內陸港”，爭取在中亞國家選點建設境外“港區(qū)”.

連云港港：建設中哈連云港國際貿易合作園區(qū)，推進中亞國家在連云港港口建設物流倉儲基地；加強中西部地區(qū)“陸港”布局規(guī)劃和建設，探索試行將退、保稅政策向中西部“陸港”延伸.

西安國際陸港：通過西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港三大核心平臺，形成了“港口內移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接”的內陸港模式.

另外就是集裝箱的國際班列發(fā)展，現(xiàn)在也慢慢走向資源統(tǒng)籌和整合.渝新歐、蓉新歐、蘇滿歐，開行的模式主要是以本地產業(yè)驅動型的.渝新歐和蘇滿歐基本上圍繞著當地產業(yè)，尤其是電子產業(yè)貨源電子產品，延伸產業(yè)鏈，為產業(yè)鏈提供配套的服務，這種形式，剛開始量不是很大，采取了一些政府扶持的方式，未來隨著產業(yè)規(guī)模增長，將向政府統(tǒng)籌，營造環(huán)境，規(guī)范秩序方向進行轉型，政府的補貼也要逐漸退出去.另外一種班列模式就是鄭新歐、漢新歐、蓉滿歐，是區(qū)域貨源整合型，最典型是鄭新歐，鄭州在1 500公里范圍之內，貨源是免費補貼拉到鄭州，然后裝班列拉走.在這個發(fā)展過程中，政府的補貼也應該是慢慢退出去，不可能永遠補貼，但是它的發(fā)展模式更多要注重物流和產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，依托物流吸引產業(yè)遷移，壯大產業(yè)集群.在這個發(fā)展過程中，也牽扯到資源整合的問題，鐵總從9月1號開始，中歐班列未來實行六統(tǒng)一：統(tǒng)一品牌標志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一經營團隊，統(tǒng)一協(xié)調平臺.

發(fā)展跨境電子商務物流，創(chuàng)新監(jiān)管政策和商業(yè)模式.鄭州跨境電商“E貿易”探索跨境電子商務網購保稅進口模式.構建一個基于保稅物流的快件、郵件跨境貿易電子商務物流(E貿易)試點環(huán)境，破解跨境貿易電子商務中的無法結匯、退稅及清關難的問題.境外企業(yè)按照現(xiàn)行通關方式，將商品批量運輸至境內，報關進入保稅中心存放；E貿易經營企業(yè)根據訂單，向物流企業(yè)發(fā)出指令，境內收件人和物流企業(yè)向商檢、海關申請辦理出中心、進境的申請，海關根據商品性質，辦理商品的進口通關手續(xù)，并生成貨物或行郵物品電子稅單信息，商品完稅后，海關做放行處理.

國際陸港，鄭州更多通過陸港創(chuàng)新合作機制，這里涉及到陸港和物流加工、貿易、聯(lián)動創(chuàng)新的合作機制，具體做法是這樣的.一是鄭州國際陸港在物流方面統(tǒng)籌布局鐵路港、公路港、無水港和保稅功能區(qū)，多式聯(lián)運服務中心，尤其是金融、商貿和幾個產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌進行規(guī)劃，依托這樣良好的物流基礎，推進鄭歐班列、E貿易、綜保區(qū).通過國際化的班列及跨境的貿易，最終把內陸的自由貿易區(qū)建立起來.依托航空港、國際陸港，建設新鄭綜合保稅區(qū)，申請經開區(qū)綜合保稅區(qū)，形成兩港兩區(qū)的模式，最終申請中西部內陸型自由貿易實驗園區(qū).

在路帶物流發(fā)展過程中，很多東西需要做政策和體制的突破，只有高層能解決這個問題.在行業(yè)部門協(xié)調，進一步完善國內跨區(qū)的海關國檢協(xié)調聯(lián)動機制，加強鐵路、口岸等部門的內外協(xié)調機制，各個部門在業(yè)務上聯(lián)動和信息的溝通非常關鍵，尤其是常態(tài)性的機制，歐亞大陸橋有一個非常好的平臺.從企業(yè)角度來講，培育和提升物流企業(yè)的戰(zhàn)略能力和競爭力，國際物流很多業(yè)務規(guī)模變化很大，在業(yè)務的選擇上具有一定的柔性，強化創(chuàng)新能力，從關注成本降低向提升客戶價值轉變，尤其對國際物流，更注重的是服務的質量，對價格往往還不一定那么敏感.對于物流企業(yè)來講，物流的標準化、信息化、操作手冊化是最基本的業(yè)務，一定要做得很扎實.謝謝！

車探來：什么是“一帶一路”鐵路通道呢？“一帶一路”鐵路通道是指連接周邊國家、進而聯(lián)通亞歐大陸更多國家和地區(qū)，支撐國家對外交流合作戰(zhàn)略的陸路通道或陸海聯(lián)運通道.根據其連接范圍和功能特點，可劃分為陸橋（洲際）型通道、區(qū)域合作型通道和邊境地區(qū)開發(fā)型通道三種類型.陸橋（洲際）型通道.是指連接歐亞大陸東、西、南三大洋港口，穿越并服務“一帶一路”沿線國家的鐵路通道.區(qū)域合作型通道.是指連接我國周邊多個國家，在區(qū)域合作中具有重要作用的鐵路通道.邊境地區(qū)開發(fā)型通道.是指連接我國與相鄰國家的邊境及相關輻射地區(qū)，在兩國邊境合作和資源開發(fā)合作中具有重要作用的鐵路通道.

目前我國共有綏芬河、滿洲里、丹東、琿春、圖們、集安、二連、阿拉山口、霍爾果斯、山腰、憑祥11個邊境鐵路口岸，直接連接口岸的鐵路有4 367公里；2012年11個口岸共完成進出口運量5 423.4萬噸，比上年增長8.7%，與2002年相比，10年間增長了121%；翻了一番多.目前，互聯(lián)互通鐵路通道開行的國際客運班列共有10對：經丹東口岸有1對；經綏芬河口岸有1對；經滿洲里口岸有2對；經二連口岸有4對；經阿拉山口口岸有1對；經憑祥口岸有1對.每年進出境旅客人數約為430萬人次.隨著西部地區(qū)外向型經濟的發(fā)展，中西部省區(qū)提出沿絲綢之路開行中歐國際班列的要求.重慶為解決引進國際IT生產企業(yè)的產品運輸問題，率先于2011年4月正式啟動了重慶至德國的“渝新歐”國際集裝箱班列.目前已有重慶、成都、鄭州、西安、蘇州、武漢等城市先后開行了至歐洲和中亞的班列，新疆等地也馬上正式開行.

規(guī)劃通道分為陸橋型通道、區(qū)域合作型通道和邊境地區(qū)開發(fā)型通道.

陸橋型通道有三條：第一亞歐大陸橋、第二亞歐大陸橋、第三亞歐大陸橋.第一亞歐大陸橋主要是強化改造綏芬河—滿洲里、天津—二連兩條分支線路；第二亞歐大陸橋主要是拓展中、南通道（建設中吉烏鐵路）；第三亞歐大陸橋主要是構建連接孟緬印，出海印度洋的新鐵路，與海上絲綢之路連接起來.

區(qū)域合作型通道：東北亞主要是俄、蒙、中至日本海通道（赤塔—喬巴山—阿爾山—長春—圖們—琿春—日本海）的新建和改造；蒙、中至渤海通道（喬巴山—西烏爾特—珠恩嘎達布其—錦州港）的新建與拉通.中亞主要是新建中俄蒙哈阿勒泰通道（北屯—喀納斯—新阿爾泰斯克—巴爾瑙爾）.南亞主要是建設中巴至印度洋通道（喀什—紅其拉甫—白沙瓦或伊斯蘭堡—瓜達爾或卡拉奇港.東南亞主要是泛亞鐵路的東、中、西通道.

地區(qū)資源開發(fā)型通道：中俄有東寧—烏蘇里斯克、密山—檔壁鎮(zhèn)—圖里羅格、虎林—吉祥—列索扎沃茨克、同江—列寧斯闊耶、莫爾道嘎—室韋等6條；中蒙有天鵝湖西—策克—納林蘇海特、包頭（西小召）—甘其毛道—塔本陶勒蓋、白云鄂博—滿都拉3條；中哈有克拉瑪依—塔城—阿亞古茲、北屯—吉木乃—阿亞古茲2條；中吉有阿克蘇—烏什（別迭里）—捷魯姆；中尼有日喀則—吉隆—加德滿都；中印有日喀則—亞東—西里古里；中緬有保山—猴橋—密支那；中越有田東—龍邦—高平、防城港—東興—海防；

“一帶一路”鐵路通道建設中的問題.（1）對外鐵路通道數量不足.目前，在我國2萬多公里的邊境線上，只有11個鐵路口岸，僅與相鄰14個國家中的5個國家有鐵路聯(lián)通.通道明顯不能適應“一帶一路”建設的需要.（2）陸橋型大通道不通暢.第一大陸橋控制權在俄羅斯手里；第二大陸橋除中亞部分外，經俄羅斯部分依然受俄羅斯控制和擠壓，長期通而不暢；第三大陸橋目前還在構建當中，沒有完全連通.（3）技術裝備水平低，前后方通道標準不一.11個口岸前方鐵路均為單線內燃，后方除滿洲里、綏芬河為復線、阿拉山口為電氣化外，其余也都是單線內燃鐵路.軌距除中朝兩國為準軌外，與其他國家銜接的鐵路均為寬軌或窄軌，需要進行換裝或換軌.（4）通關環(huán)節(jié)多、聯(lián)運手續(xù)繁雜，運輸效率不高.（5）通道建設沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調的機制，形不成合力，延緩了項目的推進.

加強“一帶一路”鐵路通道建設的建議.（1）建設為“一帶一路”服務的互聯(lián)互通鐵路通道要統(tǒng)一規(guī)劃，整體協(xié)調.（2）陸橋型的大通道要有多種備選的線路.要重視出海印度洋的通道建設，把陸上和海上絲綢之路對接起來.（3）要重長遠、看大局，兼容并蓄、不糾纏技術等枝節(jié)問題.“一路一帶”鐵路通道建設任務很重，形勢非常嚴峻，需要我們付出更多的努力，謝謝！

傅志寰：這幾個報告很有啟發(fā)，從基礎設施、物流體系的建設，以及分析和建議，都提了很好的意見.“一路一帶”的內涵是什么呢？水運可以從海上走，比如說輸電，電網算不算其中的一部分.哈密和大煤田的煤怎樣輸出來，一種是電，電也是通過這個走廊過來的，“一路一帶”以后，電力輸送和中亞國家連起來，我想考慮的時候，不局限于一種運輸方式.運輸和物流也是密不可分的.我們研究的出發(fā)點是經濟問題，最后變成安全和戰(zhàn)略的問題，這個范圍就很大了.要考慮別的國家的需求和感受，應該是雙贏或者多贏，如果光以自己安全和經濟效益為出發(fā)點的話，實施起來就比較難.我認為這個題目還大有文章可做，再做得深一點，再做得實一點.

張元方：提出絲綢之路經濟帶有它的背景和經濟上的作用.在國際金融危機，經濟社會受到下行的壓力這可能是一個突破口.落腳點我認為，一是要發(fā)展外貿，要跟周邊國家發(fā)展外貿，通過外貿提升我們的實力.二是要通過路，拉動沿線經濟的發(fā)展，刺激內需.三是有部分的基礎設施需要補充，需要投入，我們投資拉動，也就是說絲綢之路的提出，對經濟發(fā)展三個驅動力都是有刺激作用的，是戰(zhàn)略性的.

這里涉及的問題比較多，涉及到外交，國防，外貿，運輸協(xié)議等.外交是基礎.基礎設施不是關鍵問題，很快可以解決.關鍵的問題是運輸通道國的問題，這是弱項.一是通道運輸的銜接，國內裝備的標準.另外就是口岸，通關一體化，口岸的保稅區(qū)，以及外貿地與腹地的連接.作為經濟帶，必須要跟當地經濟發(fā)展相結合.交通領域的切入點：第一，運輸協(xié)議，必須和周邊國家在良好的環(huán)境下簽定協(xié)議，加以保證.第二，裝備的相互銜接，大多數國家存在著鐵路銜接標準不一致的問題，我們的目標是減少時間、降低成本、提高效率.

郝國旗：我把關于中俄之間集裝箱運輸的情況跟各位專家分享一下.目前在中俄四個運輸通道中，經滿洲里鐵路運輸是主要的通道，四個通道簡單來說，一是全鐵的，二是海鐵聯(lián)運，三是遠洋運輸，另外就是經國內運輸，這四個通道實際上是互相競爭的.2013年東方港運量是72萬，而滿洲里只有6萬.如果以上海為例的話，到莫斯科的運費全鐵路的通道，要比經東方港貴2 000美元，比經圣彼得堡海運通道貴2 500美元.俄白哈聯(lián)合物流公司，將成為中歐班列的主要競爭對手.

我認為應該大力發(fā)展營口港的海鐵聯(lián)運，這條通道可以把東方港走的貨物，珠三角、長三角、最發(fā)達的京津冀地區(qū)、俄羅斯的貨物吸引到這條線上，這條線路的價格和東方港基本上可以持平.這條通道是全鐵通道和東方港通道中間的部分，應該是兩個國家或者兩個國家的鐵路部門都可以結合.俄羅斯集裝箱公司的做法值得我們借鑒，目前俄鐵改革以來，俄羅斯集裝箱公司擁有3萬多集裝箱，5萬多大中類集裝箱和47個集裝箱貨站，在歐洲設了很多代表處，形成全世界的網絡，箱子基本上遍布世界，這些條件為在市場上提供靈活和有競爭力的服務提供了條件.中鐵集裝箱公司只是擁有幾萬集裝箱，面對激烈的競爭，在國際舞臺上正逐步失去話語權.

毛保華：聽了四個報告，很有啟發(fā).路帶經濟中的綜合交通運輸發(fā)展，路帶的概念是什么？對綜合運輸的需求是什么？客貨運的需求有什么樣的特點，不同于非路帶環(huán)境下，怎樣從綜合交通運輸的角度服務和滿足.各種運輸都有一些自身的特點.距離優(yōu)勢，能否從運價和運輸速度及運輸效率來實現(xiàn)這個優(yōu)勢，可以吸引客貨運輸，這是值得我們思考的.

關積珍：國家提出新絲綢之路，對內涵和認識上跟以前的絲綢之路有比較大的突破.現(xiàn)在提的是國家戰(zhàn)略主導發(fā)展新絲綢之路.不單是交通通道的概念，可能包含了國家戰(zhàn)略、安全、區(qū)域經濟和整個經濟的繁榮，另外就是文化的交流，民族團結，社會穩(wěn)定.從這方面來看，可能要視野更開闊一點.交通無疑是其中很重要的一部分，我們更關注一體化的協(xié)同服務，接軌的問題，提升綜合交通運輸系統(tǒng)的效能和協(xié)同服務能力.

榮朝和：大陸橋到底是什么呢？大陸橋就是運輸，希望能夠解決非常長的，從亞洲這邊到歐洲那邊的陸上運輸，但是說實在的，陸上運輸非常昂貴，如果沒有鐵路的話，經濟運輸距離是很有限的，有了鐵路以后，鐵路運輸距離延長，也并不是無限延長的.如果有互相替代的可能性，而替代的方式比鐵路運輸要便宜、要方便，其他的運輸方式就會替代鐵路運輸.集裝箱的運輸在海上第三代以后，每只船裝三千箱到五千箱，特別是到一萬箱，海運是非常便宜的，海運運輸速度也提高了，專業(yè)集裝箱的貨物對運輸時間三五天，一周之內運到的話，貨主完全可以接受的，海運集裝箱就把大陸橋擠掉了.大陸橋到底能不能發(fā)揮作用，應該取決于有沒有替代的運輸方式.從這個角度來看，海運非常好，大陸橋意義不是特別大了.對中國來說，地緣政治經濟，特別是作為大國經濟發(fā)展之后，輻射技術經濟外延，這樣的關系其實不是大陸橋，不是到歐洲那塊，最大的事情是和周邊國家政治經濟關系搞好，那些內陸國家沒有出?？?，我們提供很好的出?？诘臈l件，互通有無，能夠互利雙贏.

肖星：遠洋運輸是市場化程度最高的，資源利用率最強的.鐵路在主權國家里走，各個國家鐵路是國內法，遠洋是國際法，鐵路在中國走，要按照中國的鐵路法執(zhí)行，哈薩克斯坦必須執(zhí)行他的，比如說保險及出現(xiàn)的問題等.所以鐵路跟海運相比有一個差距.政府需要開班列，實際上有很多的目的，是對招商引資的承諾，富士康到鄭州，鄭州給他承諾，向東走海運，向西可以走鐵路，把富士康吸引過來，從經濟角度來說是不是可持續(xù)是一個問題.大陸橋一旦研究具體的地域和經濟性，沒有經濟性沒有可持續(xù)，光靠政府補貼是不行的.但是陸橋考慮到國內中西部地區(qū)的發(fā)展，以及和中亞地區(qū)地緣政治，從這個角度來說，政府要考慮，應該重點在于法律方面，法律層面現(xiàn)在研究得太少了.

林仲洪：搞路帶經濟，需要建立快速便捷的現(xiàn)代物流，也需要鐵路發(fā)揮綜合的比較優(yōu)勢.因為距離比較長，我們也經過統(tǒng)計，海運要38天左右，4 500美元左右，鐵路是15天左右，大概是10 000美元.從時間來說，雖然快，但是價格確實沒有優(yōu)勢.我們現(xiàn)在的份額只占了2%，如果要想把路帶變成產業(yè)和經濟的聚集帶，做很多的工作才可以.從現(xiàn)在班列來看，雖然說進展比較快，貨源也有，但是也有很多的問題，一是各地分別對外單列開行分散，二是缺乏統(tǒng)一的品牌，三是運行不穩(wěn)定，四是沒有統(tǒng)一信息的服務平臺，這些問題的存在也制約了班列更進一步的發(fā)展.

怎樣看待路帶經濟發(fā)展對于鐵路的影響？我覺得鐵路參與路帶的發(fā)展，一是有利于鐵路擴大在國內外的影響，尤其是擴大國際影響力.另外由于現(xiàn)在經濟的新常態(tài)，鐵路的貨運量也不是很樂觀，現(xiàn)在有一個著力點，后面也有可能會有潛力，所以我們認為是市場的增長點.第三對鐵路的企業(yè)轉型升級，我們認為是有好處的，包括“走出去”，信息技術、運輸的裝卸技術、運輸的組織能力等都是新的挑戰(zhàn)，對鐵路來說也是有好處的.

王慶云：“一路一帶”，本身是新一屆中央領導集體實際上是延用了老絲綢之路理念，按照新時期、新要求如何擴大中國的影響而提出來的新的話題.既包括了歷史的痕跡和歷史延續(xù)，還包括中國文化和世界文化交流的過程，包括中國經濟和世界經濟互惠互利雙贏基本走向和要求.做我們自身的事，一個問題是路帶經濟需要我國做什么？這是需要我們反思和研究的.因為路帶經濟的提出，對我國來說宏觀上就是一個點，按國與國來講，涉及到這么多國家，我們只是一個國家而已.另外，受益應該是一個群體或者是一個國家群，這是最大的特點，不能光考慮我們國家一個點，通過這個點要考慮我們自身的問題，應該融入到受益群里面考慮才行，否則不可能發(fā)展起來，互利互惠共贏、雙贏甚至多贏，這是基本的要求和原則.對我們國家來說，確實是一個戰(zhàn)略的要求，所謂戰(zhàn)略要求是更高、更遠、更長期的一件事，絕對不是就眼前看眼前.

在路帶經濟中，交通到底能做什么？談到交通的時候，至少分解成三塊，一是港口能做什么，第二是鐵路能做什么，第三其他的運輸方式能做什么.今天重點談的是港口，作為路帶來說，華南、華東、華北、東北這么多港口，要探討連云港在這里是什么樣的地位和作用，就連云港談連云港，做不了還是做不了，現(xiàn)在是市場經濟，不可能把別人的事拿過來，或者說別人不讓你去做.在目前這個階段，更重要的是有一些什么樣的問題或者是關注點，能夠引起路帶經濟沿線國共同關注，哪怕提出一個來，我們就會受益，這一點是很重要的.謝謝！